权志龙在线试听无题:从清代官箴看古代县令的“亲民”工夫1

在中国古代，官箴原是规劝从政为官者的一些思想原则与规范内容，以后逐渐演化成带有自我约束功能的准则与规范。

清代官箴创作数量之多，为前代所罕见，成为候补及初任州县官的必读书。其所倡导的施行德化、亲民工夫、清廉公正、仁爱慎刑等思想尽管难脱古代“官与民”二分社会结构的阶级局限性，但做为中华民族宝贵的精神财富，在现今消除腐败的斗争中具有重要的借鉴价值。

在清代官箴中，州县官为亲民之官，他们除了将官箴以对联、匾额形式悬挂衙门警示自勉外，还以“勤清慎”为基本施政原则，做足了亲民工夫。现摘录片断与大家共飨。

一、重德化身先率之

德治是中国传统政治的一个重要特征，它强调官员应该是道德的楷模，官员必须本人是仁人君子，才能去去教化民众，使民众和谐相处，无争无讼，达到儒家所向往的理想境界。如孔子说：“为政以德，譬如北辰，居其中而众星拱之”。又曰：“道之以政，齐之以刑，民免而无耻；道之以德，齐之以礼，有耻且格。”道德是治国的根本，优越于刑罚的作用。在清代州县政治中，特别强调州县官个人的作用，尤其是州县官的个人道德素质，所谓“修已以安人，修已以安百姓”。田文镜说：“亲民之官，得其人则百废兴，不得其人则百弊兴，所谓人存政举，有治人无治法也。”“牧令为亲民之官，一人之贤否，关系万姓之休戚”。谢金銮说：“县令者，一邑之主也。一县令坏，则一邑之民心去矣，众县令坏，则众邑之人心去矣，其祸将谁归哉!”这就把州县官的道德修养看做是一切政治行为的基础，州县官首先应该是道德良好的仁人君子，有以德化民的资格。袁守定说：“天姿仁厚，居官第一美德。”

二、重亲民教之以道

作为亲民之官，州县官在施政中要亲民、爱民，同时把民意、民心作为衡量州县官政绩的标准。

一是要求州县官亲民，必须亲身接触民众，对民众进行道德告诫。谢金銮说：“州县乃亲民之官，为之者别无要妙，只一 ‘ 亲 ’ 字认得透，做得透，则万事沛然，无所窒碍矣。下乡之时不厌其多，必轻骑减从，一箪食、茶炉、酒楹，行馆即住民居。遇耕民，则问晴雨相慰劳，与谈辛苦，察其家口，子妇能孝顺否，兄弟能友爱否，地有遗利、人有失业否；遇秀才则与语读书行谊，入书斋察童子孰聪颖可成就，询所读书，为正句读，提讲解。当说则说，当劝则劝，当骂则骂，杂以戏谑戏笑，使相浃洽。遇食则山蔬脱粟皆可食，遇坐则土茎芦席皆可坐。如此，所至闻风相率而来，遇小事便与立断，不用告状。行之一二年，则诸乡之是非贤不肖皆了然于心目。如此者，何利不可兴，何弊不可除，何凶不可缉，而又何贫之足患哉”。这种亲民工夫是州县官心目中理想的施政方式。

二是要畏民。民本观念在中国传统政治中具有重要的影响。早在殷周时期际，民本思想就基本形成。《尚书·盘庚》载：“皇祖有训，民可近，不可下。民唯邦本，本固邦宁。”周人从殷亡的教训中看到了民众的力量，认为民意就是天意，提出了“天畏菜忱，民情大可观”、“民之所欲，天必从之 ” 等观念，周朝的统治者把敬天与保民联系起来，把民众看做统治的基础。后世儒家完善了这种观念，强调民的重要性，甚至提出“民为贵，社稷次之，君为轻” 。

在传统的民本政治中，民只是被治理的对象，没有参与政治决策的可能性，但民意对州县官的官声也有一定程度的影响，所以官箴认为州县官要畏民，也就是要认识到民意的重要性。方大湜说：“民不可不畏官，民不畏官，是谓乱象。官尤不可不畏民，官不畏民，是谓乱阶”

三是要察民。州县官应该保持与民众的密切联系，要亲自体察民情，以避免为吏役所蒙蔽。袁守定说：“凡上下之情，通则治，不通则不治。如官有所行，不为吏役所隔，得达于民；民有所诉，不为吏役所隔，得面达于官，此上下之情通也治也。如官有所行，不能达所行之意于民；民有所诉，不能面达所诉之情于官，此上下之情不通也不治也。 ”

四是要教民，《大清会典事例》载：“州县嗣后讲圣谕 … 除每月二次宣讲外，或于听讼之余，以及公出之便，随事随时，加以提命。” 司法审判是州县官亲民的最佳机会，也是实施教化的基本途径之一。汪辉祖说：“内衙听讼，只能平两造之争，无以耸旁观之听，大堂则堂以下伫立而观者，不下数百人。只判一事，而事之相类者为是为非，皆可引申而旁达焉。未讼者可戒，已讼者可息，故挞一人须反复开导，令晓然于受挞之故，则未受挞者潜感默化。纵所断之狱，未必事事适惬人隐，亦既共见共闻，可无贝锦蝇玷之虞。且讼之为事，大概不离乎伦常日用，即断讼以申孝友睦姻之义，其为言易人，其为教易周。，，在州县司法中，州县官应重视对民众的教化。乌尔通阿说： “刑以弼教，政在养民。教养二字，诚治民之全策。州县为亲民之官，此二字亟应讲求，不可以为迂阔而置之也。”汪辉祖说：“为地方官者，以地方为己任，悉心抚字，与民休养，雪民冤抑，民之于官，无不可白之隐，自无不乐从之令，而民气尚或不靖者，未之有也。”

案件的及时审理是州县官得民心的基本方法。方大湜说：“欲得民心，全在听讼，随到随审．可结便结，毋令拖累，日久以致荡产倾家，即此便是养民，惩一儆百，即此便是教民。”