施工配套费包括哪些:加强和改进国有发电企业党建工作充分发挥党组织政治核心保证作用

加强和改进国有发电企业党建工作充分发挥党组织政治核心保证作用

中电投集团公司华北分公司山西漳泽电力股份有限公司

《中共中央关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》指出：“坚持党的领导，发挥国有企业党组织的政治核心作用，是一个重大原则，任何时候不能动摇”。以胡锦涛总书记为核心的党中央十分重视国有企业党建工作，也反复多次强调要充分发挥企业党组织的政治核心作用。坚持党对国有企业的领导，国有企业党组织充分发挥自己的政治核心作用，是新的历史条件下贯彻落实中央决策精神的关键所在；是国有企业贯彻落实科学发展观，深化改革、面向国内外市场经济的重要保证，也是把党对企业的政治、思想、组织领导落到实处的长期工作。

随着我国经济体制改革的不断深化，现代企业制度的建立，以及社会变革对国有企业的影响加深，给国有企业党建工作带来了许多新的挑战。作为国民经济重要支柱的国有发电企业同样面临着这些新的挑战。随着电力体制改革的逐步深化，小机组关停进程的加快，广大国有发电企业干部职工的危机感意识日益增强，再加上切身利益受到影响，思想上出现波动，企业面临的稳定任务十分艰巨。在这种形势要求下，国有发电企业党建工作如何增强针对性和实效性，更好地发挥企业党组织的政治核心作用，维护稳定，构筑和谐，促进发展，是当前国有发电企业改革和发展过程中遇到的重大课题。近几年，中电投华北分公司、山西漳泽电力股份有限公司面对新形势、新任务的要求，不断加强和改进公司党组织自身的先进性建设，积极探索发挥企业党组织政治核心作用的有效途径和方式方法，保证了企业改革发展稳定沿着正确的方向前进，促进了各方面工作的落实，加快了企业的全面发展步伐。2007年，漳泽电力公司股票市值由年初的56.24亿元增加到年末的163.35亿元，增幅190%。公司股票长期稳居深圳100成份综合指数和沪深300成份指数，并荣获“中国上市公司百强企业”、“中央企业思想政治工作先进单位”称号。

几年来的工作实践，使我们逐步认识到，充分发挥好企业党组织的政治核心作用必需做到以下几点。

一、解决认识问题，明晰国有发电企业党组织发挥政治核心作用的意义

思想认识上的统一，是国有发电企业党组织有效发挥政治核心作用的重要动力，更是不断加强和改进企业党建工作，巩固和发展先进性的重要源泉。

（一）认识上的不到位，工作上的不平衡决定了国有发电企业党组织必须发挥政治核心作用

当前，对国有发电企业党组织发挥政治核心作用还存在那些错误的认识呢？通过调查，我们了解到大多数党员干部、员工对党组织应发挥政治核心作用有比较明确的认识，但也有少数党员干部、员工受社会上所谓“淡化论”、“退出论”等错误看法的消极影响，对公司制企业党组织是否要发挥政治核心作用在认识上还存有不少偏差，造成了党建工作中出现诸多的不平衡。集中体现在以下三个方面：

一是变“矮”说。他们认为，董事会领导下的总经理负责制，实际上是削弱了党的领导。认为党组织管好党员就行了，用不着再发挥政治核心作用。因此，一些企业党组织缺乏适应新体制的要求，缺乏依法发挥政治核心作用的意识，对企业党组织政治核心作用的理解认识不深刻、工作不到位。这种认识上的偏差，使一些企业出现了诸如削弱党建工作、自我放松党建工作、党政关系不协调等问题。

二是变“瘦”说。他们认为，企业党组织只谈监督、保证就够了，从而忽略了党组织的其他职能的发挥。所以，在个别企业，没有解决好党建工作与现代企业制度和经济工作的结合方式，存在基层党建工作游离于企业发展，局限于党务系统的小循环。有的党组织、党务干部权力化观念没有转变，总是愿意有权力，愿意追逐权力，抱着权力不放，愿意拍板，出现了党组织与企业行政系统争权力，争位置，实际脱离党员、脱离员工的现象。

三是变“虚”说。他们认为，重大问题由董事会决策，党组织的工作不会有实际作用。此外，在参与企业重大问题决策上，由于在配备班子时总是把精兵强将首先放在企业董事会、经理层，所以党务干部在生产经营方面的决策能力相对较弱，使得他们在履行职责时常常感到心有余而力不足。也有一些党组织负责人因担心“越位”，造成参与“不到位”。特别是电力体制改革后，企业职工一些新的政治诉求和社会需要，一些企业党组织则很难予以满足，导致职工群众对基层党组织产生了疏离感，甚至导致了一些基层党组织被“边缘化”现象的出现。

