刀杆和刀柄区别:农村小学生源减少情况下办学问题的个案研究

作者：于渤    文章来源：本站原创    点击数：384    更新时间：2010-4-25
农村小学生源减少情况下办学问题的个案研究
黑龙江省五常市二河中心学校     于渤
大家都知道，在校学生的数量对学校发展的重要性是不言而喻的。但是，随着农村计划生育政策的落实，我国人口出生率已经下降。《中国21世纪人口与发展》白皮书显示，我国已经进入世界低生育水平国家行列。加之今天市场大潮与教育制度的改革，“公平教育”与“优质教育”理念的形成，推动了城乡教育的快速发展。然而我们不能不看到，私立学校和城镇的公办学校发展的速度更快，农村学校的发展明显滞后，城乡学校办学水平的差别在逐步加大。
例如：哈尔滨市的私立五常万宝中学小学部的兴起，私立五常时代中学小学部的建立，公立五常实验二小学寄宿制清华部的增建与对周边学校有选择的扩招，使农村学校的生源除了生育自然减少外更加明显的人为的减少，而且生源的素质在不断下降。这给农村办学带来了极大的冲击和严峻的挑战。
近年来地处农村半山区的五常市二河乡中心学校每学期都有大部分小学生在流失，来自各方面的冲击让这里的生源逐年锐减，致使人走“楼”空，班额减少，学校不得不逐步撤并。2002年初这个乡全乡还有12所完全小学，88个教学班，131名教师，2183名学生。而2006年末，全乡就只有9所完全小学，64个教学班，110名教师，904名学生了。仅五年光景，这个乡的小学生就减少了一多半，班级锐减了24个，合并了三所完全小学。那么，究竟是什么原因致使农村学校生源出现这么大的问题呢？农村学校办学出了什么问题了吗？
从2006年4月开始，笔者便以二河乡中心学校为个案进行认真调查、分析与研究，初步找到症结和解决的对策。现将研究结果汇报如下：
一、    生源减少现状分析
在研究中得知，随着人类的进步和社会的发展，越来越多农村家长，不甘于永远以种地维系生活，他们一方面从自身做起，向城市发起进攻，到城市求职、打工；另一方面极力创造条件，把子女送进城市学校，享受和城市孩子一样的优质教育。
经调查，二河乡中心学校近三年生源减少情况如下：2004年初在校生为1416人，年末为1297人，学生共减少119人，其中自然减员74人，转学为30人，辍学为15人；2005年初在校生为1297人，年末为1156人，学生共减少141人，其中自然减员85人，转辍学为43人，辍学为13人；2006年初在校生为1156人，年末为904人，学生共减少252人，其中自然减员102人，转学为138人，辍学为12人。
上面几组数据显示，生源减少有以下三个方面因素：
1、辍学
按调查数据分析，二河乡中心学校近三年辍学情况如下：2004辍学为15人，占年初总数的1.05%；2005年辍学为13人，占年初总数的1%；2006年辍学为12人，占年初总数的1.03%。由此可见，农村小学生辍学问题还很严重，离国家“一般地区小学生辍学率要在0.5%以下，发达地区辍学率要控制到0”的要求还差的很远。虽然辍学数在农村生源减少中所占比例最小，但是它却是学校在办学中最不容忽视的重要一环。它事关我国农村义务教育能否全面落实的大事，关乎农民在十到二十年后整体素质的高低。我们必须引起足够的重视。
经调查，二河中心学校2006年辍学的12人中，1——3年级辍学2人，占1——3年级学额总数的0.38%；4——6年级偏高，辍学10人，占4——6年级学额总数的1.89%。小学高年级辍学所占比例较大，而且边远村屯辍学现象比较严重。如：在距离二河乡较远的裕民村一棵松屯，共有11户人家，5名学龄儿童中就有两名辍学在家和父母放牛；这个村的十二号屯共有28户人家，12名小学生中有3名只读完三年级就在家种地。访谈时我们了解到，由于国家一费制的实施和减免义务教育阶段的杂费和部分书本费的政策的出台使当地农户子女上学在经济问题上得到了极大的缓解，因为贫困而辍学的现象所占的比例越来越小。十二号的一个孩子家长说：“我们屯只有一个1——2年级复式班下身点，孩子读三年级就得翻越几座大山到12里外的村级小学，路不好走，安全也是大事，只好在家了……”多数家长认为，“现在上学钱是一方面，但主要困难不是钱的问题，而是地势偏僻、交通不便和上学路途遥远的问题；再就是学校条件不好、孩子成绩差、没兴趣、没指望。”
