农村旅游度假图片:关于退二线干部作用发挥的调查与思考_ _调查研究_泰兴市党建网

乡局级

干部总数

在职干部

退二线干部

退二线年龄

退二线干部占比（%）

总数

平均

年龄

总数

学    历

平均

年龄

男

女

高中及以下

大专

大学及以上

986

716

49.1

270

135

109

26

55

27.2

其中

乡镇：358

215

43.3

143

86

45

12

53.1

53

49

39.1

机关：628

501

51.6

127

49

64

14

56.3

正职56副职55

正职52

副职51

20.2

    二、现状分析
    从调研情况看，我市退二线干部队伍总体状况较好，具体表现为：
    1、综合素质较好，政治过硬。这批干部接受党的教育多年，政治立场坚定，党性观念和全心全意为人民服务的宗旨观念较强。在大是大非问题上，头脑清醒，旗帜鲜明，能与党中央保持一致；关键时刻敢于站出来为党和政府讲话，努力维护党和政府在群众中的威信，是一支政治上过得硬的干部队伍。
    2、工作经验丰富，业务精通。这些干部大多有二三十年，甚至更长的工作经历，多数在多个岗位、多个领域工作过，阅历丰富，见多识广，对新时期党在农村的各项方针政策及相关工作业务比较熟悉。他们长期工作生活在基层，与群众朝夕相处，对群众的所思所盼比较了解，善于做群众工作，应对和处置群体性、突发性事件的能力较强。
    3、大局观念较强，心态平和。大部分干部认识到,自己因年龄原因退居二线，这是干部人事制度改革的需要，也是干部队伍年轻化的必然结果。多数同志能识大体、顾大局，服从组织安排，愉快地从领导岗位上退下来，通过一段时间的心理调节，能够正视现实，保持平衡心态，尽快适应新的工作和生活。
    但是，通过调查，我们也发现部分干部退居二线后几乎不上班、不工作，处于“离岗休息”状态，影响了其他干部的工作积极性。经调查分析，这些干部主要有这么四种心态：
    一是贪图安逸，不事公务。有的干部离开领导岗位后，有“船到码头车到站”的思想，认为自己辛苦了那么多年，现在终于可以歇歇脚、享享福了，工作热情、工作干劲大不如以前；有的认为“不在其位，不谋其政”，视“退二线”如“退休”，当起了“甩手掌柜”；有的认为经常过问别人分管的工作，会有“指手划脚”之嫌，还是少说为妙、少做为好，以免让人不领情。
    二是安分守己，得过且过。少数干部认为自己既然已退居二线，就应该自觉地“摆正位置”、进入“退职角色”，责任意识弱化，感到“如释重负”、“无官一身轻”。对待工作不再像过去那样真抓实干，顶真碰硬，而是“做一天和尚撞一天钟”，敷衍了事，马马虎虎。
    三是无所适从，茫然无措。少数退二线干部认为，自己的身体状况、精神状态、工作能力各方面都还可以，对具体业务也比较熟悉，对退居二线没有足够的心理准备，退职后怅然若失，不知所措，精神上、心理上处于不平衡状态，时有埋怨情绪。
    四是悲观失望，不思进取。少数乡镇综合配套改革时落选的干部认为，自己经过多年的拼搏奋斗，好不容易走上领导岗位，正是干事业的时候，改革落选后，情绪低落，感到仕途无望，前途渺茫，因而消极悲观，一蹶不振，无所作为。
    三、我市在发挥退二线干部作用方面的主要做法和成效，以及存在的主要问题和原因分析
    为进一步规范退二线干部的管理和使用，充分发挥他们在全市经济社会发展中的作用，我市坚持从营造氛围、加强管理、搭建平台、创新机制等方面入手，切实加强对退二线干部的教育管理，取得了较好的效果。
