广东保留“裸官”不得担任“一把手”规定

南都讯 记者黄怡 通讯员粤组 市县换届刚刚完成，加强领导班子建设的要求旋即出台。昨日上午，省委办公厅、组织部联合召开新闻发布会，介绍《中共广东省委关于加强市县领导班子建设若干问题的决定》(下称《决定》)的核心内容。

“打破既有利益格局”、“功成不必在我任期”等要求被写入《决定》。《决定》还规定，配偶子女均移居国外的“裸官”，原则上不得担任党政正职和重要敏感岗位的领导职务。

《决定》文稿汪洋四次亲自修改

“换届后，领导班子建设面临前所未有的新问题、新情况、新挑战，领导班子建设比以往任何时候都更紧迫。”昨日，省委组织部副部长张辉表示，换届后知识型干部占主体、县镇基层经验干部明显增多、干部来源进一步拓宽，领导班子出现年龄换代、工作换岗、学历换档等特点。

为了给新一届领导班子“立规矩、指方向、提要求”，使领导班子一开始就能规范、高效运转，故研究起草《决定》。据介绍，在起草过程中，省委书记汪洋同志先后四次提出明确要求，要“有针对性地提出解决领导班子建设存在的突出问题，措施要有‘干货’，的确有助于解决问题”，并四次亲自修改文稿。

“裸官”不当“一把手”非一刀切

加强党风廉政建设被作为《决定》的一项重要内容。《决定》明确规定配偶子女均移居国外的“裸官”，原则上不得担任党政正职和重要敏感岗位的领导职务。

这一规定在草案讨论时就曾引起热议。昨日，省委组织部副部长张辉表示，《决定》最终保留了这一条，也是广东做出的大胆的探索。“广东在这一点上走得比较前，规定也很严厉，但符合广东的实际”。

如何理解规定中的“原则上”这一用语？张辉解释，对于“原则上”的理解，就是要区别不同的情况。“这是一个总的要求，不是一刀切。接下来，有关职能部门会出台相关措施来明确如何具体操作”。

在“强化对领导干部的监督”这一节中，《决定》还三次提到“探索”。包括：积极探索加强监督党政正职的重要途径，落实党政正职不直接分管人、财、物和行政审批等制度；探索建立党员领导干部个人财产报告制度；建立防止利益冲突机制，探索领导干部利益回避声明承诺制。

专家说法

一旦发现“裸官”应该立刻调查

专家称领导干部合法收入很难负担移民的高额费用

有人曾提出异议，不让“裸官”担任正职是“有罪推定”，逻辑错位。因为从逻辑上，“裸官”不一定贪腐，贪腐也未必“裸官”。但事实证明，二者确是“如影随形”。清华大学廉政与治理研究中心主任任建明认为，二者容易形成恶性循环：官员家属、子女出国的消费需求迫使他腐败；由于没有后顾之忧，腐败起来更加肆无忌惮。

北京大学政府管理学院教授徐湘林说，某种程度上讲，限制“裸官”也是“无奈之举”，是一种预防性的手段。因为目前“一把手”的权力太大，得不到有效的限制。

任建明建议，一旦发现“裸官”，有关部门应该立刻调查：他的亲属移居国外的钱是合法的吗？“事实上，领导干部的合法收入是很难负担起移民的高额费用的。如果官员的财产能够公示，并且证明其亲属移民的费用是合法收入，那这样的官员也未必一定不能出任正职。”

《决定》亮点

树科学态度

“功成不必在我任期”

《决定》首先提出，要全面推进以坚定理想信念为重点的思想建设，并明确要求市县领导班子弘扬改革锐气，“要能够打破既有利益格局对‘加快转型升级、建设幸福广东’的束缚”。包括营造宽松环境、激励创新、支持改革、宽容失败，形成敢闯敢试、奋勇争先的浓厚氛围。

《决定》表示，领导干部要树立“功成不必在我任期”的科学发展态度，多做打基础、利长远、谋民利、造福祉的工作，杜绝劳民伤财的“形象工程”和沽名钓誉的“政绩工程”。

团结协作、贯彻民主集中制也成为对新一届领导班子的明确要求。对此，《决定》细致规定：“党委会讨论的重要议题，要提前将内容送达与会人员便于准备意见，讨论中，书记要让常委充分发表意见。在重大问题上意见不一致的，要推迟决策”。

补基层经验

吃住在村企与工农交朋友

《决定》要求领导班子深入基层调研、直接联系群众，转变工作作风。每年组织参与1-2个专题调研，亲自撰写1-2篇有情况、有分析、有对策的调研报告，每年到基层调研的时间不得少于60天。市级党政正职要确保在任期内走访辖区内所有乡镇(街道)，并尽可能多走村(社区)。县级党政正职要确保在任期内走访辖区内所有村(社区)。

对于缺乏基层工作经历的班子成员，《决定》要求其有计划地安排到村或企业驻点1-3个月。“吃住在村、企，与工人、农民交朋友，为工人、农民办事情，了解基层情况”。对此，还要建立调研奖惩和督查制度，把开展调研、解决问题、推动工作情况作为领导班子年度考核的重要内容。