3D av磁力:强基固本保安全平安和谐促发展

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强基固本保安全平安和谐促发展

来源：四川新闻网作者：蓬安县人民政府县长袁菱发布时间：2010年02月05日点击数： 184 【字体：小大】【打印文章】在党的十六届五中全会上，胡锦涛总书记提出了安全发展的科学理念，要求把安全发展纳入我国社会主义现代化建设的总体战略。作为安全生产最基层的县、乡政府，必须深入贯彻安全发展理念，始终坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，将安全生产与经济发展同步规划、同步部署、同步推进，不断强化安全生产基础建设，积极探索安全生产长效机制，有力地促进和保障县域经济社会又好又快发展。一、必须坚持以人为本，强化安全发展理念。安全生产事关人民群众生命财产安全，事关构建和谐社会大局。“生产必须安全，安全才能发展”，抓好安全生产监管，既是确保安全生产的核心所在，也是各级政府的职责所在。为此，我们必须始终把确保人民群众生命财产安全放在第一位，把安全发展作为推动科学发展的重要举措，切实树立安全发展理念，形成安全发展共识。一要抓宣传，唱响安全主旋律。要加强安全宣传阵地建设，构建安全生产宣传网络，充分利用广播、电视、报刊等宣传媒体，大力宣传党和国家的安全方针政策、法律法规，普及安全生产常识，让安全发展理念入耳、入脑、入心，提高群众安全素质，增强安全防范能力。二要抓倡导，营造安全文化。要加强企业安全文化氛围营造，着力引导企业把“关爱生命、关注安全”纳入企业文化建设的重要内容。近年来我县坚持以“安全生产月”活动为契机，精心筹划、组织形式多样的安全文化活动，加强安全生产宣传教育，通过开展安全知识竞赛、安全事故演练，让安全知识贴进实际、贴近生活、贴近科学，营造了安全生产的浓厚氛围。三要抓培训，规范安全行为。安全培训是安全生产投入最少，效果最好的基础性工作。因此，必须高度重视安全生产知识培训，特别是要加强对企业主要负责人、乡镇安监人员、特种作业人员的培训和考核，严格执行持证上岗制度。要深入开展安全知识进企业、进校园、进社区、进农村、进家庭“五进”活动，在中小学开设公共安全知识课，在社区开展安全常识普及培训，把安全教育向青少年、农民工延伸，扩大安全教育覆盖面。二、必须坚持政府主导，强化安全发展保障。地方各级政府不仅是安全监管的责任主体，也是本地安全生产的组织领导核心，必须充分发挥政府主导作用，面向基层、立足基础，切实加强组织领导，确保“四个到位”。一要确保组织领导到位。要坚持安全生产政府“一把手”负责制，认真落实领导干部“一岗双责”，按照“管工作必须管安全”的要求，将安全生产与分管工作同部署、同检查、同落实、同奖惩。要坚持定期召开安全工作专题会议，研究解决安全生产中的重要事项和具体问题，推动安全生产工作有序开展。二要确保机构建设到位。要把安全监管网络建设放在重要位置，建立健全县、乡、村三级安全监管机构，着力构建基层安全监管全覆盖体系，建立起由“县安监局—乡镇安办—村（居）安办—企业安办”组成的“三级机构、四级网络”安全监管体系。要大力强化村（居）安全监管队伍建设，配备专（兼）职安监信息员，负责辖区的安监巡查和信息上报。同时，要加快安全生产执法队伍建设，尤其要重视经济开发区、工业园区等工业企业集中区的安全监管机构建设，配备必要的安全监管人员，确保安全监管横向到边、纵向到底。三要确保责任落实到位。要强化安全生产“两个主体”，即政府的安全生产监管主体和企业的安全生产责任主体，两者相辅相成，缺一不可。在安全生产监管主体责任落实上，要采取县、乡、村逐级签订《安全生产责任书》的形式，将安全生产控制指标量化分解，促使各级领导对安全生产工作主动部署、主动督查、主动协调，确保领导责任落实。在企业安全生产主体责任落实上，要通过各种规章制度进行规范，以文件的形式细化企业法人、分管责任人、安全管理人员及职工的安全职责，增强企业主动抓好安全生产工作的积极性和主动性。四要确保经费保障到位。地方财政要满足安全机构运行的必要经费，加大对安全设备设施等硬件条件的改善投入。近几年来，我县采取预算安全储备金等方式，优先保证安全工作经费，把安监人员津贴纳入财政预算，为乡镇管船员落实了每月300—500元工作津贴，县、乡安监人员每月100元岗位津贴，乡镇安监人员每月50元通讯、交通费。为安监局、海事处、消防大队配备了越野车、海事监督艇、消防车、摄像机等设备，为安全监管工作的正常、高效开展提供了后勤保障。三、必须坚持标本兼治，夯实安全发展基础。开展安全专项整治和隐患治理活动，是推进安全发展的重要抓手。