    1、加强教育引导，让退二线干部干事有愿。一方面，开展谈心谈话教育。领导干部到龄退二线时，市委领导与他们逐个谈心谈话，引导他们及时调整心态，转换角色。同时，通过定期或不定期的走访了解，及时掌握退二线干部的思想动态、工作状况和生活现状，帮助他们解决一些实际困难，使他们精神上舒心、工作上顺心、生活上开心。另一方面，开展典型示范教育。选树退二线干部的典型，并利用电台、电视台、今日泰兴等新闻媒体，广泛宣传他们的先进事迹，在退二线干部中进一步营造见贤思齐、奉献余热的氛围。如我市溪桥镇主任科员赵新芳尽管已退二线，但仍一如既往，勤奋敬业，埋头肯干，为溪桥镇的农业结构调整和新农村建设作出了重要贡献，受到了基层干群的一致好评，我市电视台对此进行了专题报道，在全体退二线干部中引起了强烈反响。
    2、因人设岗定职，让退二线干部干事有位。根据退二线干部各自的能力特长、身体状况，合理安排相应的工作。一是配合协助。充分发挥部分退二线干部工作经验丰富、组织协调能力较强、善于处理复杂问题等方面的优势，安排其协助班子成员分管有关工作，参与本单位的重点工作或阶段性工作。二是结对帮带。对一部分专业性比较强的岗位的退二线干部，继续安排其协助分管原来的工作，发挥好“传、帮、带”作用，培养好接班人。三是专题调研。充分发挥部分退二线干部政策理论水平较高、社会阅历丰富、工作情况熟悉等方面的优势，组织其围绕本地区本单位经济社会发展的重大战略、重大项目和热点难点问题，开展综合性或专题性调查研究，提出对策建议。四是督查指导。对原则性较强、威信较高的退居二线干部，聘请为干部监督信息员、行风监督员，在加强机关效能建设、学习实践科学发展观等活动中，聘请他们担任督导组成员；结合规模以上非公有制企业建立党组织工作的要求，及时选派思想政治素质好、政策理论水平高、熟悉党建工作的退二线干部，到企业担任党建指导员，帮助企业组建党组织，指导开展党建工作。
    3、创新激励机制，让退二线干部干事有劲。为进一步调动各年龄段干部勤奋敬业、争先创优的积极性，根据《党政领导干部选拔任用工作条例》和中央关于完善领导职务与职级相结合制度的有关要求，我市在深入调查研究的基础上，于2005年8月下发了《关于晋升非领导职务和副局职干部提高职级的试行办法》。《试行办法》规定，达到市委规定的乡局级领导干部任职最高年龄界限，担任副乡局职级累计年限满15年，且在副乡局职级领导岗位上工作满10年，近10年内年度考核等次均在称职以上，且至少有两个年度被评为优秀等次或受到市政府嘉奖，或获市委、市政府及以上综合表彰一次以上，群众公认程度较高的，可晋升主任科员或明确享受正镇级待遇；担任副乡局职级累计年限满20年，且在副乡局职级领导岗位上工作满10年的已退居二线人员，近三年年度考核等次均在称职以上，群众公认程度较高的，可在退休时明确享受正局级或正镇级待遇。到目前为止，全市退二线干部中，共明确主任科员17人，享受正镇级待遇18人。作为领导职务与职级相结合制度的一种探索与实践，《试行办法》的出台和实施，给广大退二线干部开辟了一条晋升职级的“绿色通道”，激发了退二线干部队伍的生机和活力，有效地调动了他们争先创优、干事创业的积极性。
    近年来，尽管我市在退二线干部管理上进行了一些探索，并取得了一定的成效，但同时也存在着一些问题，一定程度上影响了退二线干部作用的发挥。主要表现为：
