捕鱼达人3d赌博的吗:荆门市纪委监察局---推进反腐倡廉建设“十个全覆盖”工作模式研究

中共荆门市委常委、市纪委书记   李  刚

省委、省纪委作出的推进“十个全覆盖”的重大决策部署，是推进源头治腐的重要内容，也是反腐倡廉建设改革创新的重要举措。如何统筹兼顾、分类指导、整体推进“十个全覆盖”，是各级各部门在工作实践中要认真思考的重要课题。

一、推进反腐倡廉建设“十个全覆盖”，要构建齐抓共管的责任体系

“十个全覆盖”涵盖范围广，涉及方面多，究竟“由谁来管、由谁来抓，由谁检查、由谁追责”，必须首先予以明确。结合工作实际，我们认为重点要构建领导、协作、督办、问责四个方面的工作机制，形成推进“十个全覆盖”的强大合力。

1、要构建“党政齐抓共管、一把手负总责”的组织领导机制，明确责任主体。各级党委、政府是落实“十个全覆盖”目标任务的责任主体，要做到“三个纳入”，即：把推动“十个全覆盖”工作纳入经济社会发展和党的建设总体规划，纳入落实党风廉政建设责任制重要内容，纳入领导干部工作目标管理；各级党政“一把手”是第一责任人，要做到“三个亲自”，即：对“十个全覆盖”的重要任务亲自部署，重点工作亲自督办，重大问题亲自解决，切实发挥党委、政府在推动“十个全覆盖”工作中的领导作用。

2、要构建“职能部门主抓、相关部门配合”的分工协作机制，形成工作合力。一是要建立职责明确的分工负责机制。将“十个全覆盖”工作细化分解，一一明确工作目标、具体措施和时限要求，落实牵头单位和配合单位。二是要建立集中统一的专班推动机制。对每一项任务，都组建由牵头单位主要负责人任组长，纪委监察局相关室具体协调，牵头单位和重点配合单位抽调专人主抓的工作专班。三是要建立参与广泛的联席会议机制。各牵头单位定期召集有关方面集中会商，搭建沟通信息、推动工作的平台。

3、要构建“纪委协调调度、强化监督检查”的监管督办机制，推动工作落实。重点要建立三项制度：一是领导包联、分项督办制度。各级纪委监察局班子成员每人包联一项“全覆盖”工作，经常听取汇报，定期检查督办，加强组织协调。二是计划管理、定期调度制度。坚持“月安排、季通报”，每月分项目制定工作计划，每季度开展一次集中检查，召开一次推进会，通报一次综合进度。三是信息反馈、跟踪督办制度。对日常监督检查中发现的问题，实行台账管理，督促限期整改。

4、要构建“综合考核评估、严格奖惩兑现”的激励问责机制，强化纪律保证。对年初确定的“十个全覆盖”各项目标任务，年中和年底要统一组织考核评估，对工作有成效的应予以表彰奖励，对工作不落实、措施不得力、监管不到位的单位和领导要追责问责。

二、推进反腐倡廉建设“十个全覆盖”，要搭建管用有效的载体平台

如何通过“点上突破、线上延伸、面上拓展”，真正发挥“十个全覆盖”的源头治腐功能，关键是要搭建管用有效的载体平台，使“十个全覆盖”各项工作样样有抓手，事事有推力。

1、要着力打造网格化的监督管理体系。要按照“横向到边、纵向到底”的要求，把加强对人财物的全领域、全方位、全过程监管作为推进“十个全覆盖”的核心内容。一是落实“两个百分百”的要求，全面加强对财政资金和政府投资建设项目的监督检查。今年以来，我们市、县两级组建32个检查组，采取“拉网式”办法，对全市2008以来的455个中央扩内需项目（总投资21.73亿元、其中中央投资6.72亿元）进行了5轮检查，督促整改问题14个。扎实开展工程建设领域突出问题专项治理，对投资额在100万元以上的359个政府投资和使用国有资金项目进行全面检查，下发278份整改通知，已有244个问题整改到位。二是着眼强化公共资金监管，大力推进国库集中收付工作。扎实开展“小金库”问题专项治理，严肃查处“小金库”12个，在全市所有部门单位和乡镇（街办）建立了国库单一账户体系。深化公务卡改革，对预算单位实行“三户”统一归行管理，即：零余额账户、工资统发账户、公务卡账户全部在同一个银行开设。三是按照“五统一”模式，不断完善对招投标的综合监管。目前，我市市一级及沙洋、钟祥已建立政府直管的综合招投标中心，市直部门和东宝区、掇刀区、开发区的招投标项目全部进入市综合招投标中心。元至5月，市综合招投标中心共完成各类招投标项目66项，交易规模11.24亿元。完善制度监管，制定了《荆门市综合招投标中心运行管理规程》等规章制度，建立了政府采购“黑名单”制度。严肃查处招投标违纪违规案件，今年以来已查处6起。四是全面推行“双代理”，切实加强农村“三资”清理和监管。制发《全市农村集体“三资”清理和监管代理工作实施方案》，召开了专题推进会。目前，全市57个乡镇（街办）均依托财政所设立了委托服务中心，各村设立了清理工作站，形成了工作网络。

