妇科基础知识:有机农业与有机食品发展初探

有机农业与有机食品发展初探

 苗  虹

内容摘要：中国农产品质量安全认证主要有无公害农产品、绿色食品和有机食品三种基本类型。中国有机农业发展过程大致分为探索、起步、规范发展三个阶段。中国有机产业的主要特点有国情特殊、优势独特和推动强劲、趋势良好四方面。制定实施积极的产业政策，是加快发展高效有机农业、有机食品产业的重要条件，而合理的产业定位、产品结构的调整和营销市场的拓展，则是加快高效有机农业发展、提高有机食品质量、实现有机产业市场化的基本途径。

关键词：有机农业 有机食品

食品安全问题，已经成为当今社会广泛关注的话题，有机行业宏观趋势大好，这对中国有机食品产业强劲发展，提供了较好的外部条件。目前，中国农产品质量安全认证主要有无公害农产品、绿色食品和有机食品三种基本类型，三者都属于安全农产品范畴。无公害农产品突出安全因素控制，绿色食品既突出安全因素控制，又强调产品优质与营养，有机食品既强调安全、优质与营养，又注重生态环境影响因素控制。三者相互衔接，互为补充，各有侧重，共同发展。顺应国际国内发展趋势和消费需求，加快发展我国有机产业，尤其是高效有机农业、有机食品产业，具有重大而深远的意义。

         一、主要历程

按中国有机农业、有机食品发展轨迹，中国有机产业发展大致历程分为探索、起步、规范发展三个阶段：

一是探索阶（1990-1994）。国外认证机构进入中国，启动了中国有机食品发展。1989年OFDC前身－国家环境保护局南京环境科学研究所农村生态研究室加入并成为中国第一个国际有机农业运动联合会（IFOAM）成员。同时，相关理论研究工作在大学、科研院所等机构同步开展。

二是起步阶段（1995－2002年）。中国相继成立自己的认证机构，并开展相应的认证工作。1992年组建中国绿色食品发展中心（CGFDC），1994年改组成立国家环境保护总局有机食品发展中心(OFDC)，2003年改组为“南京国环有机产品认证中心”。2002年组建“中绿华夏有机食品认证中心”（COFCC），制订实施《有机食品生产技术准则》。

三是规范发展阶段（2003年——目前）。中国有机食品发展实现有法可依，进入规范化阶段。《中华人民共和国认证认可条例》正式颁布实施，国家认证认可监督管理委员会统一管理有机食品认证工作， 2005年国家质检总局发布《有机产品认证管理办法》、GB/T19630《有机产品》、《有机产品认证实施规则》。

        二、主要特点

从中国有机农业及有机食品的发展进程和发展趋势来看，中国有机产业具有国情特殊、优势独特和推动强劲、趋势良好四方面的特点。

一是中国国情特殊。中国农业明显表现为两个基本特点：一是人均农业资源紧缺，农业生产实行精耕细作；二是中国农业生产力总体水平较低。中国面临着庞大的消费人口对农产品数量和质量日益增长的要求与耕地减少、生态环境恶化的矛盾。一方面要求中国农产品生产有相当规模和适度增长，但这种增长又不能危及资源的可持续利用；另一方面要求不断提高各类食品质量和安全性，以满足不同消费层次消费的需要。因此，必须积极寻求具有中国特色、符合中国国情的有机农业与有机食品发展之路。

二是发展优势独特。中国以农业立国几千年，并以占世界6%多一点的土地养活占世界22%的人口，勤劳的中国人民长期实践积累的善于“永续经营农业”宝贵经验，为现代有机农业奠定了坚实的基础。特别是近20年来，中国通过生态农业和绿色食品开发，一些新技术不断产生和推动，也为现代有机食品开发提供了可靠的技术保障。同时，中国有丰富的自然资源，如稻、麦、高粱、豆类、茶叶、花生、果类、蔬菜，以及野生和人工培育的食用菌等众多品种资源。目前，开发和认证的有机产品品种数量已超过300种，中国许多地方的动物资源也相当丰富，为有机食品发展奠定了坚实的物质基础。

三是政府推动强劲。近年来，中国政府，农业部、环保局、国家认监委以及地方政府大力推动，有机食品相关法律法规、标准的陆续出台，为中国有机食品的发展提供了充分保障。经国务院批准，农业部全面启动“无公害食品行动计划”，并抓紧实施“无公害食品、绿色食品、有机食品三位一体，整体推进”的战略部署。由中国绿色食品发展中心筹建的有机食品认证机构——中绿华夏有机食品认证中心（COFCC）是国家认证认可监督管理委员会批准设立的国内第一家有机食品认证机构，已正式开展工作，农业系统有机食品认证全面启动。