2、转学
近三年二河中心学校的转学率逐年上升。2004年初全乡小学生转学为30人，占年初学额总数的2.1%；2005年转学为43人占年初学额总数的3.3%；2006年转学为138人，占年初学额总数的11.9%。由此可见，转学数额大幅度逐年上升，而且在2006年出现不正常现象。
在调查中发现，二河中心学校2006年初小学在校生1156人，年末骤减到904人，一年内就有252人流失，其中，除了102人为自然减少和12人辍学外，竟有138人由于不同因素转入离二河50华里的县级实验小学、私立小学或外地城市学校。转学率高达11.9%，创造农村小学转学之奇迹。
3、自然减少
按调查数据显示，二河乡中心学校近三年生源由于计划生育自然减少情况如下：2004年自然减少74人，占年初适龄儿童总数的5.2%；2005年自然减少85人，占年初适龄儿童总数的6.6%；2006年自然减少102人，占年初适龄儿童总数的8.8%。由此可见，因计划生育工作的逐步加强，农村学生自然减少在逐年增加，而且在农村生源减少数额中所占比例最大。但是，学生自然减少是人类社会进步的必然结果，与办学没有关系。
以上三种情况，除了因计划生育自然减少情况我们无法改变以外，辍学和转学情况不容忽视。我们可以通过研究二河乡小学生辍学和转学的状况，分析原因，找出解决问题的策略。并通过二河乡办学状况的一个小小层面反映出全市乃至全国农村小学校所面临的教育发展不均衡的现实，以此来引起各级政府、教育主管部门和学校领导与教师的高度重视。同心协力、积极应对，从教育投入和办学思路与办学质量上入手，寻找突破口，为新时期农村教育的振兴与发展创出一条新路。
那么，究竟是什么原因致使这么多学生辍学和转学的呢？
二、辍学、转学原因及办学状况调查
研究中，笔者对于部分辍学、转学的学生和部分在校生发放了100份调查问卷，并对部分家长进行了访谈。
1、问卷统计结果如下：
二河乡小学生流失调查问卷统计表
问卷总数
性别
年龄
所在年级
是否在校生
非在校生
男
女
7—9
10—12
13以上
1—3
4
5
6
是
否
小学毕业
中途辍学
100
58
42
14
78
8
25
25
25
25
80
20
2
18
在校生
辍学生辍学原因
转入城镇学校情况
所在地就读
转入城镇就读
距离远不愿学
家庭困难
家长不供
不清楚
随父母打工
投亲
住宿封闭学校
不知道
26
54
11
5
1
1
11
8
34
1
从问卷统计结果看：在问卷的100人中，男生为58人，女生为42人，大部分为10——12周岁的三年级以上的学生，这个年段的学生辍学和转学的也比较多，占辍学、转学总数的92%。问卷的非在校生为20人，占问卷总数的20%，其中，中途辍学的为18人，占非在校生的90%；而这些辍学生中，由于家到学校距离远不愿意学的最多，占61%，由于家庭困难不能上学的占28%，家长不供孩子的占5.5%，不知道原因的占5.5%。问卷的在校生占80%，其中，转入城市学校的为54人，占67.5%；而且住宿私立封闭学校的最多，为34人，占转学总数的63%；随父母打工到城市学校就读的为11人，占转学总数的20%；到城里投亲就读的为8人，占转学总数的15%；不知道原因的为1人，占转学总数的2%。由此可见：辍学的最主要原因并不完全是农民贫困所致，而是农村偏僻、家离学校远和学习没兴趣，不愿意学所造成的，是我们的办学思路、办学条件和办学质量的问题造成的。而转学的大多数是到城市封闭式私立学校。这就看出来，农民在乎的不是钱，而是住宿方便、条件好、质量高的优质的教育。
问卷中我们得知：辍学生大部分都愿意重新返校就读，可是大部分辍学生都住在边远的山区、半山区，距离中心学校多达20华里，交通不便，学校又不能安排住宿，确实难以解决就学问题。
转入城市学校的学生一般不愿意再回到当地学校就读。他们认为：城市学校环境好、教学设备好，学科开的全，虽然有时受到城市孩子的欺负，很想家，也多花了不少的钱，可是学习成绩还是比自己在原来学校的时候强，为了自己的将来，还是坚持吧！也有的学生认为：如果原来的学校能改善条件，能安排住宿的话，即使比城市学校稍差一点，还是回来读书好。