（二）历史和现实的决定，工作和法律的要求明确了国有发电企业党组织必须发挥政治核心作用

澄清以上的错误看法，须从以下“四个定位”来认识国有企业党组织发挥政治核心作用的现实要求。

一是历史方位。建国以来，国有企业党建工作是随着党对中国特色社会主义事业内在规律的认识深化而不断加强的。改革开放以前，国有企业一直是党的一元化领导，党政不分，政企不分，把企业作为一个政治机构，不利于企业的发展。十一届三中全会以后，党把工作重心转移到经济建设上来，对国企党建工作进行了有益的探索。上世纪九十年代以来，我们党总结经验教训，十四届三中全会通过了《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》，提出要发挥国有企业党组织的政治核心作用。十四届四中全会作出了《中共中央关于加强党的建设几个重大问题的决定》，提出了国有企业党组织要发挥政治核心作用和保证监督作用，参与企业重大决策。十五届四中全会作出的《中共中央关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定 》，提出坚持党的领导，充分发挥国有企业党组织的政治核心作用是一个重大原则问题，任何时候都不能动摇。十六届四中全会上通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》，提出要把加强国有企业党的建设作为加强党执政能力的重要内容，国有企业党组织要适应建立现代企业制度的要求，完善工作机制，充分发挥政治核心作用。2004年10月，中央办公厅转发了《中央组织部、国务院国资委党委关于加强和改进中央企业党建工作的意见》（中办发[2004）31号），对国有企业党建工作进一步系统化，提出围绕中心做工作，进入管理起作用，双向进入，交叉任职，国有企业党的建设得到进一步加强。通过以上历史的回顾，可以帮助我们看清国企党建工作的走势，增强责任感和工作信心。

二是现实定位。抓好国有企业党建工作，首先是由国有企业的性质和地位决定的。国有企业是党执政的经济基础和阶级基础，必须加强党的建设，体现党的意志，掌控在党的手中，特别是我们国有发电企业，还承担着维护国民经济稳定，促进和谐社会建设的政治责任和社会责任。其次是由提高党的执政能力和保持先进性要求决定的。党的基层组织是我们党全部战斗力的基础，国有发电企业经营管理人员、科学技术人员和党政干部一样是党的干部队伍的重要组成部分，党管干部是三支队伍一起抓一起覆盖的，党要执好政，不仅是国家机关的事，也是国有发电企业党组织的重要职责和义不容辞的义务。

三是工作定位。国有企业党组织必须发挥政治核心作用，这是中央对国有企业党建工作的准确定位，也是国有发电企业必须遵循的原则。首先要保证上级方针政策和决策部署在企业内得到贯彻实施，实现党对国有发电企业的领导权。其次，要坚持党管干部、党管人才的原则，努力建设一支“四好”领导班子和“想干事、能干事、会干事、干成事”的党员干部队伍，为党组织发挥政治核心作用提供基础保障。第三，要积极参与企业重大问题决策，发挥好保证监督作用，保证企业的发展符合科学发展观，符合可持续发展的战略，符合民主决策的程序，符合广大员工的利益。第四，在方针政策、目标任务、队伍配置到位后，要围绕发电企业的生产经营中心，创先争优，及时化解矛盾，做好思想政治工作，做好横向勾通，调动发挥各方面的积极性，发动广大员工为实现企业发展目标而努力奋斗，促进企业的和谐稳定。这就是国有发电企业党组织的工作任务。

四是法律定位。“国有企业党组织要适应建立现代企业制度的要求，完善工作机制，充分发挥政治核心作用。”党组织在企业中处于政治核心地位，发挥政治核心作用，是党章赋予企业党组织的政治责任，是执政党的政治意志在企业中的体现。新修订的《公司法》第十九条明确规定：“在公司中，根据中国共产党章程的规定，设立中国共产党的组织，开展党的活动。公司应当为党组织的活动提供必要条件。”这一规定体现了宪法的精神，为公司制企业中党组织的设立、党组织活动提供了法律依据。

二、解决方法问题，确保国有发电企业党组织能够真正发挥政治核心作用

国有发电企业党组织怎样才能切实有效地发挥政治核心作用?实践告诉我们，关键在于建立和完善适应社会主义市场经济体制及现代企业制度要求的党组织工作机制、工作方式，关键在于不断加强和改进党的组织建设、思想建设、作风建设和党风廉政建设，从而有效地发挥政治核心作用。