必须坚持“标本兼治、重在治本”的原则，立足源头防控，强化专项整治和隐患排查。一要强化源头监管。要建立健全安全生产行政许可制度，严格市场准入，特别是对建筑施工、烟花爆竹、民爆器材等高危行业从严把关，杜绝不具备安全生产条件的单位进入生产领域；要严格执行工程项目建设“三同时”制度，确保各项工程与生产设施“同时设计、同时施工、同时验收”；要认真落实“三不准”，确保工程项目不达安全标准不准施工、公众聚集场所消防不达安全标准不准开业、应培训人员不达安全标准不准上岗。针对交通安全这一重大难题，我县着力强化水上安全监管，对所有船只一律实行签单发航管理，严禁超载和冒险出航；扎实开展“救生衣”行动，做到所有船只100%配齐救生衣和100%使用救生衣。切实加强道路交通管理，每个乡镇都设立了道路交通安全监督岗，加强客运车辆监管，减少了超载、抢客等违章行为，预防和减少了交通安全事故发生。二要强化专项整治。近年来，我县针对事故多发的行业、领域和安全生产薄弱环节，集中力量开展了道路和水上交通、公共场所消防、民爆物品生产、压力容器及学校安全等专项整治，成立了水上、道路、消防、非煤矿山四个专项整治办公室，常年开展专项整治活动，不断在隐患整治的巩固、深化、提高上下功夫。三年来，全县开展集中检查、定期检查、突击检查共6120次，共检查生产单位、经营网点、车站、码头、船舶等1950处，教育处理 “四主一员”139人次，暂扣车辆284辆（艘），强制报废车辆36台、船舶185艘。三要强化隐患治理。要把安全隐患排查作为一项常规性、持续性工作，实现隐患整治规范化、制度化。要按照“谁主管、谁负责，谁发证、谁负责”的原则，明确各乡镇和县级相关部门对重特大事故隐患的监管责任，对安全生产企业实行普查登记，做到一企一册，对发现的重大安全隐患和重大危险源，要建档公布、挂牌督办，采取有效措施进行整改。近年来，我县积极推行隐患排查登记制、领导包案制、整改销号制，实现了从被动排查向主动监管转变，从阶段性的安全整治、突击式的安全排查向经常性、规范化的安全监管转变，从事后查处向事前防范转变，建立起了预防为主、持续改进的隐患监管机制，提高了防范事故的能力。四、必须坚持完善机制，确保安全发展实效。完善的机制是确保安全生产长效性的关键所在。要不断探索和完善安全生产长效机制，促使安全生产工作走上制度化、规范化轨道，确保经济社会安全稳定发展。一要建立健全依法治安机制。要尽快建立和完善安全生产各项规章制度，让安全生产有章可循。当前，要尽快做好《安全生产法》等法律法规的细化，制定相关条例，比如工程建设项目“三同时”评价、生产经营单位安全评估、事故调查处理等一系列规范性条例，明确安全监管职责、范围、方式，确保安全监管不越位、不错位、不缺位。二要建立健全协调配合机制。坚持定期召开安委会、十三长例会，对安全生产中带有普遍性、综合性、倾向性、苗头性问题进行专题研究，提出解决办法，落实工作责任，确保问题有人管、事情有人办。针对一些跨行业、跨部门、跨区域的安全生产工作，可采取实行政府牵头，相关部门配合，形成协调作战、齐抓共管的安全工作合力。对安全生产执法、检查和审批等事项，应采取集中办公，联合行动，并联审批等方式，精简审批程序、提高审批时效，确保审批工作公正、公平、公开。三要建立健全预警监测机制。坚持安全生产月报制，做到乡镇每半月上报一次，县级部门每月上报一次安全信息和隐患排查情况。坚持分级预警机制，加强突发安全事故预警工作，利用气象、水文等信息平台，做到未雨绸缪，居安思危，尤其是对已发生的事故，要开展举一反三警示教育，采取有针对性的措施，有效预防类似事故重复发生。四要建立健全应急救援机制。要结合实际，制定一套完善、可行的应急救援预案，在县级人民政府应急救援预案的基础上，各乡镇、各行业主管部门也应制定本辖区、本行业重特大安全生产事故的应急救援预案，形成主次分明，衔接合理的县、乡、村（企业）三级应急预案体系。要强化应急救援队伍建设，完善队伍装备，强化队伍训练，提高应急救援能力。大力整合消防、海事、卫生等部门力量，积极与企业救援队伍配合，形成一支专业队伍与社会力量联动互补、配合密切的精干队伍，提高应对突发事件的能力。五要建立健全激励约束机制。推广实行安全风险抵押金制度，对高危企业和安全生产责任单位，每年收取一定的安全风险抵押金，实行风险抵押。如一年期满措施得力，如实返还风险抵押金；工作不落实引发安全事故的，将扣发风险抵押金。同时，对安全生产工作突出的乡镇和部门，给予表彰奖励；对不认真履行职责，不严格落实责任，造成安全事故的直接负责人，严肃追究责任。

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