杜隆塔尔地图:浅析碳关税对中国经济造成的影响和应对策略

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浅析碳关税对中国经济造成的影响和应对策略

2010-12-03 09:33:11 来源：四川商务职业学院图书馆浏览：796次 http://125.71.236.88:81/show.asp?id=523

浅析碳关税对中国经济造成的影响和应对策略

　　[摘要]本文分析了碳关税这一概念的由来,在世界各国实施的近况,以及发达国家拟征收的碳关税将对中国经济造成的影响和应对策略。
　　[关键词]碳关税;中国经济;影响;策略
　　　
　　1 引言
　　
　　2009年6月26日,美国众议院通过了《清洁能源与安全议案》,该议案宣称,将从2020年起对不接受污染物减排标准的国家实行贸易制裁,具体的措施将表现为对未达到碳排放标准的外国产品征收惩罚性关税。“碳关税”的说法由此而来。所谓碳关税,是指主权国家或地区对高耗能产品进口征收的二氧化碳排放特别关税。换言之,就是对来自碳排放较高国家的进口产品课征惩罚性关税,前提是一国生产的产品达不到进口国在节能减排方面设定的标准。
　　
　　2 碳关税实施的现状
　　
　　从严格的法律意义上说,碳关税目前并未真正实施。而作为国内税种,北欧一些国家早在20世纪90年代就已开始征收。法国国民议会(议会下院)和参议院也先后投票,通过了从2010年起在法国国内征收碳税的议案。同时,法国政府还希望将其发展成为针对欧盟以外国家的“碳关税”。在美国,加州民主党众议员瓦克斯曼提出并已由众议院通过的《清洁能源与安全法》,目前正在参议院进行辩论。为争取制造业地区议员的支持,美国国会众议院在投票前一天塞进了所谓的之一条款。条款规定,如果美国没有加入相关国际多边协议,自2020年起,美国总统将被授权对来自未采取措施减排温室气体国家的钢铁、水泥、玻璃、纸张等高污染产品采取“边境调节”措施。可以想象,如果该法案在参议院获得通过,对包括中国在内、以欧美为主要市场的出口导向型经济体将是一场超级飓风。按照国内学者的计算,如果美国征收60美元/吨碳的关税,中国对美出口的下降幅度为2.6%,高含碳产业的产出平均降幅3%~6%。在应对国际金融危机的过程中,越来越多的国家看到了绿色政策对拉动经济复苏、抢占全球政治、经济、文化,乃至道义制高点的潜力和作用。在波恩举行的联合国气候变化会议上,有部分美国代表提出了对中国等国家进口产品征收“碳关税”的建议。《美国清洁能源安全法案》获得美国众议院的通过。按照这一法案规定,美国有权对从不实施碳减排限额的国家进口的能源密集型产品征收边境调节关税,就是我们说的所谓“碳关税”,即指对进口的高耗能产品征收特别的二氧化碳排放关税。
　　目前,美国要求参议院版气候法案也必须包含强有力的“边境调节”措施的呼声不绝于耳。WTO和联合国最近发布的一份报告亦遥相呼应,声称只要起草得当,理论上美国等国可以使“碳关税”符合WTO规则。毋庸置疑的是,“碳关税”能够支撑美国的中长期战略目标——以低碳经济为契机,以高盛集团所控制的芝加哥碳金融市场为纽带,统领世界新一轮产业革命。如同在IT产业一样,抢占能源技术制高点,维持美国经济的国际竞争力和领导力。
　　美国能源部部长朱棣文向国会众议院科技委员会表示,如果其他国家没有为碳排放付费,美国一旦开始限制碳排放,就应考虑向这些国家征收“边界调节税”。因为此税种中包括对外国“高碳产品”征收关税的可能性,这也被称为“碳关税”(Carbon Tariffs)。而在刚刚结束的联合国气候谈判的波恩会议上,少数美国代表再次提出了“碳关税”问题。
　　事实上,发达国家已经围绕“碳”这一关键词构筑了新的经济秩序。欧美国家现已基本建立起了碳资本与碳金融体系,基本上完成了立法(制度体系建立)、政策体系建立、交易体系建立、市场扩张、优势竞争的过程和程序。
　　
　　3 碳关税的实施对中国经济的影响
