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来源：百度文库 编辑：偶看新闻 时间：2024/05/09 06:11:05
现代岗位廉政教育探析 浏览：[22] 大 中 小
- 中共中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》明确指出：“教育是基础，制度是保障，监督是关键。”反腐倡廉教育不仅是防治腐败的基础性工程，也是防治腐败的一项根本性措施。在反腐倡廉教育实际工作中，大多采取群体化的教育方式，教育效果因此受到很大的限制。如何实现从“粗放式”教育向“精细化”教育转变，切实增强教育的针对性、有效性，提高反腐倡廉教育的科学化水平，已经成为当代反腐倡廉建设必须加以研究的一个重大课题。
一、岗位廉政教育的现实选择
党的十七届四中全会通过的《关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》和中央颁布的《建立健全惩治和预防腐败体系2008——2012年工作规划》明确要求，要针对党员干部的思想工作实际，大力创新岗位廉政教育形式，切实提高反腐倡廉教育的实效性。这是我们党总结多年来反腐倡廉教育实践经验，适应新形势新任务作出的科学决策，是实现反腐倡廉教育方式新突破，提高反腐倡廉教育科学化水平的必然要求。从反腐倡廉教育的长期实践看，过去大多采取的群体化教育，尽管取得了一定的教育效果，但与个性化的岗位廉政教育相比，还存在诸多不容忽视的问题。
一是从教育主观上看，群体化教育面向所有的教育对象，不针对个别的具体对象，再加上不像学校教育那样实行考试管理，教育与学生的发展就业完全挂钩，在没有任何外在压力的前提下，许多人放松教育对自己的要求，甚至认为教育与自己没有太大的关系，在思想上没有引起高度重视，主动参与教育的积极性不够，教育要求的迁移度不高，始终把自己游离于教育之外，因而廉政教育的效果也大打折扣。
二是从教育内容上看，群体化教育的内容过于笼统，“千人一方”，针对性不够强，不能紧密结合教育对象的思想实际、以及岗位权力行使的实际，没有因人制宜、因岗施教，不能开展“有的放矢”、“按需下方”“对症施药”的个性化教育，教育内容空洞，大而化之，不具体、不生动，起不到入脑入心、触动灵魂的作用。
三是从教育方法上看，群体化的教育往往以会议的形式出现，以说教灌输的传统办法为主，陈旧单一、创新不够，缺乏吸引力和感染力；利用现代技能培养、行为方式训练的手段进行教育不够，缺乏操作性和实践性；采取多种教育形式，形成整体效应不够，缺乏系统性和综合性。
四是从教育效果上看，群体化教育受众面广、覆盖范围大，教育的成本低、效率高，但教育的针对性不强，教育的的触动性不大，个别教育的效果不明显。而岗位廉政教育与教育对象的实际挂钩，能够触动人的心灵，具有很强的说服力和感染力。
二、岗位廉政教育的科学内涵
岗位廉政教育的科学含义，是指针对不同岗位的不同对象进行个性化、差异化的廉政教育，是以每一个人的岗位为单元、以发挥教育对象的主观能动作用为前提、以采取一对一的个性化的教育方法为载体、以规范岗位权力行使为核心、以预防控制腐败为目的的现代新型教育模式。由此可见，岗位廉政教育看到了岗位与岗位之间、人与人之间的不同差别，因岗而异、因人而异采取不同的教育方式，具有鲜明的个性教育特点。从产生的教育作用看，开展岗位廉政教育，有利于加强对廉政风险的认识，增强防范风险的思想意识；有利于掌握权力运行的程序，养成执行廉政制度的行为习惯；有利于弄清因个人腐败所付出的代价，增强廉政教育的警示效果；有利于针对发生的问题，及时进行纠偏、堵塞漏洞。
