高尔夫整治“特急令”：数百家球场忐忑

占地巨大的各地高尔夫球场，面临整治。

目前，各地发改委正在做辖区内球场的最后摸底统计。

此前月余，一份标为“特急”的相关文件陆续发到全国各省。这个全名为《关于开展全国高尔夫球场综合清理整治工作的通知》（发改社会〔2011〕741号）的文件，由国家发改委、监察部、国土部等十一部委联合发文，来势凶猛。

根据文件要求，各地要开展高尔夫球场综合清理整治工作，并于6月底前，将本地区所有球场名单及违规球场清理整治情况汇总上报国家发改委。

显然，剩下的时间已经不多。

据了解，江苏省的相关情况已在6月15日汇集到省发改委，正准备上报国家相关部门。

在江苏等省份这项工作并不显得仓促。据了解，早在2009年，各地就已收到国家发改委办公厅等7部门《关于开展高尔夫球场建设情况调查的通知》。

然而，面对投入巨资的开发商，面对在高尔夫球场开发中得利的地方经济，这个政策是否会严格执行仍有待观察。

但文件还是给了地方以巨大震撼，文件要求，球场不得占用耕地、天然林和国家级公益林地，占用耕地和林地须全部退出，尽快进行复耕和恢复森林植被。

政策紧箍咒还将接踵而至。

据本报记者独家了解到，国家发展改革委等有关部门，将会研究提出今后一段时期中国高尔夫球场建设规范发展的意见。

在国家出台新的意见之前，严格禁止新建任何高尔夫球场被再次重申。

高尔夫整治“特急令”：数百家球场忐忑

400家球场违规待清理？

5月17日，江苏省各地级市就收到了江苏省发改委转发的文件，要求各地在5月底前完成本地区高尔夫球场综合清理核查。

邻近的安徽也在行动。据本报了解，鉴于该省曾在2009年做过一次调查，因此今年重点查了2009年之后的新建球场。

综合看，此次整治的对象包括： 2004年《关于暂停新建高尔夫球场的通知》等禁令印发以前，未按规定履行立项、规划、用地和环境影响评价等建设审批手续建设的高尔夫球场；2004年后开工建设的高尔夫球场。

据本报记者不完全统计，在江苏，尤其是苏南地区，高尔夫球场相对较多。

以苏州为例，就有包括苏州中兴高尔夫球场、苏州太湖高尔夫球场、苏州三阳高尔夫球场、苏州张家港双山球场等数家球场。

不仅如此，在苏中的扬州，据本报不完全调查，至少有两家高尔夫球场（含正在建设项目）。

在北京，2004年仅有不到20家高尔夫球场，目前已有70多家球场。

纵观全国，违规的高尔夫球场数量超乎想象。

据北京林业大学高尔夫教育与研究中心统计，截至2011年5月份，全国共有高尔夫球场600家左右，而在2004年禁令下发时，这一数字为170家。

这一数据在《人民日报》近期的一篇文章中也得到印证，“在2004年禁令发布后全国又建了400多家，目前全国正规审批通过的高尔夫球场只有10家左右”。这意味着，有超过400家球场都是清理整治对象。

整改之难

自5月份接到最新文件后，有关部门立即展开统计，但对于整改效果，相关政府人士拒绝了采访。

整改一直是个难题。

北京林业大学高尔夫教育与研究中心主任韩烈保此前公开指出，“2004年之前，每年只修建20个球场；从2004年到现在全国平均每年建设60个球场，唯一的解释就是社会需求。”

开发商的热衷是一方面。

江西某旅游地产项目负责人告诉本报记者，高尔夫球场一直与高档物业相伴而生，公司想通过高尔夫球场作为高档物业卖点。

该公司早期规划设计曾打算过建高尔夫球场，但目前国家通知下达后，已取消球场的相关宣传；未来是否建设，公司高层还在斟酌。

而位于北方某大型旅游地产项目，高尔夫球场建设还在有条不紊进行。该项目负责人同时告诉记者，因为国家有令禁止，所以一直没有宣传此事，但来看项目的客户都可以在售楼处旁看见正在整理的高尔夫草皮。

