自制 晒龟台:中美“二轨”对话的战略共识

2012年02月04日 07:21:43
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新华微博

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在中美《上海公报》发表40周年之际，中美两国前政要再度聚首北京，举行“二轨”高层对话具有重要意义。
40年前，开启中美关系正常化进程的《上海公报》正是以它“单方面表述”的独特文本形式，表达了双方不掩盖分歧，同时更强调共识的真诚意愿，由此掀开两国政府和人民接触交往的新篇章。
40年后的今天，国际形势和中美两国都经历了巨大变化，中美关系更加紧密，也更趋复杂。“二轨”高层对话直面双边关系中存在的问题，寻求塑造战略共识，以合作的姿态处理相互之间的分歧和纠纷，从这个意义上讲，对话恰是新形势下对《上海公报》精神的继承和发扬。
2012年，美国步入大选年并加速“重返亚太”，这有可能为中美共同落实好两国关系的新定位增加不确定因素，并把中美关系带入一个新的困难阶段。两国要防止对抗、发展合作，就需要着手进行更长远的战略沟通，通过对话交流，挖掘双边关系的战略内涵，凝聚更多共识。
首先，逐步建立战略互信。中美之间不是敌人，但两国历史文化、政治传统、思维习惯和外交风格迥异，沟通缺位容易造成误解。当前，美国政界已经有不少人把中美关系解读为“新兴强国”和“老牌强国”之间关系的缩影，把“人民币国际化”的目标视为对美元霸权地位的挑战，把中国的海洋战略看作判断中国是否和平崛起的重要指标。
眼下最重要的是加强了解，“读懂”对方，从而约束敌意，减少偏见，消除误判，培育共识，逐步积累信任。只有这样，两国建设“相互尊重、互利共赢的合作伙伴关系”才不会因一时的风吹草动而丧失定力或者模糊了方向。
在今年美国总统大选的特殊时期，民主共和两党总统竞选人都将攻击矛头对准中国。如何打破每逢大选即拿中美关系作为牺牲品的“怪圈”，或者说如何让双边关系平稳度过美国国内选举造成的冲击而不给未来留下“后遗症”，这既考验美方的政治智慧，也考验中国对美国在选举周期内缺乏政治稳定性的包容力。双方有必要对此进行沟通。
再如，中美之间最缺乏互信的是军事领域，两军关系发展滞后于两国关系总体水平，至今仍难以摆脱美国对台军售问题的负面影响，并受到美国舰机抵近侦察的干扰。而中国在军事科技的关键领域取得的一些进展，引起美方对中国将经济力转化为军事力并进而主导亚洲的担忧，于是动辄拿军事透明度、网络安全合作等问题向中方施压。美国防部日前发表的防务战略指南就包含了对中国军力发展的无端指责。双方需要一个澄清立场、填补相互之间认知落差的对话机会。
其次，探讨对重大外交议题的认识。中美两国在双边、地区和全球三个层面上均互动频繁，双边关系的全球和战略意义突出。两国拥有共同利益，面对共同挑战，应当拿出足够的政治智慧和胆识，在世界秩序转型过程中发挥更大的作用。
近年来，中国奉行睦邻友好的外交政策，在推动东亚政治经济合作方面成绩斐然。美国则缩减了在中东的两场战争，因担忧被排除在东亚合作之外而加速将注意力东移。于是，亚太地区成为中国开展周边外交与美国加速“重返亚太”的利益交汇处。在这里，中美关系的竞争面较以往显得突出。最近美国的一系列动作，从强推“跨太平洋经济伙伴关系协定”到永久驻军澳大利亚等，在外界看来，似乎都是在针对中国谋局布子。美国国内也确实有一部分人指出，美国面临的主要地缘政治挑战是中国的崛起，因此主张对中国予以强硬“回击”。
中美有必要对亚太事务和各自的地区政策进行交流，学会尊重对方的核心利益，避免被误判、意识形态差异及地区局势的演变拖入到“冷战”的阴影或者“零和”博弈的漩涡中。
同时，营造双边务实合作的氛围。从理性分析看，美国对华猜忌多于信任、防范多于合作、遏制多于交往的历史心结难以在一朝一夕之间解开。即便在加大对华接触的同时，美方也往往出于狭隘的利益考量，不放弃对中国“两面下注”，这使得两国各领域双边关系在保持着以合作为主流的同时，多多少少都存在一些问题。美国打所谓“人权牌”、拿争论已久的人民币汇率问题说事、不放松对华高科技出口管制、以“国家安全”为由限制中国企业对美投资等已成为一贯的做法。而在中国方面，原本在发展过程中就一直承受着来自西方为主的国际压力，现在持有大量美国国债又使自己感受美国政治体系运转不良之累。双方都有一些挫折感，需要找到适当的场合进行“疏导”，以便更好地适应双边关系的新变化，坚持住“务实合作”的基调不动摇。事实上，中美在贸易、金融稳定、能源安全、气候变化和流行性疾病等问题上加强务实合作都将惠及两国，世界其他国家也将从中受益。
综观之，中美之间利益深度交融，关系出现摩擦也在所难免。甚至可以说，两国之间对话交流的机会越多，暴露的分歧就会越多。通过“二轨”对话这样的非正式渠道进行沟通往往会更坦率、更有效。相信对话成果能够对中美之间的一系列正式对话机制形成重要支撑，并将为习近平副主席即将展开的美国之行提供有益的决策参考。□（中国国际问题研究所美国部副研究员 沈雅梅）
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