吴彦祖lisa:山西担保公司运作模式值得借鉴

山西担保公司运作模式值得借鉴 360docimg_0_

    
历史上拥有“晋商”美誉的山西人曾经创造了中国近代银行业的辉煌，如今在信用担保行业山西省更是大胆探索、锐意创新，走出了一条被誉为“山西模式”的担保行业发展新路子。
主要业绩：2001年10月率先在全国成立了第一家省级信用担保协会；组织全国担保机构签订了国内第一个担保行业自律公约；作为发起人率先签订了全国担保业合作基础条约——上海协定；山西省中小企业信用担保有限公司被国家发改委批准为全国三大担保孵化中心之一，并被评为“全国十大中小企业信用担保机构”；全省15家信用担保机构两年来为各类所有制中小企业提供了超过14亿元的信贷保证服务，并且没有发生一起担保代偿，各项指标都走在了全国的前列。
山西省担保行业之所以取得了骄人的成绩，主要原因可以归结为以下几个方面：
一、定位准确：多数以政府出资设立的担保公司在成立之初仅仅定位在缓解中小企业融资难方面，没有从更高层次上认识和把握担保业对经济社会发展的重要意义。山西省委、省政府在成立省担保公司之初，就把指导思想定位于“依靠政府信用，拓宽公共财政职能”，把信用担保作为公共财政职能延伸，转变财政支持经济发展方式的一项重大举措，切实实现财政支持企业发展从无偿投入——拨改贷——财政周转金到信用担保的历史性跨越和转变。把信用担保作为公共 财政职能的重要组成部分，充当政府投资的“放大器”，银行信贷的“稳压器”，企业信用的“孵化器”和经济快速发展的“启动器”。山西省三级信用担保机构全部由财政部门出资并管理，把做好担保公司作为深化公共财政改革，强化财政宏观调控职能，加快地方金融体系建设的重要途径。
二、机制健全：山西省出台了一系列支持担保公司发展的政策，在全国率先建立了财政对担保公司年度准备金的拨补制度，担保公司年度资信评级制度和地方担保行业财务管理制度。其中省财政预算每年列支2000万元中小企业发展资金用于增加省担保公司注册资本，扩大担保资金规模，壮大公司实力。同时为体现政府扶持中小企业发展，不以盈利为目的的宏观意图，各级财政还着重建立对担保公司的风险补偿机制，通过在预算中安排专项资金用于增加担保公司的坏帐核销基金。晋城市财政除每年安排1000万元专项资金用于对担保公司增资外，还安排100万元用于增加担保公司的风险准备金，提高担保公司的抗风险能力。经过几年的探索，由于担保公司在经济发展中起到了日益重要的作用，为弥补担保公司担保资金规模的不足，山西省正在运作利用财政闲置资金通过担保公司对可靠的政府投资项目进行担保，以吸引和撬动更多的银行资金，一方面做大担保业务，另一方面探索提高财政资金的使用效益。
三、模式规范：山西省市县三级担保公司虽是由财政出资并管理，但在运作模式上却完全实行“企业化管理、市场化运作”，担保公司全部以公司制形式设立，实行董事会领导下的经理负责制，按照现代企业制度的模式运作公司，从机制上跳出了“政府推荐、指定担保”的圈子。政府出资以公司制形式设立担保机构，尽管从总体上担保公司要作为政府宏观调控的杠杆，贯彻政府的宏观战略意图，但在微观的操作层面上完全实行市场化运作，政府及其有关职能部门只站在裁判员的角度加强对担保公司的监管，不干涉公司的具体业务。这样一方面可以明确职责，另一方面也可建立起对担保公司的约束和激励机制，奖罚分明，责权对等，确保担保公司既在政府的有效监管之下，又能有一个自我发展、自主经营的良好环境。
四、管理科学：作为山西省担保行业龙头的山西省中小企业信用担保有限公司经过近五年的探索，立足于科学管理和建立现代企业制度，形成了一套以中小企业为主要服务对象的“信用为本、三有一高、两密并举、环保先行、禁介危区、合作发展”的担保业务模式，建立了项目经理负责制、AB角配合、三级评审的业务运作管理模式。特别是反担保制度的建立，极大地拓宽了担保公司的业务范围，形成了独特的业务品种体系和担保品牌。公司注册资金从1.3亿元发展到1.7亿元,资产从1.3亿元增加到1.8亿元,可用担保资金从1.3亿元增加到3亿元,累计担保16.3亿元，业务品种从单一的流动资金担保到履约担保、票据贴现担保、诉讼保全担保、委托贷款等20多个品种，合作银行从2家发展到12家，成为全国担保行业中与北京中关村科技担保公司、深圳中小企业信用担保中心齐名的三大明星担保企业。
几点启示：
1、政府和财政的大力支持是公司发展的前提。担保公司必须坚持“政策性资金、企业化管理、市场化运作、不以营利为目的”的政策性定位，围绕市委、市政府的重大决策和财政支持保障重点开展业务，依靠政策，赢得支持，加快发展。
2、完善制度是公司规范经营、长远发展的关键。严格科学的现代企业制度是决策科学、执行有力、防范风险的保证，制定科学完美的规章制度、严密规范的业务操作规范、落实全面的工作责任制是现代企业发展的重要依据。
3、以人为本是公司发展的根本。高风险的行业需要高素质的人
才，只有建立健全人员招聘、绩效考核、收入分配、优胜劣汰等一系列约束和激励机制，才能保证员工素质不断提高，员工能力得以发挥，公司目标得以实现。
4、积极探索、稳健经营是公司发展的指导思想。坚持为企业服务理念，从满足企业需求促进经济发展中体现公司价值，从控制风险中保持公司经营活力，努力实现促进经济发展和公司发展的“双赢”。