点评2009年“十大宪法事件”

2010年01月06日11：27 来源：360doc 育则维善余言

　　日前，中国人民大学宪政与行政法治研究中心评选出了2009年十大宪法事件。宪法是国家的根本法，具有最高的法律效力，此类评选将强化公众对宪法权利的关注，并将宪法与民众的日常生活连接起来。新京报邀请中国人民大学宪政与行政法治研究中心主任胡锦光，对十大宪法事件分别进行点评。
 
    　 1、成都自焚抗拆事件

        2009年11月13日，成都市金牛区城管执法大队拆除违法建筑时，市民唐福珍阻止拆违。其间，唐福珍往自己身上倾倒汽油并引燃，因伤势过重，抢救无效去世。
        点评：近年来，全国各地因房屋拆迁而引发的暴力执法和暴力抗法事件频发，已经成为比较严重的社会问题，唐福珍事件是其中比较突出的典型。　　国务院制定的《城市房屋拆迁管理条例》的合宪性问题，多年来已引起社会各界的关注。早在2003年7月，杭州市的刘进成、金奎喜等人即已就该条例向全国人大常委会提出了违宪审查的建议，唐福珍事件后，北京大学五学者又向全国人大常委会建议对该条例进行违宪审查。        2004年宪法修正案为保护公民个人合法的私有财产，规定只能基于“公共利益”的需要并依照法律程序，才能进行征收或者征用。而在房屋拆迁过程中，较难证明是基于公共利益的需要并依照法律程序。宪法修正案规定，即使在基于公共利益的需要并依照法律程序，对私有房屋进行征收时，必须给予补偿。但在实际房屋拆迁过程中，不能及时补偿或者不能足额补偿的情况比较严重。　　拆迁条例能否适用于对农村房屋的拆迁，也是一个值得思考的问题。

　　2、“躲猫猫”事件

　　24岁的玉溪北城镇男子李乔明死在了看守所，死因是“重度颅脑损伤”。晋宁县公安机关对此事件的解释是，李乔明受伤是由于其与同监室的狱友在看守所天井里玩“躲猫猫”游戏时，遭到狱友踢打并不小心撞到墙壁而导致。结论遭网民一片质疑，后经调查系被牢头狱霸殴打致死。百家争鸣网9c&s-N A X         点评：犯罪嫌疑人在被限制人身自由、身处不利境地的情况下，作为公民的生命权保护问题，是值得宪法关怀的。在本案中，看守所是否尽到了保护的职责、履行了宪法规定的“国家尊重和保护人权”的义务，是值得讨论的。　    《看守所条例》是国务院于1990年制定的，属于行政法规，而依据《立法法》第8、9条的规定，行政法规不得规定对公民人身自由进行限制的行政处罚和强制措施。        《看守所条例》仍然将犯罪嫌疑人称为“人犯”，属于有罪推定，与宪法规定的“国家尊重和保障人权”的理念是否一致，值得探讨。        晋宁县公安机关在此事件发生后，未能及时将事件真相告诉公众，而是与公众玩“躲猫猫”游戏，侵犯了公众的知情权。
    　3、高考状元拒录事件         因重庆市高考文科状元何川洋少数民族身份作假，北京大学决定放弃录取。此前，由重庆市监察局牵头，公安局、重庆市民宗委、重庆市教委和重庆市招办组成的联合调查组在对事件进行调查的基础上，纠正了包括何川洋在内的31名考生的少数民族身份，31名考生被取消录取资格。
        点评：因少数民族身份而在高考分数的基础上可以加分，是否与我国宪法规定的民族平等和民族区域自治制度的精神相符合?高考加分可以达到20分以上，是否构成对其他考生的反向歧视?　　基于各种因素，而可以在高考分数的基础上加分，涉及宪法规定的受教育权的公平问题，已引起了社会各界的广泛关注。        国家民委、教育部和公安部的办公厅联合下发的通知中规定，如果出现弄虚作假的情况就要取消考试资格，或者是录取资格。对何川洋进行处理的这一依据是否具有法律效力，是否侵犯了何川洋的受教育权? 　　4、山西煤矿整合事件 　　自2008年9月以来，山西省推行“煤矿兼并重组”，两千多座煤矿被挂上了“国字号”的牌子。这场改革成为近三十年来，山西煤炭领域最大的一场变革　　点评：1999宪法修正案将“个体经济、私营经济等非公有制经济是社会主义公有制经济的补充”修改为“个体经济、私营经济等非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分”，即将非公有制经济与公有制经济置于同等保护的宪法地位。在此事件中，有关做法是否符合宪法这一规定的精神?　　2004年宪法修正案规定“公民合法的私有财产不受侵犯”，而真正要做到保护，就必须在征收或者征用时，的确是基于公共利益的需要并经过法律程序。在此事件中，能否证明是基于公共利益并经过了法律程序?
        5、上海“钓鱼执法”事件、 　　2009年10月14日，司机孙中界驾驶面包车行驶，一男子恳求搭车，上车几分钟后，被两辆车包围、逼停，随即被指认涉嫌黑车经营。孙中界用菜刀切断左手小指以示清白。最终，上海浦东新区政府召开新闻通气会，表示确实存在使用不正当取证手段，向公众道歉。　　点评：宪法授予国家机关以公权力，而公权力运行的基础和基本保证是因其诚信行使公权力形成的社会公信力，而主要不在于其所具有的独特的强制力，该事件中，浦东新区城市管理行政执法局的行为破坏了其应当具有的社会公信力。　　国家机关行使公权力的基本目的在于保障人权，这也是2004年宪法修正案增加“国家尊重和保障人权”条款之后，所形成的国家理念和执政理念，浦东新区城市管理行政执法局的做法显然与这一理念不相符合。　　           在国家机关滥用公权力的情况下，公民如何更有效地寻求法律救济和宪法救济，是一个值得研究的问题。　　