　　
　　3.1 对机电产品出口的影响
　　2008年,中国对美国出口机电产品1528.6亿美元,约占中国对美国出口总额的60.6%,约占中国机电产品出口总额5386.6亿美元的31.5%——而这恰恰是“碳关税”所指的“高碳产品”。
　　3.2 对高能耗产品的影响
　　目前机电、建材、化工、钢铁等高碳产业占据了中国出口市场一半以上的比重。作为“高耗能产品”品类之一,2008年中国对美国出口机电产品1528.6亿美元,约占中国对美国出口总额的60.6%。如果开征碳关税,短期内必然会对上述行业造成严重负面影响。
　　3.3 美国碳关税的征收对中美贸易的影响
　　从中国对美贸易的总体情况来看,美国“碳关税”的征收,无论是出口还是进口均将产生负面影响,比较而言,对美出口的影响要略大于进口的影响。
　　出口方面,若征收30美元/吨碳的关税,将会使中国对美国出口下降近1.7%,当关税上升为60美元/吨碳时,下降幅度增加为2.6%以上。
　　进口方面,若征收30美元/吨碳的关税,将会使中国对美国进口下降1.57%,当关税上升为60美元/吨碳时,下降幅度增加为2.59%。
　　除去直接影响产业发展外,美国对华征收碳关税还将对中国就业、劳动报酬以及居民福利造成负面效应。在这两种情况下,出口的下滑将进一步拖累我国的GDP分别下降0.021%和0.037%。其中玻璃制造业和化肥业下降的比例较大,在30美元/吨碳的情况下下降3.65%和3.29%,在60美元/吨碳的情况下下降6.35%和5.89%。其他高含碳产业的产出下降程度也比较大,平均降幅近3%和6%。
　　2009 年1—2月,我国相关产业的产出与2008年同期相比,水泥、化肥和钢铁分别增长了17%、4.6%和3.1%,而造纸和玻璃则分别下降了5.8%和2.0%。如果考虑美国碳关税的因素,水泥、化肥和钢铁的增幅将会下降,而造纸和玻璃业将进入“增长衰退期”(该产业的增值率分别为-9%和-5.7%)。
　　由于相关产品之间的替代效应,非能源密集型(低含碳)等其他行业的产出则有所增加,在两种税率之下分别增加0.13%和0.23%,但是其增长的幅度要远低于能源密集型产业产出水平下降的幅度。因此,美国碳关税对我国各产业的发展而言,总体的影响必然是弊大于利,并且在一定程度上抵消了我国政府应对国际金融危机的扩张性财政政策之效果。
　　3.4 碳关税的征收对外向型经济的影响
　　碳关税传导到国内出口企业,相当于国内征收碳税,而在国内尚未实施碳税的情况下,这种传导机制会导致出口企业与内销企业的巨大竞争力落差。从而导致大批出口企业转型或者倒闭,对于外向型经济的挫伤显而易见。
　　3.5 其他影响
　　碳关税对中国的制造类出口企业提出了更高的要求,这将形成新的挤压和倒逼机制。由于我国制造业起步较晚,科技含量不高,高能耗导致成本增加,市场空间会进一步变窄。
　　由于征收碳税,能源成为一种更昂贵的生产要素,这将导致生产成本提高,企业将会相应采取减少生产的措施。按照10美元/吨的标准征收碳税,征税后国内生产总值短期将下降0.9%。假定资本要素价格不变,就业率将下降0.8%,大约为460万失业工人。
　　更令人担忧的是,“碳关税”或许将引发欧洲采取类似措施。欧盟一直是防止气候变化的“急先锋”,其领导人也曾表态提议做出类似碳关税的贸易安排。倘若欧洲仿效美国,将使中国外需“雪上加霜”——2008年中国对欧洲出口额为2928.8亿美元,约占全年总出口额的20.5%,美欧相加则是38.2%。在国际分工的大格局下,作为“世界工厂”的中国,温室气体排放量已跃居世界第一,中国目前的二氧化碳排放量中的7%～14%是为美国消费者提供产品而产生的。

信息来源：《中国市场》2010年第32期发布日期： 2010年12月03日上一篇：国际服务外包发展分析及我国对策
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