2、访谈结果举例如下：
访谈对象1：二河乡裕民村平房店屯学生家长李海林
访谈时间：2006年9月28日
问：您有几个孩子？
答：一个。
问：在哪个学校读书？
答：五常市私立时代中学。
问：学习怎么样？
答：不错，中上等生。
问：为什么去那里读书？
答：我们家离村子学校12华里，到乡里中心学校30多华里，读书不方便，放在私立学校，封闭式管理，当家长的又省心，学生又学的好。
问：您希望所在的村里学校在哪些方面改进，您才愿意把子女领回来读书？
答：我觉得，你们也应该建宿舍食堂，改善学习条件后我们还是愿意把孩子放到跟前的学校的，毕竟孩子还小，在市里也不容易的，花钱还是比村子里多，孩子有时一两个月都不能回家，想家。
访谈对象2：二河乡裕民村小学教师李红军
访谈时间：2006年10月15日
问：您的学校现在有多少学生？
答：78名
问：这么少，能办好学校吗？
答：办不好，只是现在大家都很努力，才不至于被合并。邻近的庆丰村小学只有42名了，明年就得合并到中心学校去。
问：您觉得你们校长对学校和教师的管理如何？
答：我们校长是个老校长，经验丰富，工作塌实。管理没的说。
问：您觉得阻碍您的学校发展的最大问题是什么？
答：学额少，办学资金不足，学校的设备陈旧。
问：您对小学生流失，特别是近几年转入城市学校的学生越来越多的现状怎么看？
答：说不好，我觉得对于农村来说，学校是越来越难办了。要想解决好转学问题，需要我们教师努力工作，把学习成绩搞上去。
问：您对学校今后的发展有何建议？
答：合并学校，利用优势资源办优质学校。最好以中心校为龙头兴办一个或几个寄宿制学校或接送制学校。
访谈对象3：二河乡裕民村小学校长田锡江
访谈时间：2006年10月15日
问：您认为您的学校办的怎么样？
答：不好。
问：您认为是什么原因致使学校办的不好？
答：规模小、办学效益差，办学水平不高，学校没有食堂宿舍，解决不了学生的吃住问题等等，使得生源不断减少，形成恶性循环。
问；您觉得阻碍学校发展的最大问题是什么？
答：生源减少，办学经费不足。
问：您对小学生流失，特别是近几年转入城市学校的学生越来越多的现状怎么看？
答：对于农村学校来说，情况不妙。一方面城市学校环境和办学条件好，私立寄宿制学校很受家长欢迎，特别是外出打工家长， 孩子放在私立封闭式学校省心、还放心；另一方面从农村学校自身找问题也不少，比如：学校网点多、规模小、办学水平不高、教学质量低等等。所以，要解决农村学生大量转学问题，我认为要从如何办好优质学校上下工夫，力争缩小城乡学校的差别。
问：您对学校今后的发展有何打算？
答：我想先要争取资金改善办学条件，然后办宿舍食堂，加强教师队伍建设，逐步向接送制和寄宿制学校过度。
上述三位是访谈的20多位家长、教师、校长和乡村干部中的典型代表，综合他们的意见有以下几点：
1、二河乡小学校当前最大的问题是生源减少；
2、二河乡小学校在办学上存在的的主要问题是：生源减少后资源闲置浪费，网点多而规模小，办学效益差，办学水平不高。
3、当前应该采取的对策是：确立“优化教育结构，整合资源，利用优势资源办优质学校”的目标，对学校网点布局进行调整，以中心校为龙头兴办一个或几个寄宿制学校或接送制学校。
三、生源减少情况下的办学措施
（一）对学校网点布局进行调整
1、学校网点布局调整的原因分析
（1）资源闲置浪费
据统计，二河乡内小学校舍可容纳3000名学生，而目前只有904名学生，并呈现继续减少趋势。该乡双河小学占地20000亩，可容纳300人的校舍现只有68人就读，大量教学仪器设备和许多计算机在库里封存，该校2006年小学一年级新生只有12人。庆丰小学占地10000平方米，校舍近500平方米，幼儿班有食宿条件且锅炉取暖，但因该村外出打工农民多，他们大多数都把孩子送到到私立学校寄宿就读，该校生源在2006年底锐减到38人。若合并这两个学校到就近的中心校，将这些闲置的教育资源充分利用，则既可解决政府负担过重问题，又有利于改善该乡教育资源总量不足的状况。
（2）布点多，规模小，办学效益差
