女孩子喜欢我的表现:构建“制度+科技”预防腐败模式 提升惩防体系建设科学化水平

构建“制度+科技”预防腐败模式  提升惩防体系建设科学化水平

中共磐石市委

近年来，磐石市以制约和监督权力为核心，以制度建设为依托，以科技为支撑，突出重点、注重创新，积极构建具有磐石特色的预防腐败模式，全面提升惩防体系建设科学化水平。

一、构建四个机制，确保权力规范运作

针对权力运行中的监管薄弱环节健全制度、完善机制、关口前移，降低廉政风险的发生机率。一是建立领导班子权力行使监督机制。健全完善市委全委会、市委常委会等议事决策制度，对重要事项进行民主决策。制定《乡局级领导干部选拔任用监督管理办法》，针对选人用人各环节工作做出具体规定。建立完善了《重大项目立项专家咨询论证评估制度》等规章制度，规范政府重大项目投资。二是建立领导干部廉洁从政制度规范机制。突出制度建设在规范领导干部廉洁从政方面的作用，连续三年开展“制度建设年”活动，对反腐倡廉制度进行梳理规范，全市共梳理反腐倡廉制度95个，对其中46项重要制度进行了修改完善，使反腐倡廉制度体系更加严密、有效。三年来，按照制度规定，全市领导干部大事报告45人次，对新任职的50余名领导干部进行了任职前廉政谈话，对9名存在问题苗头的领导干部进行了提醒谈话或诫勉谈话。三是建立重点领域和关键环节监控机制。落实《工程项目招投标管理监督办法》，严格执行土地使用权招标拍卖挂牌出让制度和国有资产处置管理监督制度，积极推进土地资源的市场化配置。实行《规范行政处罚自由裁量权规定》和《涉软案件有奖举报制度》，有效解决收费部门多、收费项目滥、收费罚款过程中执收执罚人员自由裁量权过大的问题。四是建立廉政风险防控管理工作机制。制定了《关于开展廉政风险预警防控工作的实施意见》，推行“六五四三”工作法，全市83个乡局级领导班子共查找廉政风险点405个，乡局级领导干部查找廉政风险点782个，制定防范措施530条。

二、搭建三个平台，实现监督无缝隙

充分发挥信息网络技术的监管防控功能，弥补制度预防的不足，做到权力运行“大小有边界、运行能公开、网上留痕迹、全程受监控”。一是搭建专项资金监控平台，实现资金在网络上监管。依托互联网信息技术和现代科学管理模式搭建专项资金监控平台，实现信息公开、资金追踪、监管联动、状态监测、信访处理、决策支持等功能。公众通过系统前台十余个工作界面可随时查询专项资金政策和信息，并在线对项目、单位或办事人员存在的问题投诉举报，由平台自动转办相关部门，相关部门将处理结果通过平台及时反馈举报人。信访管理和监督部门可在线检查、督促有关部门的信访处理。监管部门可以根据授权，通过后台在线检查资金的公布情况和管理使用过程。平台在关键环节和敏感部位设置监测点，对违规操作予以报警，并将劣迹留痕保存，解决事后调查难、取证难、处理难等问题。目前全市惠农粮食综合补贴、良种补贴、城乡居民最低生活保障补助以及扩大内需、义务教育等专项资金全部通过平台对外公开，广泛接受监督。二是搭建行政电子监察平台，实现权力在阳光下运行。行政电子监察平台由电子监察软件、视音频监控、面向公众的政务信息网站三部分组成，实现实时监察、预警纠错、绩效评估、统计分析、信息服务等功能。可以全面掌握全市行政审批办理情况，对办理时限和不许可、不受理、补交材料等情况实行重点监察和预警纠错，使监察部门及时、同步、全程监察审批事项办理过程。目前市政务服务中心共进驻45个部门，设有服务窗口106个，工作人员182人，设有电子监控网点115个，对中心工作人员工作状态和业务流程进行全程监控。三是搭建监管平台，实现农村“三资”代理在网络上落实。2009年研发应用了农村“三资”监管软件，对全市农村“三资”运转情况实行网络监管，实现查询、提示、示警、公示等功能。对乡镇新录入“三资”管理软件的每一个信息以及软件中信息变动情况，都能及时了解掌握，并可以即时审核、分级汇总、综合分析、全天候监测。

三、制度与科技相结合，产生1+1＞2的效应

制度具有根本性，是廉政风险防控管理工作的基础；科技是手段，在权力监管方面起到关键作用。磐石市将两者有效融合，充分发挥各自优势。一方面制定了“三个平台”管理暂行办法等制度，另一方面依托现代信息技术，把制度固化到计算机工作流程中，推进权力事项网上运行、网上公开、网上监管，最大限度地压缩自由裁量空间，降低廉政风险。“制度+科技”预防腐败模式，运用科技手段弥补制度运行的漏洞，以制度建设提升科技监控水平，产生了1+1＞2的效应，提高了廉政风险防控管理工作水平。推行“制度+科技”预防腐败模式以来，全市财政专项资金步入了科学化、规范化管理轨道，在以往容易出现问题的低保资金发放、惠农政策落实等方面没有发生一起违法违纪案件，党员干部违法违纪案件数量和基层上访量大幅下降，党员干部廉洁自律意识明显增强，软环境得到进一步优化，为经济社会发展提供了坚强保证。