2、要着力打造市县乡村四级联动的行政服务体系。一是加快扩大便民服务中心覆盖面。我市现已建立市级行政服务中心1个，县（市、区）级行政服务中心6个，乡镇（街道）便民服务中心51个，村级便民代办服务室1230个，其中，市、县两级覆盖率100%，乡（镇）级覆盖率90%，村级覆盖率86%。二是加快推进电子政务和电子监察系统建设。全面推行首席代表、并联审批、绿色通道和八小时以外预约服务等制度，提高了电子政务运行效率。上半年，市行政服务中心平均每天办理服务事项300多件，承诺日办结率100%。市行政审批电子监察系统已于4月1日上线试运行，视频监控系统于5月底完成了与省电子监察系统的视频信号对接。县市区中，东宝行政服务中心的视频监控系统已经接入市电子监察系统，钟祥市、京山县即将接入。三是加快规范“五公开”工作。建立完善“五公开”考核和责任追究制度，总结推广村务公开民主管理沙洋“七字诀”和钟祥“六字合章”经验，有序推进基层公开。

3、要着力打造管用易行的腐败预警防控体系。今年，我们在全市推广沙洋试点经验，按照管用易行的原则，着力构建立足岗位廉政风险防控，以“一个核心（规范权力运行）、二类重点（领导班子和关键岗位）、三个关键（推进民主、扩大公开、强化监督）、四个环节（查险、建制、预警、考核）”为主要内容的腐败预警防控体系。5月19日，市委召开全市推进惩治和预防腐败体系建设现场会议，市委主要领导亲自动员部署，各县市区委书记现场表态发言。目前，各县市区、市直单位和市直国有出资企业均已制定实施方案，全面启动了此项工作。

4、要着力打造“点线面”结合的廉洁教育体系。要构建点、线、面相结合的立体教育网络，努力实现廉洁教育全覆盖。“点”就是进一步办好警示教育基地、法制教育基地、传统教育基地，评选命名一批新的教育示范点。“线”就是建立任前考廉培廉、任中讲廉述廉、离任审廉评廉等制度，形成党风廉政教育链条线。“面”就是深化廉政文化“六进”工作，不断扩大廉政教育社会覆盖面。同时，围绕提高领导干部廉洁从政意识，我们在今年的宣教月活动中安排了“六个一”活动，市委书记傅德辉同志亲自讲党课，同时邀请中央纪委《廉政准则》起草组同志到我市作了专题辅导报告。

三、推进反腐倡廉建设“十个全覆盖”，要创新整体突破的方式方法

“十个全覆盖”是对反腐倡廉目标任务的新概括和新要求，是反腐倡廉建设理论和实践的重要创新。推进“十个全覆盖”没有现成的模式可简单套用，需要我们用大胆改革的勇气、开拓创新的精神和整体突破的办法，破解难题，克服障碍，强力推动各项目标实现。

1、要科学谋划，实施项目化推进。要依据项目化管理理论，将“十个全覆盖”作为一个大项目来推进。一是建立“1+10”项目体系。在制定出台“十个全覆盖”1个总体方案的基础上，分专班开展调查研究，形成10个专题的具体实施方案。二是实施“一县一品”项目工程。如我市沙洋县腐败预警防控项目、掇刀区领导干部报告个人有关事项项目、东宝区罢免撤换试点项目，都已取得较好成效。三是统筹推进“改革创新年”项目。各地要结合“改革创新年”活动，精选一批创新项目，建立专班负责、计划管理、定期督办、严格奖惩机制，努力打造一批反腐倡廉建设精品名牌。