相对于群体化教育来说，岗位廉政教育是一种个性化的教育。个性化的教育最早发端于私学，也就是我们今天所讲的学校教育。我国古代伟大教育家孔子早在两千多年前就主张“因材施教”，这实际上就是我国最早的个性化教育的思想雏形。我国春秋时代的私学、汉代以后的书院和私塾，都是对集于一处的学生逐个进行教学的。时至今日，个性化教育历经两千多年而不衰，在中外教育实践中被广泛采用，表现出极其强大的生命力，说明它反映了教育自身的客观规律。这是因为个性化教育有两个重要的特质：一是正视人的禀赋、资质千差万别，不能用一个模子来塑造、用一把尺子来衡量，而要从教育对象的实际出发，为他们的发展提供适合的教育，个性化教育最能满足这个要求。二是重视发挥个体的主观能动性，充分调动内在的积极因素，促进个体的最好发展。随着社会的发展、改革的深入、条件的改善，个性化教育的理念越来越深入人心，个性化教育已经成为现代教育的一个重要特征，也将成为未来教育发展的一个重要趋势。
群体化的教育侧重于面上的教育，个性化的教育侧重于点上的教育。个性化的岗位廉政教育，不排除群体化的廉政教育，两者不可替代、互为补充。只有把个性化的岗位廉政教育与群体化的教育有机结合起来，反腐倡廉教育的效果才能实现最大化。
三、岗位廉政教育的基本原则
第一，坚持因岗施教的原则。岗位廉政教育就是要针对不同的岗位特点，采取不同的教育措施，这是岗位廉政教育的本质要求，也是岗位廉政教育最具生命力的体现。每个岗位都与 其他岗位有着不同的区别，主要表现在：一是岗位职权的要求不同。每个岗位都有特定岗位权限，而且岗位上的每一项权力的要求和运行程序也不尽相同，从而构成了不同岗位不同职权的特点，这是岗位廉政教育的客观依据。二是履职人员的个性不同。个性是一个人在思想、性格、品质、意志、情感、态度等方面不同于其他人的特质，其中性格是一个人的个性的核心。由于每个人的生理素质和社会经历不同，所受的教育和个人的爱好不同，因而形成了不同的个性心理特点，这是岗位廉政教育的心理学依据。开展岗位廉政教育，就是要抓住主客观两个特点，因岗施教、因人施教，才能做到有的放矢、对症下药，真正实现“一把钥匙开一把锁”。
第二，坚持自觉能动的原则。一个有效的教育，一个成功的教育，是教育双方良性互动的过程，不仅施教方要积极开展教育，而且受教方要主动接受教育。岗位廉政教育就是变过去单向你说我听的教育方式，为双向互动的自觉接受教育的方式。同时，让每一个教育对象参与到岗位廉政教育的过程中去，充分发挥教育对象的主观能动作用，从而体现教育对象的自我教育要求，实现教育效应的最大化。
第三，坚持重在预防的原则。开展岗位廉政教育的根本目的是为了防范岗位人员违纪违法行为的发生。因此，必须围绕岗位职权行使可能发生廉政风险问题，采取具有针对性的教育措施，从源头上防止腐败问题的发生，筑起拒腐防变的思想道德防线，及时堵塞工作上的漏洞，化解存在的廉政风险，确保苗头性问题早发现、早提醒、早纠正。
第四，坚持科学系统的原则。按照系统论的观点，从行政管理学的角度看，一个单位的行政职权是由多个分项职权组成的，相互之间既有区别又有联系，构成了一个单位的行政职权系统。而每一项职权的行使过程又是由许多环节组成的，这些环节紧密相连环环相扣，形成了行政职权的运行系统。岗位廉政教育不仅要覆盖所有的岗位人员、岗位职权，而且要覆盖到权力行使的全程，这样才能保证岗位廉政教育的科学系统。否则，如果出现一个岗位、一项职权教育的盲区，岗位廉政教育的系统就会有疏漏，岗位廉政教育的效果就会受影响。
四、岗位廉政教育的主要方法
教育方法是否科学，直接影响到教育的效果。因此，实施岗位廉政教育，必须遵循教育规律，把握基本特征，选择一对一的个性化教育方法。
