施彩华常委在全省农业系统党风廉政建设会议上的讲话

施彩华常委在全省农业系统党风廉政建设会议上的讲话

(2011年3月11日）

    过去的一年，省农业厅党组高度重视反腐倡廉工作，正确引领全省农业系统坚持不懈地推进党风廉政建设，加强组织领导，强化监督检查，深化体系建设，狠抓责任落实，反腐倡廉各项工作有举措、有创新、有成效，得到省委、省政府和省纪委的充分肯定。归纳起来，主要体现在以下几个方面：

    一是落实党风廉政建设责任制，“龙头”作用得到有效发挥。紧紧抓住党风廉政建设责任制这个“龙头”，层层落实责任，体现“一把手”负总责，领导班子其他成员对职责范围内的党风廉政建设负直接责任，各职能部门各负其责的领导体制和工作格局。注重把反腐倡廉工作和业务工作紧密结合，做到同步研究、同步部署、同步落实，惩防体系建设在农业系统得到扎实推进。同时，认真完成农村基层党风廉政建设牵头任务，承担农民负担办公室职责，成效明显。

    二是规范权力运行、推进政务公开，“预防”作用得到有效发挥。以强化党风廉政建设责任制为抓手，通过加强教育、健全制度、强化监督，从源头上预防腐败，营造廉洁从政的工作氛围。省厅重大事项坚持实行民主决策制度，将公众参与、专家咨询、风险评估、合法性审查、集体讨论决策等纳入重大决策程序，提高人事任免、项目资金安排等重大事项决策透明度和群众参与度。深化行政审批制度改革，落实行政许可电子监察、事后监督、责任追究等制度，规范行政许可办理行为，提高行政效能。强化对规范性文件管理，确保农业行政管理有章可循、于法有据。规范行政处罚自由裁量权行使，确保农业执法公平公正。规范项目建设程序，落实项目建设责任制，推行项目资金国库集中支付、财政报账制和大额设备材料招标制。开展内部财务审计，强化对单位财务资金管理内控机制。

    三是加强监督检查、深化作风建设，“保障”作用得到有效发挥。组织开展农产品质量安全专项整治、种子执法年、农药监管年和“助世博保安全”等活动，我省农产品质量合格率继续保持较高水平，全年没有发生重大农产品质量事件。落实减轻农民负担工作党政“一把手”负责制和部门责任制，组织开展减轻农民负担工作专项考核。农业、民政、国土资源三家部门共同开展的民主评议行风工作中，农业系统民主测评满意率都是最高的。借助开展全省助农增收送服务活动、全省农业系统“送温暖”惠民大行动、“创先争优”服务小分队集中行动等，深化全系统干部职工作风建设，提高服务“三农”能力。杭州、绍兴等地还加强勤政廉政典型宣传，提升基层队伍整体形象。

    反腐倡廉是我们党的建设的重要组织部分，近年来，中央和省委省政府高度重视这项工作，特别是党的十七大以来，党风廉政建设和反腐败斗争方向更加明确，力度不断加大，领域不断拓宽，以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设整体推进，在查办大案要案、解决群众反映强烈的突出问题、推进改革和制度建设、强化对权力运行的制约和监督等方面取得重要进展，消极腐败现象得到进一步遏制，为改革发展稳定提供了坚强保证。但从整个形势看，我国正处于并将长期处于社会主义初级阶段，腐败现象滋生蔓延的土壤和条件在短期内难以消除，腐败现象在一些领域仍然易发多发，损害群众利益的问题仍然比较突出。综合来看，党风廉政建设和反腐败斗争的总体态势是，成效明显和问题突出并存，防治力度加大和腐败现象易发多发并存，群众对反腐败期望值不断上升和腐败现象短期内难以根治并存，反腐倡廉建设形势依然严峻、任务依然艰巨。

    （一）进一步抓好党风廉政责任制的落实。党中央、国务院印发了新修订的《关于实行党风廉政建设责任制的规定》，进一步完善责任追究的内容、检查考核和监督措施，充实责任追究的具体情形、方式和办理程序等。各级党组织要紧紧围绕责任分解、责任考核、责任追究这三个关键环节，把党风廉政建设和反腐败工作摆到更加突出的位置，纳入农业系统的总体工作中一起部署、检查、考核。主要负责人要切实履行好反腐倡廉工作“第一责任人”的责任，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办，管好班子、带好队伍。