        6、澳门管辖横琴岛校区         2009年6月27日，十一届全国人大常委会第九次会议表决通过《关于授权澳门特别行政区对设在横琴岛的澳门大学新校区实施管辖的决定》。   　点评：依据“一国两制”的指导思想，宪法和两个基本法都规定，在特别行政区实行特殊的社会制度，即资本主义制度。这一制度主要是为了解决香港和澳门因特殊的历史原因而形成的情况。而此一事件并不是为了解决历史问题，而是解决管辖土地面积问题。可以说是“一国两制”下的新课题。　　在目前法律背景下，在不同的行政区域之间就土地使用权以租赁方式进行转让，还没有任何依据，因此，全国人大常委会直接以决定的方式作出，并授权国务院具体实施，可以说是宪法上的新课题，需要明确。
        7、关闭视听网站事件　　2009年9月，广电总局下发《广电总局关于互联网视听节目服务许可证管理有关问题的通知》，规定广电总局受理补办《许可证》申请的截止日期为2009年12月20日。2009年11月12日，广电总局依据2007年12月发布的《互联网视听节目服务管理规定》，关闭了111家无证视听网站，至12月11日，关闭700多家网站，其中包括近30家提供影视下载的BT网站。
        点评：人们或有疑问，以盗版现象严重、侵犯知识产权和存在色情低俗节目为由关闭这些网站，同时会不会伤及互联网传播模式下公民的自由选择与分享权利?