该负责人告诉本报，该项目将会帮助地方政府建设大型赛事的比赛用地。高尔夫球场只是用作运动配套设施，其项目用地性质也是旅游用地，当地政府并未禁止。

此外，地方政府的推动与支持不可忽视。在地方看来，高尔夫球场的建设不仅有利地方形象，有利于地方招商，也有利于地方经济发展。

不仅如此，据本报记者调查，由于很多高尔夫球场都建设在绿化带区，并由高尔夫球场负责绿化，因此为当地政府节省了诸多资金，并带来了巨大税收。

本报记者先后调查的芜湖高尔夫球场和扬州两家高尔夫球场，皆得到了当地有关部门的支持。

这也直接导致400家高尔夫球场顶风建设完成，此前本报曾报道的芜湖高尔夫、扬州两家高尔夫球场等都在缺乏手续后，仍继续建设和运营。

以扬州东方高尔夫为例，这家缺乏相关手续，以扬州东高生态湿地体育公园名义建成的高尔夫球场，如今刚刚举办完一场高尔夫球场赛事，运转正常。

地方利益在其中无处不得以体现，安徽巢湖和县高尔夫球场近期就导致当地诸多官员被处罚，原因就在于这些官员违规支持球场等建设。

华高莱斯国际地产顾问（北京）有限公司副总经理公衍奎在接受本报记者采访时直言，高尔夫球场屡禁屡建，重要原因在于地方政府和开发商结成的共同利益，政府从政绩角度考虑招商引资，对于开发商来说，高尔夫球场又是项目卖点。尽管绝大多数高尔夫球场都在亏损，但他们看重围绕高尔夫球场建设的酒店、会所、别墅、高端住宅等物业带来的丰厚回报。

“1个18洞的球场也许五六千万就可以建造，好一些的高尔夫球场可能造价超过亿元，每年养护费在数百万元左右。建成后的高尔夫球场会吸引一些高端人群来打球，高尔夫球会也会帮项目积累高端客户资源。” 公衍奎介绍。

而难禁的直接原因，公衍奎介绍，缘于土地性质的多样化：有些高尔夫球场的用地是租赁的，有些是将滩涂用地改建为球场，有些则是景观用地，“建设者有意在禁令之外的灰色地带打擦边球，并不走正常的审批程序”。

借整治合法化？

此次文件明令，所有球场一律不得占用耕地、天然林和国家级公益林地，占用耕地、林地的必须全部退出，尽快进行复耕和恢复森林植被。

并列出“重点督办严重违法违规项目”，包括：占用耕地面积超过球场总面积50%的球场、在自然保护区或者饮用水水源地保护区内建设的球场、非法屯垦河湖影响防洪安全的球场、非法占用公共资源建设的球场。

此前记者采访中确实了解到，不少高尔夫球场恰是侵占耕地和林地建设，比如和县高尔夫球场就是如此。

显然，下一步这些违规建筑如何整治，直接考验政策的落实。

记者同时注意到一个新点子出现在此次文件中，文件明确规定，“对违法违规行为已完全纠正、整治措施全部落实到位的高尔夫球场，可由发展改革、国土资源、环境保护、林业等部门为其重新办理相关手续，并重新缴纳相关规费。”

这似乎给目前国内大多数游走在“灰色地带”的诸多高尔夫球场一个“名正言顺”的机会。

一个事实是，目前对于何为“完全纠正、整治措施全部落实到位”尚无具体解释。所以，有业内人士担心对于一些球场而言，利用这个条款恰可以渡过“难关”。

事实上，球场正是这么想的。

云南省石林征农用地违法建设数千亩高尔夫球场近期被央视曝光，称如今当地政府陷入两难境地：企业的违规行为必定要严惩，但项目已经投了那么多钱，大部分又是向银行贷的款，涉及数百名村民的就业问题，还会影响到其他合法项目的正常开展。

因此，石林当地希望根据国家11部委的通知，认真整改，力争补齐手续，让项目继续下去。

显然，由于高尔夫球场旁往往是高端楼盘、别墅，无论是开发商还是地方政府，通过这个条款将球场名正言顺继续下去的动力，不可谓不强。

近日，长三角某地官员私下表示，当地政府正初步设想通过某北京老年机构在当地建设一个高尔夫球场，而事实上，该地曾经建设的一个球场曾被勒令停工，并用土覆盖。

尽管这或许只是一个设想，但也让外界看到了落实效果尚待观察。