   （二）进一步抓好农村基层党风廉政建设牵头任务。加强村级集体“三资”管理，切实减轻农民负担，维护农资市场秩序，保障农产品质量安全，是省委省政府赋予农业部门农村基层党风廉政建设的牵头工作，也是农业部门的重要职责。在省纪委十二届七次全体会议上，赵洪祝书记提出要按照乡镇机关、基层站所和村级组织“三位一体”的工作布局，以“评星晋级”为主要内容，着力打造“农村基层廉洁工程”。今年是村级组织换届之年，希望农业系统在推进农村基层党风廉政建设工作过程中，发挥好村务监督委员会的作用。今年也是建党90周年，加强“三资”管理，保障农产品供给安全，进一步减轻农民负担，维护市场秩序，维护社会和谐稳定就显得更为迫切。

    （三）认真抓好廉政风险防控机制建设。推进廉政风险防控机制建设，是完善具有农业系统特色惩防体系的有效途径，是强化对权力运行的监督制约，提高党员干部特别是领导干部廉政风险防范能力的重要举措，也是今年全省、全系统惩防体系建设的重点任务。各级党组织和纪检监察机构要深入贯彻落实省委的《实施办法》和《关于全面推进廉政风险防控机制建设的意见》，切实加强领导，认真组织实施。要紧密结合农业部门实际，以廉政风险排查为基础，以规范和制约公共权力运行为核心，以建立健全防控制度为保障，创新机制和方式方法，最大限度地降低廉政风险，不断提高预防腐败工作的科学化、规范化和法制化水平。

    （四）认真履行派驻纪检监察机构工作职责。一要突出工作重点，履行监督职能。派驻纪检监察机构要树立中心意识、全局意识和服务意识，紧紧围绕党组（党委）的中心工作履行监督职能，为贯彻执行党的基本路线服务，为经济社会建设服务。要找准工作的切入点和着力点，把握职能定位，正确履行职责，重点加强对本级领导班子和领导干部的监督，加强对重点领域、重点部位和关键环节的监督。要不断加大监督力度，创新监督方式方法，提高监督实效，保证重大决策、重要人事任免、重大项目、大额资金使用，确保资金安全、项目安全、队伍安全。二要提高办案意识，提升办案能力。要牢固树立查办案件是责任、是使命，有案不查是最大的失职的意识，重视办案工作，改进方式方法，提高办案能力和水平。要立足于查好办好一般党政纪案件，做到立得了、查得好、办得妥，办成铁案。通过查处一个案件，教育一批干部，堵塞一批漏洞，健全一批制度，充分发挥查办案件的治本功能。三要加强组织协调和督促检查，协助驻在部门抓好反腐倡廉工作。要把协助、指导和督促驻在部门推进反腐倡廉建设作为一项重要任务，以落实党风廉政建设责任制为龙头，以加强部门系统和行业的作风建设为重点内容，以创新规范权力运行机制制度为主要措施，促使驻在部门建立健全具有部门特色、行业特点的惩防体系。在这个过程中，要积极发挥驻在部门内设纪委的作用，整合审计等力量，形成更有力的监督。

    （五）进一步加强纪检监察干部队伍建设。加强纪检监察干部队伍建设，是做好全省农业系统党风廉政建设各项工作的重要保证。要以打造一支政治坚定、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良的纪检监察干部队伍为目标，大力加强思想建设、组织建设、能力建设和作风建设。一要加强学习型纪检监察机关建设。要认真学习贯彻省委、省政府和省纪委关于反腐倡廉工作的各项要求，特别是胡锦涛总书记和省委赵洪祝书记在中纪委全会、省纪委全会上的重要讲话，牢固树立和自觉实践以人为本、执政为民的理念，深入开展创先争优活动，刻苦钻研纪检监察业务知识，切实加强实践锻炼，不断提高政治素质、工作能力和业务水平。二要从严管理干部。各级党组织和派驻机构的负责人，要对纪检监察干部严格教育、从严管理、加强监督。纪检监察干部也要严格自律，带头执行廉洁自律，带头执行《浙江省党员领导干部防止利益冲突暂行办法》、《关于领导干部报告个人有关事项的规定》等规定，自觉接受驻在部门党组织和干部群众的监督，进一步树立可亲、可信、可敬的良好形象。三要积极支持纪检监察机关开展工作。各级党组织要高度重视并积极支持纪检监察机关开展工作，注意听取和采纳他们对深入推进反腐倡廉工作的意见和建议，充分发挥他们的组织协调作用，充分保障开展工作的经费，做好纪检监察机关的坚强后盾。在政治上、工作上、生活上关心和爱护纪检监察干部，要把党性强、品行端、胸怀宽、能力强、威信高的干部推荐到纪检监察干部队伍中来，同时把优秀的纪检监察干部交流到本单位本部门重要的工作岗位上，为他们的成长和提高创造有利条件。