　　8、先育后婚考公务员遭拒

　　2009年2月，徐州考生王莹报考了江苏省的公务员考试，报考单位是江苏铜山县人民检察院。王莹在笔试、面试、体检阶段都顺利通过，但在政审阶段，由于王莹此前“未婚生育”，属非婚生育，最终被铜山县委组织部以违反计划生育政策为由淘汰。
        点评：拒录王莹的理由不成立。公务员法第11条第4项规定，录用的公务员应当有良好的品行，能否以此作为拒录的理由?用公民的品行是否良好来作为限制公民服公职的权利的理由，必须要符合比例原则。只有王莹未婚生育足以构成影响她其后从事公务员工作，才可以成为不予录用的理由。　　此事件中，不予录用决定是由县委组织部作出的，而该决定侵犯了当事人的合法权益，在当事人向法院提起诉讼后，法院拒绝受理。那么，当事人的合法权益如何获得救济?        铜山县委组织部以违反计划生育政策为由拒绝录用王莹，是否构成了侵犯平等就业权?
　　9、“政审门” 　　扈佳佳是河北省廊坊市安次区仇庄乡2009年应届高考生，决定报考军校。报考军校应当经过政治审查，由学校、村委会、派出所和人民武装部四个部门按顺序盖章确认。在取得了学校和村委会的盖章后，2009年6月15日，扈佳佳到仇庄乡派出所盖章，但民警郑支明拒绝在政审表上盖章，理由是扈佳佳的父母2007年因宅基地与邻居斗殴，被治安拘留15天。        点评：我国宪法中明确规定了公民的受教育权，但进入军事院校和进入普通院校学习，其受教育权是否相同?        在我国，何种政治审查是正当的，何种政治审查是不正当的?在保留政治审查的情况下，何种事由才可以构成政治审查的标准?有必要在法治思维和法治背景下重新进行判断。        在进入军事院校进行学习时，有必要进行政治审查，但应当由何种机关进行审查才具有宪法上的正当性?
        10、投票剥夺农民身份 　　王洪全曾是四川省乐山市机砖厂工人，1993年按国家退养换工政策与女儿调换身份。2003年，村里的三十余亩耕地被镇上的水泥厂征用，补偿分配款按加华村户口平均分配，但以王洪全是“轮换工”为由，排除他分配补偿款。王洪全不服，向有关部门申诉。
        2004年3月23日，乐山市沙湾区农业局复函称，“根据四川省劳动和社会保障厅2002年35号议事纪要精神，王洪全作为乐山市机砖厂轮换工，是否享有土地承包权由乡镇指导村民委员会民主决定”。2004年4月18日，嘉农镇政府“指导”加华村村委会组织村民表决，投票结果是：48票反对，仅有8票赞成，到场的镇干部随即宣布投票有效。　 点评：在法治和民主政治背景下，何种事务可以由公众投票的方式决定，何种事务不能由公众以投票的方式决定?两者之间必须有一个明确的界限。　　在我国的社会实践中，诸多事务由公众以投票的方式决定，如北京酒仙桥拆迁问题。在此事件中，四川省劳动和社会保障厅2002年35号议事纪要能否决定该事务可以由公众投票?        在应当由公众以投票的方式决定的事务时，如何防止多数人以多数优势侵犯少数人的合法权益，即在“多数决定、少数服从”的投票机制下，如何防止出现“多数暴政”的现象?
        2009年度十大影响性宪法事例         来源：检察日报

　　编者按:2009年，有哪些宪法性事件影响了我们的生活，推动了法治进程?12月25日下午，由中国人民大学宪政与行政法治研究中心、许崇德宪法学发展基金主办，北京市德恒律师事务所、中国宪政网协办的“2009年度中国十大宪法事例发布会暨学术研讨会”，揭晓了2009年度中国十大宪法性事例。这些事例，不会随着2009年的远去，而淡出我们的视野，因为它们产生的影响，不仅在现在，而且在将来。百家争鸣网VDv{p(H*x

　　1、成都自焚抗拆事件

　　■事件回放:

        2009年4月，成都市金牛区城管执法局依法对胡昌明违法建设实施过一次拆除，胡昌明、唐福珍及其亲属阻挠致使拆除行动被迫取消。11月13日，该局执法人员再次依法实施拆除，在相持近三小时后，唐福珍情绪失控，向自己身上倾倒汽油并用打火机点燃。11月29日夜，唐福珍终因伤情严重，抢救无效不幸去世。
　　12月，北大5位学者向全国人大常委会建议审查《城市房屋拆迁管理条例》。随后，国务院法制办召开座谈会，讨论拆迁制度，并表示在《国有土地上房屋征收与拆迁补偿条例(草案)》颁布实施之后，《城市房屋拆迁管理条例》将废除。日前，全国人大常委会法工委副主任王胜明表示，全国人大有关部门一直在积极推动拆迁条例的修改，目前更加紧了这方面的工作。         ■点评: 　　北京大学法学院教授沈岿:这一事件促使我们发出对《城市房屋拆迁管理条例》合法性审查的呼声，根据国务院法制办座谈会透露的消息，该条例有违宪法、物权法的相关规定，终将被废止。此事带来的启示是:我国需要一部关于土地征收问题的法律，无论是农村还是城市土地的征收，都应成为其规制的对象。         2、“躲猫猫”事件         ■事件回放: 　　2009年1月，云南玉溪北城镇男子李荞明因盗伐林木被刑拘，进入晋宁县看守所，2月8日受伤住院，2月12日死于“重度颅脑损伤”。对于死因，晋宁县公安机关称，李荞明受伤，是由于其与同监室狱友在看守所天井里玩“躲猫猫”游戏时不小心撞到墙壁所致。结论一出，舆论哗然，“躲猫猫”一词迅速走红网络。
　　2月27日，云南省检察机关、公安机关公布“躲猫猫”事件调查结论:李荞明系因同监室在押人员殴打、拳击头部后撞击墙面致死。4月至9月，高检院与公安部联合开展专项检查活动，集中解决看守所监管及看守所法律监督中存在的突出问题。11月9日，国务院法制办公布《拘留所条例(征求意见稿)》，规定执行拘留活动应当接受检察院的法律监督。