    1、日常管理不够到位。从调查了解的情况看，部分单位对退二线干部职责规定不明，管理比较松散。主要表现为：一是岗位职责不明。干部到龄退二线后，基本不安排工作，允许其上“自由班”，这在少数单位已经成了惯例，前人如是，后人效仿；有的单位领导则担心退下来的同志在工作上指手画脚，对他们心存戒心、敬而远之，认为安排工作也不一定能完成，不如不安排，省得操心。二是考核规定不严。有些单位原则上要求退二线干部参加各种会议和政治学习，按时上下班，并安排一定的工作任务，但在考核时，碍于面子，出于尊重，对退二线干部不能像对在任干部一样从严要求。三是参与决策不够。部分单位担心退二线干部在工作上碍手碍脚，重大决策不愿征求退二线干部的意见；少数退二线干部有“不在其位，不谋其政”的想法，怕影响现任班子的工作和团结，参与决策积极性不高，开会不发言，征求意见不愿谈。  
    2、人才利用不够充分。据调查，270名退二线干部中，具有大专以上学历的有135人，占50%；19人曾经担任过乡镇党政人正职，18人曾担任过机关主要领导职务。这部分干部大多数处于55岁左右这个年龄段，精力旺盛，工作经验丰富，他们熟悉本乡镇、本部门的情况，群众基础较好。但退二线后，少数单位对他们采取听之任之的态度，不安排工作、不分配任务，使其无所事事，缺乏工作压力和动力，上班变成“自由人”，有的即使坚持上班，也是喝喝茶、看看报、聊聊天，成为可有可无的“闲人”，造成干部资源的极大浪费。
    3、心态滑坡时有发生。大多数退二线干部任职多年，工作责任心较强，特别是刚从领导职务退下来的同志，能服从组织安排，愿意继续承担力所能及的工作。但也有少数干部退二线后，随着年龄增大，责任意识减退，享乐意识增强;有的工作态度消极，作息时间由刚性变为弹性，工作由主动变为被动;有的组织原则性下降，联络感情多、办公事少,回避矛盾多、勇于担责少。
    探究存在上述问题的原因，可以说是多方面的，有客观方面的，也有主观方面的；有体制机制方面的，也有操作方面的。通过调研，我们认为，主要原因有以下几点：一是思想认识有偏差。部分单位对退二线干部的教育管理没有引起足够的重视，对领导干部退二线后如何继续发挥作用思考不深、研究不多，管理较为松散。有的单位负责人不敢管，认为退二线干部大多资历老，难以驾驭，管不住不如不管；有的单位负责人不愿管，认为现在单位人手足够，退二线干部不工作无所谓，搞不好反而会帮倒忙，情愿工资奖金照发，“花钱买省事”。部分退二线干部自身思想认识也有偏差，把退二线看成是退休前的“软着陆”，等同于退休，在工作上完全“退位”。二是任务职责不明确。有的单位对退二线干部应该从事什么工作、赋予什么权力、承担什么责任，没有具体明确的界定，导致有些退二线干部想继续发挥作用却没有机会或不知如何发挥，干脆一退了之。三是管理制度不健全。退二线干部既不等同于领导干部，又不等同于一般干部，如何发挥好他们的作用，需要各级组织部门根据本地区的实际，建立健全相应的管理制度，但目前各地在这方面做得还不够，因而出现组织人事部门顾不上管、所在单位不愿管的“两不管”现象。
    四、对退二线干部作用发挥的意见和建议
    退二线干部是党政干部队伍的重要组成部分，是难得的人才资源，管好用好退二线干部，充分发挥他们的潜能，对于加强干部队伍建设，促进经济社会发展意义重大。发挥退二线干部作用是一项系统工程，需要多方协调，齐抓共管，并从社会氛围、管理制度、工作机制、政治待遇等方面着手，加大力度，狠抓落实，努力使退二线干部管理工作逐步走上规范化、制度化的轨道。