四是发展趋势良好。有关专家预测，中国有机农业和农产品的在未来10年的发展规模将达到1%～3%的耕地面积。宝应县地处全国有机产品加工工程度和质量控制方面占有较大优势的江苏里下河地区，是全国商品粮优质棉基地县、首批生态示范区。早在“九五”期间已被批准为全国首批生态示范区，近年来又成功创建全国无公害农产品蔬菜生产示范基地县、全国绿色食品原料生产基地（莲藕）示范县、全国有机食品基地示范县、全国特色农业（荷藕产业）加工基地，已由传统的农业大县发展为安全食品生产大县。目前，该县已建成农业“三品”基地面积78万亩，农业“三品”发展到239个，其中有机食品、绿色食品近达100个，“宝应湖”大闸蟹荣获中国驰名商标。未来10-15年，该县有机食品生产基地面积将发展到15-20万亩、比重达到耕地面积20%左右，有机食品将逐步全面覆盖县境内主产的稻麦、棉油、果蔬、畜牧、水产，以及各种野生动植物等。

         三、发展途径

制定实施积极的产业政策，是加快发展有机农业、有机食品的重要条件，而合理的产业定位、产品结构的调整和营销市场的拓展，则是加快有机农业发展、提高有机食品质量、实现有机食品市场化的基本途径。

1、制定实施产业政策。有机食品的生产对技术、管理及周围环境的要求更高，发达国家利用WTO绿箱政策，制定落实有机农业补贴政策。有关专家建议：国家及各级地方政府应尽快制定、落实全面扶持有机食品快速发展的优惠政策，包括财政补贴、税收优惠、费用减免等，不断加大有机食品产业发展支持力度。同时，应利用WTO绿箱政策，采用灵活的经济手段，保证有机农业产业稳定有序发展，鼓励扶持企业开发有机食品。要加大有机食品及其产业发展的科研投入，为有机食品产业发展提供强大的技术支持；要严格按照《认证认可条例》要求和国家认监委规定规范加强监管，确保质量水平；要健全完善有机农业组织管理体系，确保有机食品健康发展。江苏宝应借助全国生态县创建、国家有机食品基地示范县建设，制定出台了《关于创建全国生态县工作意见》、《关于推进生态县建设和环境保护工作的若干意见》、《关于扶持发展现代高效农业的政策意见》、《高效农业规模化工作考核意见》等，鼓励支持高效农业规模化，大力发展有机农业和有机食品生产加工。“十二五 ”期间，应进一步制定出台系列政策文件，继续强化生态环境建设、高效（有机）农业发展，财政支农资金重点用于有机农业开发区基础设施建设，扶持农业“三品三创”工程及优势农产品、有机食品基地建设，扶持农业龙头企业发展等，为全面加快有机产业发展、全力打造“中国有机农业第一县”奠定坚实基础。

2、合理确定产业定位。我国的有机农业和有机食品是顺应国际有机农业发展潮流，结合中国国情，于20世纪90年代中期开始逐步推动。特别是2000年以来，有机食品发展势头更加趋好，以有机农业方式生产的安全、优质、健康有机农产品及其加工产品越来越受到消费者欢迎。但是，由于中国人均农业资源紧缺、农业生产力总体水平较低的状况一时还难以改变，中国农业和农产品生产与欧美等发达国家相比，有其独有的特殊性，目前还不能片面夸大有机食品在整个中国农业发展中的作用，甚至将发展有机农业和有机食品称为是解决中国农业和农村问题的根本出路，提出一些不切合当地实际的目标。目前，宝应高效有机种植业面积49.3万亩（其中有机农业基地及转换基地10万亩），占耕地面积的41.9%；高效渔业28.7万亩，占水产养殖面积的55.2%。已建成国家级“宝应湖”大闸蟹标准化示范区2个、省级无公害莲藕和有机稻米标准化示范区2个、市县级标准化示范区20个。在全省唯一的省级“宝应湖有机农业开发区”（海峡两岸扬州农业合作试验区宝应有机农业核心区），已有中宝德园有机农场、兴泰农牧公司、正润生态园等近20家“农字头”企业在园内生产经营，建立有机稻米、有机果园、绿色蔬菜、有机蟹养殖等基地20多个。该县已有1/3以上乡镇先后建成多家有机稻、有机蟹、有机鸭等农产品生产示范基地。经过充分的研究论证，江苏宝应正式提出在2015年前建成全省最大有机农业示范区，力争有机稻米、有机荷藕、有机水产、有机瓜菜等种植面积15万亩以上，高效有机农业种植总面积65万亩以上，并积极争创国省级现代农业示范区等。该县将凭借自然地理优势和“国字”品牌（全国商品粮优质棉基地县、首批生态示范区、无公害农产品蔬菜生产示范基地县、绿色食品原料生产基地（莲藕）示范县、首个有机食品基地示范县、特色农业（荷藕产业）加工基地、中国荷藕之乡等）优势，强力推进运西、东荡及腰部地区有机产业园区建设，大力发展高效有机农业，着力建设有机食品基地，努力打造有机产业强县。