（一）主动参与决策，是企业党组织实施政治领导的关键，也是体现政治核心作用的重要途径

只有旗帜鲜明地站在党性立场上，积极主动参与企业重大问题的决策，才能充分发挥党组织的作用，才能有效地保证党和国家的路线、方针、政策在企业中得以贯彻。当然这种主动参与决策的方式，需要企业党组织要特别注重参与的程度、参与的方式和参与的内容。不明确程度，参与就会失位；不规范方式，参与就会落空；不了解内容，参与就没有保证。

一是把握好参与的程度，做到“四个不等于”。首先党组织参与不等于个别党组织负责人参与。事关企业发展大局的重大问题，必须经过党组（委）会集体研究，真正体现党组织的集体意志。尤其在决策那些涉及企业生产经营、改革和发展的带有方向性、全局性、长远性的问题，对社会产生较大影响的敏感问题和关系职工切身利益的原则问题时，要成为决定性力量。其次，参与决策不等于干预决策。党组织提出的意见或建议，不能代替董事长、总经理依法行使职权，要维护企业党政领导对经营管理的指挥权威。第三，参与重大问题决策不等于事无大小都参与，事无俱细，一揽到底，对那些具体的经营工作则不应插手，而应该由管理者依法行使权力。第四，积极主动地参与决策不等于以我为主的决策，不是以党代企，但要敢于定思路、拿方案。

二是把握好参与的方式，坚持“双向进入”。在公司本部董事会和党委（组）会之间实行双向进人、交叉任职、一人双职双责的领导体制。董事会成员依照党章及有关规定进人党委（组）会，党委（组）会成员按照法定程序进入董事会和监事会。这样就能够在组织形式上通过“身份参与”把党组织的意志带进和融入企业的重大决策之中。同时，党组织负责人和党委成员要不断学习和进取，要克服工作飘浮、缺乏深入调查研究和超前思考，甚至坐等企业行政领导找上门来征求意见的消极现象，努力提高参与决策的能力和水平，以适应新形势下党对企业政治领导的要求。

三是把握好参与的内容，突出“八个方面”。企业党组织应该参与决策事项，但哪些问题属于企业重大问题呢？从我们工作的实践看，主要有八个方面，即：企业的发展战略和近远期实施规划及要达到的宏观目标；企业中层干部的任免和企业人才战略的实施措施；企业重大经营管理布局的调整；企业重大项目的确立，重大技术项目的开发；企业劳动用工政策、工资分配方案、职工福利方案的确定；企业重大体制改革方案的设计；企业规章制度的推行；企业精神文明建设（含企业文化）重大措施的实施等。

（二）坚持管好干部，是党执政地位的要求和体现，也是保证政治核心作用发挥的重要举措

实践告诉我们，只有坚持党管干部，才能确保党在企业中的政治核心地位。企业党组织坚持党管干部，关键是要明确管理的方式方法和重点。一是管理程序变化了，但党组织管干部政策不变，保证党的干部路线在企业中的贯彻落实；二是管理权限变了，但党组织把好任用关不变，要严格按照德才兼备的原则通过多种机制选拔推荐干部；三是职能变化了，但集体讨论的方式以及对干部的监督、考核不变，要把坚持党管干部的原则同依法选择企业管理经营者结合起来，把组织考核推荐和引入市场机制公开向社会招聘结合起来，不断优化企业干部队伍的结构和素质，真正使企业的人力资源得到合理配置，使企业人才价值不断在优化中得到升值。

（三）有效实施监督，是企业党组织的一项重要任务，也是党组织政治核心作用发挥的重要保障

企业党组织要始终处于全方位监督的中心地位。在社会主义市场经济条件下，企业作为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的法人实体和市场主体，必须把党和国家的方针政策同市场实际结合起来，创造性地贯彻执行。企业党组织要通过抓好企业改革发展和经营中带方向性、根本性的重大问题来实施保证监督。一是要监督本企业在贯彻党的路线、方针、政策上不发生偏移；二是要监督企业重大生产经营和实施改革措施上不产生失误；三是要监督本企业领导干部在权力的行使上不出现腐败行为。