    1、破除思想障碍，为退二线干部发挥作用营造良好氛围。要在全社会形成鼓励退二线干部干事、支持退二线干部干成事的共识。首先，各级党组织要深刻认识发挥退二线干部作用的重要性和紧迫性。退二线干部曾在领导岗位上工作过，有较强的工作能力，有较为丰富的工作经验，让他们赋闲，是干部资源的极大的浪费，也是对党的事业不负责任的表现。各级党组织要消除各种错误认识，真正把发挥退二线干部作用摆上重要议事日程，当作一件大事来抓，并针对存在的突出问题，采取切实可行的对策和措施。其次，要教育干部正确对待职务的升降去留，正确对待岗位变化，破除“上荣下辱”等陈腐的观念，树立正确的权力观、地位观和利益观，认识到“一线”和“二线”，“实职”和“虚职”都是干部队伍建设的需要，是工作的需要，不论身处什么岗位、担任何种职务都要当好人民公仆，从而调整好心态，摆正位置，在新的岗位做出新的业绩。再次，要加强社会舆论宣传，充分利用各类新闻媒体广泛宣传党的干部路线、方针和政策，宣传表现突出的退二线干部的典型事迹，教育广大干部群众端正对退二线干部的认识和态度，在党内特别是干部队伍中形成“退了‘二线’也可以大有所为”的浓郁氛围，在全社会形成各尽其才、才尽其用的良好环境。
    2、严格组织管理，将退二线干部纳入干部管理体制的主流。对到达最高任职年龄的干部，不能“一退了之”，放松管理，要将他们纳入干部管理体制的主流中来。一是加强日常管理。明确规定无特殊情况必须上班，必须遵守单位的各项规章制度，不能成为不受约束的“自由人”。二是加强沟通联系。对退二线干部，要加强联系沟通，经常与他们交流思想，交心谈心，倾听他们的意见和看法，积极为他们解决工作、学习和生活等方面的困难，为他们努力工作创造一个宽松的环境，让他们深切地感受到组织的关心和温暖。三是加强考核管理。根据非领导职务的岗位特点设置科学的目标考核体系，定期对目标完成情况进行考核，通过明确工作目标，强化督查考核，促使他们工作起来有方向、有干劲、有动力。对那些积极完成任务、表现突出的同志，可以相应提升职级待遇，起到“提拔一个调动一片”的作用，让他们感到政治上有奔头。
    3、创造必要条件，为退二线干部发挥作用提供合适的平台。要解决退二线干部作用发挥不足的问题，必须坚持以人为本，因人施任，在尊重个人意愿的前提下，根据单位特点、个人年龄、能力特长、身体状况等，为他们安排适当工作，提供发挥作用的平台。从目前情况看，可采取以下几种形式：一是充分发挥专才作用。注意发挥退二线干部思想政治素质和政策水平较高，工作经验较丰富的优势，安排他们参与本单位的中心工作，如招商引资、新农村建设、突发性事件处理等，让他们在具体工作中“当主角”、“挑大梁”；对一部分有技术专长、有经营管理能力的退二线干部，应积极引导他们为本单位的发展献计献策，或者直接投身于经济建设主战场，让其发挥更大作用，体现更大价值。二是授权督办检查重点工作。充分发挥部分退二线干部组织协调能力较强、善于处理复杂矛盾的优势，积极安排他们参与督办一些重点工作或参与各种形式的行风监督活动，如重点工程建设、防汛抗灾及机关效能建设等等，以保证工作的顺利推进和机关工作效率的有效提高。三是负责开展综合性和专题性调查研究。各单位可以根据工作实际，安排退二线干部围绕本单位年度工作计划、重点工作和重大课题开展调查研究，就单位的重大决策、重点工程和重大项目进行调研论证，确保政策加快落实，工作有效开展。
    4、规范政策待遇，进一步调动退二线干部的工作积极性。要建立健全退二线干部激励约束机制。对工作表现突出、成绩显著的，要按规定程序给予评先评优、晋升职级；对因年度考核不称职或受处分等原因需要降低职级的，要及时降为下级非领导职务。对退二线干部的政治待遇，要视为同级领导干部对待。按照政策规定，组织他们学习文件、听报告、过党的组织生活，列席有关会议，参加有关活动，通报有关情况，使他们与在职领导干部一样，能及时了解党的路线、方针、政策和本单位的重大决策事项。对工作费用等方面的待遇要按规定给予安排。通过落实好政治、经济待遇，真正调动广大退二线干部的工作积极性，从而发挥其应有的作用。