2、要统一规范，实行标准化控制。一是研究制定规范化的质量管理体系。要逐个项目制定方案，明确各个“全覆盖”的具体操作程序和质量标准。二是组织建立一批标准化的示范点。我市结合实际，目前在十三运会主场馆项目建立“廉政项目管理”示范点，在钟祥市磷矿镇建立农村“三资”“双代理”示范点，在东宝区新桥村、泉口社区等地建立村（社区）事务公开示范点等。三是探索制定工作量化考核办法。我们正在制定《荆门市推进“十个全覆盖”工作量化考核办法》，将每一个“全覆盖”按照百分制细化工作标准，实施量化考核，以标准化的考核体系推动工作规范开展。

3、要顺应发展，应用科技化手段。在推进“十个全覆盖”工作中，要注重利用电子、信息、网络等科技手段，提高反腐倡廉工作科技化水平。一是要建立副县级以上领导干部电子廉政档案数据库，使之成为领导干部廉政建设的信息收集平台、廉情分析平台和风险预警平台。二是在办案基地建设中，要注重超前设计，配套到位，大力提高办案科技化水平。三是要积极开展试点，探索建设预防腐败电子监控管理平台，逐步形成“制度+科技”的预防腐败格局。

4、要着眼长效，加强制度化管理。要努力把推动有形工作与加强制度建设，形成科学严密、完备管用的制度体系结合起来。如对重点政府投资和使用国有资金项目，可以探索实行“三员四制”监管办法，即：派驻财务监督员、效能监察员和廉政特派员，建立廉政问责制、廉政合同制、廉政监理制、廉政承诺制，实现对建设项目腐败的较好防控。再如对财政资金运用，应实行严格的政府采购、资金拨付审核、资金监督检查、项目决算制度，有效加强对每笔财政资金运用的监督检查。

四、推进反腐倡廉建设“十个全覆盖”，要注重发挥其服务和保障发展的综合效应

“十个全覆盖”不是孤立、单项的工作，而要融合到反腐倡廉建设的各个领域、各个方面。实践中，应注重抓好“四个结合”，在推动“十个全覆盖”工作中有力促进反腐倡廉建设和改革发展稳定。

1、要努力把推动“十个全覆盖”与落实党风廉政建设责任制有机结合起来。要将“十个全覆盖”工作与全年反腐倡廉建设各项任务一并部署，一并检查，一并考核，一并落实。各级领导干部要认真履行“一岗双责”，分工负责抓好职责范围内的“十个全覆盖”工作。要完善述职述廉制度，将“十个全覆盖”工作情况纳入地方和市直机关党组织负责人向纪委全会报告落实党风廉政建设责任制重要内容。

2、要努力把推动“十个全覆盖”与推进各项改革有机结合起来。要通过推动实现国库集中收付全覆盖，加强财政性资金和社会公共资金管理，进一步深化财税体制改革；通过推动实现电子政务和电子监察系统全覆盖，实施行政审批流程再造，进一步深化行政审批体制改革；通过推动实现“五统一”招投标综合监管模式的全覆盖，规范招标投标市场秩序，进一步深化招投标体制改革，充分发挥“十个全覆盖”工作既推动反腐倡廉建设又促进行政改革的双重功效。

3、要努力把推动“十个全覆盖”与加强纪检监察机关自身建设有机结合起来。要按照中央纪委9号、10号文件和鄂办发51号文件要求，认真落实县级纪检监察机关领导班子成员的职级待遇、职务排序、决策参与、交流使用以及纪检监察机关的人员编制、经费保障、装备配置等规定。目前，我市各县市区纪委书记全部按规定重新进行了排序，平均每县市区增加行政编制5个，经费保障全部达到了当地政法保障水平，大力加强镇、村（社区）纪检组织建设，全市57个乡镇纪委、1535个行政村（社区）纪检组织“七有”、“五落实”已全部到位。

4、要努力把推动“十个全覆盖”与促进经济社会发展有机结合起来。要通过强力推进“十个全覆盖”工作，为地方经济社会又好又快发展奠定良好基础，提供有力保证。元--5月，我市规模以上工业完成增加值、城镇以上固定资产投资、社会消费品零售总额、财政总收入等主要经济指标在全省排位均比上年上升了1-3位，“十个全覆盖”的综合效应初步显现。