（四）加强自身建设，是企业党组织当好参谋助手的关键，也是检验政治核心作用发挥是否有效的重要基础

就一个企业来说，企业党组织虽然不承担直接生产经营管理职责，但对企业的改革、发展、稳定负有重大政治责任。党组织能否发挥政治核心作用，党对企业的政治领导是否坚强有力，关键在于党的建设是否扎实，党组织自身是否坚强有力。一是要按照精干高效、有利于加强党的工作和从企业实际出发的原则，合理设置企业党组织的工作机构，切实加强党务工作者队伍建设，使之与企业党组织所处的地位和所承担的任务相适应。二是加强企业的思想政治工作和精神文明建设，为企业的改革、发展、稳定提供精神动力，种好党组织的“责任田”。在国有发电企业体制转换和结构调整阶段，一些深层次的矛盾和问题逐渐暴露出来，这就要求企业党组织在关键时刻要充分发挥思想政治工作的强大威力，严格执行《维护稳定工作责任制》及《基层维护稳定工作责任目标及工作职责》，坚持定期开展职工思想调查分析，把不稳定的因素和矛盾化解在基层，解决在萌芽状态。三是以创先争优为载体，坚持融入中心，服务大局不动摇。因此，党组织要支持企业经营管理者依法行使职权，积极主动地围绕企业的中心任务开展工作，对管理者在政治上加强指导、在业务上当好参谋，在日常工作中当好助手，使党组织的战斗力和先进性得以充分发挥，引导企业健康发展。

三、解决创新问题，更好地推动党组织在国有发电企业内部发挥政治核心作用

近几年来，随着国有发电企业改革的不断深入，对国有发电企业党建工作提出了很多新课题，党建工作旧的传统观念、习惯做法已经不适应形势发展的要求，党建工作面临着新理论、新思想、新观念的冲击。因此，更新观念、改进方法、适应新形势的要求，创新发挥企业党组织政治核心作用，是当前国有发电企业党建工作面临的重要任务。十七大指出：“党领导的改革开放既给党注入巨大活力，也使党面临许多前所未有的新课题新考验。世情、国情、党情的发展变化，决定了以改革创新精神加强党的建设既十分重要又十分紧迫。”

一是创新活动载体。国有发电企业的党建工作要紧紧围绕企业的中心工作，融入企业生产、经营和管理的全过程，要把保证企业坚持社会主义方向、依法竞争和经营、切实维护职工群众的合法权益、确保员工队伍的稳定，作为党的工作的出发点和落脚点。要将企业党建工作与企业改革发展的任务同步规划、同步实施、同步考核。要创新工作载体，增强工作活力，提高党在群众中的威信。一方面要通过举办大党课、专题报告会、举办基层党支部书记培训班、组织党员干部观看主旋律教育影片、开展党员主题实践活动等有效载体，不断丰富党建工作内容，使党建工作更具有针对性和适用性；另一方面要把党的建设同企业文化建设紧密结合起来，使党建工作融入中心，深入人心。例如：为适应职工对精神文明建设的新需求，我们成功地将职工文化艺术节活动打造成公司的品牌活动，营造了氛围，有力地促进了企业的和谐稳定。

二是创新活动形式。一是要按照“为企业所需要、为员工所拥护、为党员所欢迎”的要求，不断创新党组织的工作方式和活动方式。通过深入开展创建“党员先锋岗”等各类创先争优活动，充分发挥党员在生产经营中的主力军和生力军作用，带动企业经济效益的不断攀升。二是围绕活动内容创新活动形式。针对企业的特点和要求，开展长期性、经常性、群众性、多样性的党建和企业文化活动，激发员工爱岗敬业、无私奉献的精神。在活动方式上，要以集中活动向分散活动转变；在活动时间上，要从脱产活动向业余活动转变；在活动方法上，由单一型向综合型转变；在活动内容上，要从娱乐性向实效性转变。同时，要结合企业特点，组织以提高党员业务知识和职业技能为目的的专业培训和劳动竞赛活动，使党员成为各个岗位的技术能手和业务骨干。

以改革创新精神全面推进党的建设，充分发挥企业党组织的政治核心作用，是时代的需要，也是事业的需要，也是国有企业当前和今后一个时期的重要工作。创新是国有发电企业党建工作的题中之义、活力之源。惟有创新，国有发电企业党建工作才能适应新形势，跳出小循环，促进大发展；惟有创新，国有发电企业党建工作才能适应新变化，科学把握职责定位，有效履行职责；惟有创新，国有发电企业党建工作才能适应新要求，在改进中不断加强党组织自身建设，在探索中努力开创党建工作新局面，充分发挥好企业党组织的政治核心作用。