据统计，2004年二河乡全乡有小学12所，下伸点13处。其中百人以下的学校9所，50人以下的学校3所。最小的学校只有38名学生。班额最小的只有3人。这些学校由于布点过于分散，规模太小，办学效益差，教育教学质量难以提高。
（3）办学条件差，办学水平不高
由于村村办学，政府经济负担过重。有些学校，校舍常年得不到维修，设备得不到添置，教具、图书奇缺，教师没有外出进修和参观学习的机会，学校的经济状况极端困窘。有些学校教师素质不高，老民办转正的教师比例过大，学历不达标，教育教学质量不高。有些学校根本不能开全学科，不能上满学时，很难全面贯彻实施国家课程计划。
2、学校网点布局调整后的效果
近二年，这个乡对学校网点布局进行了初步的调整，并收到了明显的效益，主要表现是：
（1）提高了办学规模效益
如新建了700平方米的教学楼的三河小学，是由原来三河村和新发村两个学校合并的。原来的两所小学，学生数一个是158人，一个是95人，合并后学额达到253人。学校管理正规，师资力量得到优化组合。被评为五常市一类小学校。
距离乡中心最远的四河小学校经过网点调整，已经由原来的5个班80名学生增加到8个班145名学生的完全小学。合并后，有了一定的规模，师资力量相对集中，学校的教育教学管理也有了很大的进步。
中心校还要在2007年相继合并周边的庆丰小学和双河小学，建立宿舍，完善食堂管理，逐步向接送制和寄宿制学校过度。
（2）改善了办学条件
调整学校网点布局直接带动了学校办学条件的改善。合并后的学校由于资金使用相对集中，一部分学校新建了校舍，学校的教学仪器、设备也得到了更新和补充。如中心校在2004年与古乡小学合并后，当年的网点规划资金投入就达20万元，维修了校舍，按装了暖气，购入了20台微机，装修了一个100平方米的大活动室和80平方米的综合实验室。2005年被评为五常市一类小学校。
新发小学通过调整网点布局，利用已撤出的校舍创办产业，每年可得收入十几万元，全乡将撤并后空余的校舍作价卖给或租赁给个人或集体，粗略计算每年可得30多万元。全部用于危房改造、新校舍配套建设和增添设备，大大地加快了全乡改善办学条件的步伐。
（3）提高了教育教学质量
网点布局调整后，由于人员优选，学校领导力量、师资队伍和管理水平都得到了加强，有效地防止了教学的随意性，学校基本做到了开齐、开全课程，完成课时计划，教学设备条件也有了很大改善并得到比较充分的利用，教育教学质量明显提高。如二河乡2003年小学生毕业年级的及格率是84%，现在已经达到99%。2003年综合半学水平在五常市24个乡镇中名列16，2006年底则越居第4名。
（二）逐步构建寄宿制学校
《国务院关于进一步加强农村教育工作的决定》指出：“加快推进两基攻坚，巩固提高普及义务教育的成果和质量”，这为农村基础教育指明了方向，然而农村地区地势偏僻，幅员辽阔，许多地方山大坡陡，沟壑纵横，交通十分不便，广大农户住处分散，造成学龄儿童上学路途遥远，具有较大的安全隐患。这种特殊的自然环境决定了这些地区必须以寄宿制为主。这一思路不仅符合《行动计划》中指出“要以实施农村寄宿制学校建设工程为突破口，加强农村初中小学建设”的总体要求而且也顺应了广大农村地区基础教育发展的需要。基于上述认识，二河中心学校着手开始对全乡小学寄宿制学校进行现状调查，分析和研究。其调查结果如下：
1、现状分析
在研究中得知：实行寄宿制有利于农村学生接受义务教育，有利于提高学生的学业成绩，有利于学生身心与智能的健全发展和良好思维品质的形成，有利于新课程改革的深入开展。一句话，有利于全面提高教育教学质量，培养具有创造性的新型人才。但就目前来看，农村小学寄宿制学校的现状存在种种不足，主要表现以下几方面。
（1）构建方式复杂
在调查中发现，当前小学寄宿制的构建方式具有复杂性，主要表现是采用“四二”分段制，即在村小读一至四年级，由于村小规模小，由一名教师承担多个年级多门学科教学，造成质量低劣，于是学校不得不把五、六年级学生集中到中心校，对这部分集中到中心校就读的学生实行寄宿制。另一类是一至六年级中的部分家长对村小的教育现状不满，强烈要求子女享受与中心校学生同样的教育，因而把子女送到离家较远的中心校实行寄宿制。这样便形成了“寄宿”与走读各自为阵的格局，难以发挥“寄宿制”的应有功效。