　　■点评:

        中央民族大学教授熊文钊:这起事件暗合了一个普遍现象，某些真相总是在公众舆论监督之下才得以呈现。我国宪法明确规定了公民监督权，公民实施监督的前提是相关机关公开事实，但我们发现，总有一些部门和公众玩“躲猫猫”，企图蒙蔽公众，但最终都没能逃过网络媒体和公众的监督。 　　3、山西煤矿整合事件 　　■事件回放         自2008年9月，山西省政府根据《关于加快推进煤矿企业兼并重组的实施意见》和《关于进一步加快推进煤矿企业兼并重组整合有关问题的通知》，推行“煤矿兼并重组”以来，2000多座煤矿被挂上了“国字号”的牌子。这场被誉为“国进民退”的改革，成为近30年来山西煤炭领域最大的一场变革。这意味着，这些煤老板如果不接受被兼并，他们的煤矿将会被强制关闭。煤老板们认为应该维权，他们联合律师、学者高举物权法和宪法，准备诉诸法律。

　　■点评:

　　清华大学教授林来梵:政府强制国有企业兼并小煤矿，是否构成了征收?如果不构成征收，是否违反公民合法的私有财产不受侵犯的精神?为何不通过加强对小煤矿的管理解决现实问题，兼并是否违反了比例原则(即行政手段所造成的损害与产出的社会利益成比例原则)?非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分，一方面我们要鼓励和促进非公有制经济发展，另一方面国家也有必要让国有经济在关系到国计民生和国家安全的领域中处于主导作用，问题是这里的边界何在?仍然没有明确的分界。
　　4、上海“钓鱼执法”案件        ■事件回放         今年10月14日晚，上海某公司司机孙中界驾驶面包车行驶在路上时，遇到一男子衣着单薄恳求搭车，男子上车几分钟后，孙中界的车即被两辆车包围、逼停，随即孙中界被指认涉嫌黑车经营，被罚款1万元。　孙中界回公司后遭遇指责。他认为自己遭遇了“钓鱼”执法，他无法接受自己做了好事反被冤枉，遂用菜刀切断左手小指以示清白。此事引发极大关注，一时间，针对“钓鱼执法”的追问占据各大媒体头条位置。　 10月26日，上海市浦东新区政府召开新闻通气会，公布处理意见。浦东新区区长姜木梁在会上表示，“10·14”事件中确实存在使用不正当取证手段，浦东新区城市管理行政执法局10月20日公布的调查结论与事实不符，浦东新区政府为此向社会公众公开道歉。    　■点评:         中央党校教授傅思明:法治建设为何要靠血的代价来推动?这促使我们思考今天的法治建设，应当由个案的纠错转向健全宪法人权保障机制、确立良好的宪法运行机制和制度安排，充分尊重公民的合法权益，加强对国家权力的监督与制约。 　　5、河北“政审门”事件         ■事件回放         河北省考生扈佳佳2009年报考了军校。政审阶段，扈佳佳于6月15日到仇庄乡派出所为《军队院校招收普通中学高中毕业生和普通高等学校招收国防生政治考核表》盖章，遭到拒绝，理由是其父母2007年因宅基地纠纷与邻居斗殴，被治安拘留过15天，不符政审要求。但派出所在接受采访时，先是表示确是因其父母的原因导致她政审不合格，后又更正，称派出所没有接到报考军校政审的相关文件，所以没法审核。因此错过体检和面试的扈佳佳没上成军校，不得不作出复读决定。 　　■点评:

　　中南财经政法大学教授刘茂林:军队院校招生和一般院校招生不同，被前者招录后，考生取得的是军人资格，因此这一案件当事人主张的权利，不能仅仅看做是受教育权的问题;从政治角度看，军队院校的招生，可能就是需要以严格的资格审查为前提的。历史发展到今天，我倾向于将政审当做一个惯例来对待，公安局和派出所应当承担相关的审核责任。

        6、重庆高考状元因民族造假未被录取事件 　　■事件回放
        2009年6月，重庆市高考文科状元何川洋因少数民族身份造假，未被北京大学录取。此前，重庆市联合调查组对此进行调查，在考试前即核实了何川洋等31名考生的少数民族身份，取消了他们的高考加分。重庆招生自考办公室随后公布了进一步处理情况，31名违规考生被取消录取资格，15名当地涉事官员被纪检监察部门查处。