3、优化调整产品结构：近年来，中国有机农业的发展保持了较高的发展速度，产品开发加快，区域比较优势初步显现，部分地方已形成有机食品集中产区，每年都以30%的速度增长，产业整体水平显著提升，产品结构不断优化。但相对于农产品和食品总量来说,有机食品发展规模、生产总量和开发面积都比较小,只占全国大宗农产品种植面积和总产量的0.1%左右,而且有机食品的产品结构欠佳、品种单一, 而且获证产品主要为初级原料，加工产品较少，无法满足人们对食品日益多样化的需求。对此，江苏宝应早在“十五”计划期间开始实施“生态建县”战略，“十一五”、“十一五”规划则提出加快发展绿色农业、生态农业、有机农业，全力打造中国有机产业第一县的明确目标。规划未来10-15年，将在县域生产力总体布局中的高效有机农业特色板块内集聚“生态大县”最精华的有机产业和生态品牌资源，集中打造特色产业走廊和有机产业集聚区，全面建设有机（绿色）产业生产、交易、检测、观光等基地，努力实现“建成无公害农产品生产基地110万亩（其中水产50万亩）、有机农产品面积15万亩以上，优质稻米面积50万亩、优质专用小麦面积40万亩、“双低”油菜面积15万亩，优质商品猪饲养量50万头、三禽饲养量3000万只”的高效有机农业发展目标。对现有及未来发展的有机食品企业，将根据现有农业基础、产品品种，嫁接整合优势资源，吸纳融合外来资本，创新突破运作模式，统筹兼顾传统种植业、野生动植物以及畜牧水产等多类别、多品种的生产、加工，有效改变有机食品产品结构不尽合理,品种单调的弊端。

     4、积极拓展有机市场。据京沪两地有机食品市场调研资料分析，京、沪超市有机蔬菜分别是常规蔬菜价格的3倍以上和2-3倍。全国各地有机大米为同等级常规大米售价的1.4-3倍，甚至更高。高级知识分子、白领阶层、孕产妇、婴幼儿、老年人成为有机食品市场主要消费群体，集团消费也占有很大份额。据国家统计局2004年发布的人均食品消费总额计算，国内有机食品只占常规食品销售额的0.08%（销售比例、增幅逐年提高），尽管数倍增长，但与发达国家平均消费水平2% 相比，相差25倍，可见国内市场有机食品产业发展潜力巨大。2005年全球仅欧洲、北美、日本、澳洲有机食品市场销售额即达300亿美元，2010年达1000亿美元，市场前景相当乐观。本着“高起点、国际化、实用性、盈利与服务一体化”的原则，为“倡导绿色消费，开拓国内市场，促进国际贸易，推动有机产品产业化进程”，江苏宝应勇于实践、大胆创举，充分利用其区位、产业、品牌、政策等优势，与国家有关部局联手，积极筹建国家有机产品检测中心，规划筹建国家级有机产品交易中心、全国城市农贸中心联合会有机产品流通分会，努力达成与世界批发市场联合会的实质性合作。目前，总投资5亿元的“江苏省宝应湖粮食物流园区”及总投资5000万元的“国家有机食品质量监督检验中心”正式挂牌。筹建中的国家级有机产品交易中心——“中国有机产品交易中心”项目运营规划，已由全国城市农贸中心联合会、全国农产品流通发展促进中心主持召集的中日韩三国专家组论证通过。2007年 9 月，在北京第25届世界批发市场联合会代表大会、首届中国国际农批市场展示暨名优特农产品对接洽谈会上，商务部特意安排该县作了时长32分钟的有机食品专题推介。近年来，该县已在上海、北京、南京等大中城市设立数十个有机农产品销售网点，有机稻米、宝应湖大闸蟹、中华鳖等有机农产品销售占据当地市场的一定份额。有关专家预测，预计今后10年，全国有机食品占国内食品市场比例有望达到1%－3%，或将成为全球有机食品第三大生产国和第四大消费国，有机食品出口有望占据全球国际贸易份额的5%左右。（作者单位：江苏省宝应县发展和改革委员会）

参考文献：

［1］李显军 郭春敏 马卓《中国有机农业发展现状和展望》

［2］中国食品科技网《中国有机食品发展趋势》

［3］地方党委、政府文件及其他有关文献资料

作者简介：苗虹，1962年生，男，江苏宝应人，高级统计师，现任宝应县发改委综合科科长，长期从事部门统计、综合计划管理、中长期规划编制等工作。