（2）寄宿制条件差
为了满足人们对优质教育的需求，体现教育的公平性和受教育者的均衡发展，学校只好将上述学生集中到中心学校实行寄宿制，几十名学生同住一间屋子，四至六名学生同睡一张床（上下铺），还有就是十几个人在学校附近合租一间房子，卫生环和休息都很糟糕，纪律也差，很不好管理。加之没有标准化食堂，要么在小卖店买方便面，要么在学校附近的农户家里吃点“廉价饭”，这不利于学生身心健康发展。
（3）管理难度大
由于学校形成了“寄宿”和“走读”的格局，因此学校教师既要对住读生全程监控，又要对走读的学生实行追踪管理，同时由于“住”“走”分开，在学习方面教师只能采用分类要求，区别对待的策略，实行个别辅导与集中辅导相结合的原则，从而加大了教师教学与管理的难度，增加了教师的工作量，而待遇又没有增加，教师工作的积极性受到影响。
在调查中，大家一致认为产生上述问题的原因主要有以下几个方面：
第一、认识不到位
由于当地领导、群众及家长对学校实行寄宿制缺乏正确的认识。少数人认为实行寄宿制增加了政府的投入，加重了家长的负担，因而不支持；多数人认为实行寄宿制，有利于学生全面发展，为学生今后的学习和生存奠定了良好的基础，应该积极倡导；而还有一部分是抱着观望态度。由于人们认识上的分歧，没有上下一心，形成合力，这难免会影响寄宿制学校的建设进程。
第二、经费无保障
实行寄宿制，学校需要增加公用经费，今年国家实施农村义务教育阶段免费之后，对于住宿的经费如床铺购置费、陪护费、管理费等没有分担机制和政策保障，学校又无能为力，因而只能由学生自己分担大部分，这样使得学生就读的费用增加。加之实行寄宿制后，学生每月的生活费就让家长感到头疼，所以特困家庭的学生有辍学的可能。
第三、管理无策略
在管理过程中，除了借助于原有的一些模式、经验外，没有多少农村寄宿制学校可借鉴、依照的东西，管理层面缺乏许多理论上的指导，大家都是摸着石头过河，具体构建和实施起来有一定难度。
2、对策研究
在调查与实施过程中，我们还了解到，构建农村寄宿制学校目前最突出的矛盾表现为：享受优质高效的教育与经济发展相对滞后的矛盾；教育需求与教育投入的矛盾；现代化的管理与教师自身素质间的矛盾；寄宿制管理工作繁杂与旧的教师编制核算方法之间的矛盾等。缓解这些矛盾将有利于寄宿制学校的进一步发展，有利于教育教学质量的提高。希望政府、教育主管部门引起重视，与学校一起努力做到：
（1）统筹规划，合理布局
根据本地实际和农村区域特点，进一步调整小学网点布局，继续撤并布点分散、规模小的学校和教学点，在人口相对集中、交通较为便利的地区、重点建设一些寄宿制学校，加快发展步伐。
（2）加大投入，扩大规模
为了寄宿制学校的发展壮大，政府要加大经费投入，要根据寄宿制学校的规划，扩建或改建现代化的学校教学用房，筹建标准化的学生食堂和寝室，配套内部设施，扩大规模，基本满足农村边远山区学生住宿就读的需要。
（3）出台政策，确保发展
各级政府要支持农村寄宿制学校建设，出台一些优惠政策和一系列保障制度、法规，对其办学成本及分担情况进行统筹规划，合理安排。对学校因寄宿制增加的公用经费要给予补贴。同时对特别困难的学生落实好“两免一补”，采取小学住宿生补贴制，确保适龄儿童完成义务教育，促进寄宿制学校快速、均衡、健康、和谐、可持续地发展。
（4）增加人员编制，加强教师队伍建设
对于寄宿制学校的编制应改变旧的核算方法，适当增加。因为寄宿制学校与普通学校不同，它承担着学生学习与生活多方面烦琐小事，肩负着对学生的教育、管理与培养任务。可以说既当老师传授知识，又当爹妈管理饮食起居，工作交叉繁重，责任非凡。因而在教师配备上要多于其它非寄宿制学校。同时学校自身也要针对寄宿制学校的特点，统筹兼顾、合理分工，逐步规范管理，加强师资队伍建设，逐年对教师及管理人员进行培训，让他们明确职能与要求，把握特点及方法，用先进的教育理念来指导教育教学实践活动，为构建优质的寄宿制学校打下坚实的基础。
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