　　■点评:

　　西北政法大学教授董和平:就案件本身而言，涉及三个层面的平等权。一是民族平等，少数民族学生能加分是否符合平等精神，我们促进少数民族地区发展，是否要通过这种不平等的方式来实现?二是受教育权平等，通过弄虚作假取得优惠政策，和他人如何平等?三是责任与惩罚的平等，违法之后要受到相对平等的惩罚，是不是所有的责任者都受到了追究?下文如何，公众拭目以待。

　　7、澳门被授权管辖横琴岛澳大校区事件 　　■事件回放:         横琴岛是广东省珠海市第一大岛，全岛南北长8.6公里，东西宽约7公里，全部开发后将达106.46平方公里，是澳门现有面积的三倍。 今年6月27日，十一届全国人大常委会第九次会议表决通过决定，授权澳门特别行政区对设在横琴岛的澳门大学新校区实施管辖，横琴岛澳门大学新校区与横琴岛其他区域实行隔离式管理，依照澳门特别行政区的法律实施管辖，澳门以租赁方式取得土地使用权。这意味着，横琴岛一部分将成为实施“一国两制”的新区域。同时，一旦港珠澳大桥通车，横琴岛将成为连通粤港澳三地的战略要地。         ■点评:         中国政法大学教授李树忠:大陆与特别行政区之间的土地租赁，依据的是全国人大常委会的决定，可以看出中央实施“一国两制”的决心。在处理“一国两制”的问题上，中央越来越自信了。 　　8、广电总局大规模关闭视听网站事件 　　■事件回放: 　　广电总局今年持续清理整顿了包括BT网站在内的无视听许可证的非法视听节目网站，目前，已关闭BT网站530多家。广电总局相关规定指出，将持续清理非法视听节目服务网站。被关停网站不解决侵权盗版、传播低俗色情节目等问题，就不可能获得《信息网络传播视听节目许可证》，而2009年12月20日前仍未获得该许可证的网站，将作为无证网站关闭或禁止提供视听节目。         ■点评:　　中国政法大学副教授谢立斌:信息自由是言论自由的一部分，关闭网站，当然干预了公民获取信息的权利。但干预不等于侵犯，主要应看是否符合比例原则。如果对每一家被关闭的网站，都真的收集了足够的证据，那么这么大规模的关闭则是符合比例原则的。同时，法律原则上只对其颁布以后发生的行为生效，除非因重大公共利益需要。
　　9、江苏先育后婚考公务员者遭拒录事件 　　■事件回放: 　　徐州女考生王莹今年2月，报考江苏省的公务员考试，王莹在笔试、面试、体检都顺利通过，但在政审阶段由于此前“未婚生育”，属非婚生育，被组织部门以违反计划生育政策为由淘汰。9月7日，王莹向徐州市中级法院提交了诉状，将铜山县委组织部以及徐州市泉山区人口和计划生育局诉至法院。徐州市中级法院认为“铜山县委组织部并非行政主体”，裁定对该案不予受理，同时告知王莹到徐州市泉山区法院起诉泉山区人口和计划生育局。 　　■点评: 　　中国政法大学教授焦洪昌:《公务员法》规定了录用公务员的条件，以及不能录用的情形。本案当事人所在地的组织部门在政审时把她刷掉了，我理解主要是认为她未婚先育、品行不良好。将一个本属于个人私生活的隐私问题作为考察职业能力的条件，本身即构成了歧视。 　　10、四川乐山一村民被剥夺村民资格事件
　　■事件回放: 　　王洪全曾是四川省乐山市机砖厂的工人，1993年响应国家“退养换工”号召，与女儿调换身份，女儿进厂，他则将户口迁回加华村当起农民，1998年，他开始领取养老保险金。但当2003年全村分享征地拆迁补偿时，村民认为“哪有拿退休金的农民”，遂通过民主投票剥夺了他的村民资格，使他无权得到征地补偿。为了要回被剥夺的身份，王洪全提起诉讼。历经先赢后输的两审判决，该省检察院提起抗诉后，案件又被该省高级法院发回重审。2009年10月23日，该案在乐山市中级法院重新开庭，尚未判决。 　　■点评: 　　中国人民大学法学院博士后王建学:传统观念上的民主强调“绝对多数”原则，但民主决定的事务应为公共事务，个人问题不是民主决定的范围。村民不能通过投票方式决定一个人的身份。每个人都可能成为少数派，所以对少数派的权利，宪法也要保障。 点击进入更多精彩>>>