一是岗位廉政风险教育。在权力运行过程中，每一个岗位都有可能存在廉政的风险，只有弄清潜在的风险因素，才能有效的化解这些风险。岗位人员在明确岗位职权的基础上，对照廉洁从政、廉洁从业的要求，可采取个人自查、同事互查、组织帮查和面向服务对象、社会公众征集意见等方式，从最容易发生腐败问题的环节入手，全面查找权力运行过程中的廉政风险，按照风险系数的大小划分风险等级。与此同时，针对存在的廉政风险，作出防范廉政风险的承诺。岗位廉政风险教育，不仅可以让教育对象充分认识岗位存在的廉政风险，而且可以提高岗位人员防范风险的意识。
二是岗位廉政制度教育。2010年1月，胡锦涛总书记在第十七届中央纪律检查委员会第五次全体会议上强调指出：要切实加强廉政制度教育，增强全党制度意识，筑牢遵纪守法思想基础，把制度转化为党员、干部的行为准则、自觉行动。岗位廉政制度教育，就是以梳理的岗位权力项目为基础，以勤政廉政的要求为制度设计标准，科学编制规范权力运行的流程，形成每个岗位的廉政制度规范，同时向社会公开权力运行过程，接受广大人民群众的有力监督。岗位廉政制度教育，可以让教育对象掌握所在岗位的廉政制度规范，提高自觉执行廉政制度的意识，使廉政制度要求真正转化为个体的工作方式、行为方式。
三是岗位廉政情景教育。在实际工作过程中，每一位拥有权力的岗位人员都面临被腐蚀的危险，有的甚至发生过腐蚀与反腐蚀的交锋。岗位廉政情景教育就是以这些现实的情节为素材，岗位人员自己动手编写情景案例，以情景剧的形式加以展现，从中进行多方面的深入剖析，弄清哪些可以做、哪些不能做，以增强教育的警示作用。情景教育因为能结合自身的工作经历，以情景再现的方式表现廉政内容，所以教育更能贴近实际，既有现实感，又生动形象，易于被教育对象所接受。
四是岗位廉政提醒教育。提醒教育是对被教者的提示性的谈话，实质上是一种思想教育、心理疏导。提醒教育可以是上岗前的任职提醒，也可以是任职后的履职提醒；可以是没有发生问题时的预防提醒，也可以是发生轻微问题时的诫勉提醒；可以是所在单位上的组织提醒，也可以拓展到家庭的亲情提醒。提醒教育是一种一对一的人文关怀，更能针对岗位人员的实际，深入思想深处，触及人的心灵，解决存在问题，从而起到事半功倍的效果。
岗位廉政教育的方法不是一层不变的。岗位廉政教育方法的选择，是因教育对象、教育内容的不同而不同。在实际工作中，每一种教育方法都有其独特的教育作用，但只有综合运用多种教育方法，才能取得教育的综合效果，教育的效果才能实现最大化。
五、岗位廉政教育的实施路径
岗位廉政教育贯穿于整个岗位人员履职的全过程，贯穿于权力行使的全过程。其实施过程是以梳理岗位职权为前提，以个性教育方法为载体，以长效管理制度为保障的。
第一，梳理工作岗位，明确岗位职权。理清每个岗位人员的工作职权，这是开展岗位廉政教育的前提与基础。在开展岗位廉政教育过程中，按照行政岗位与业务岗位不同类别，对所有岗位进行科学分类。在此基础上，明确每个岗位的职责，认定每个岗位的权限，编印岗位职权目录。
第二，设计教育内容，落实教育措施。岗位廉政教育的内容来源于岗位人员、岗位职权运行的实际，以查找的岗位廉政风险、制定的岗位廉政制度、可能发生的岗位违纪情节以及反映暴露的岗位廉政问题为基本素材，选择与之相应的教育方法，进行一对一的岗位廉政教育。在实施过程中，按照不同教育方法的要求，精心设计教育路径，把握每一个教育环节，注重教育过程的质量，以保证岗位廉政教育取得实效。
第三，建立管理制度，形成长效机制。加强岗位廉政教育，必须建立一套行之有效的管理制度，才能保证岗位廉政教育取得实效。借鉴高等院校学分制管理办法，实行岗位廉政教育学分管理制度，学分可由学时分与考核分组成，最后得出教育的效果，从而体现岗位廉政教育的刚性要求。随着社会的发展，岗位人员的不断变化，权力的运行也会出现新的情况、新的问题。因此，岗位廉政教育不是一项阶段性的工作，而是一项经常性的工作，必须把岗位廉政教育固化为制度，形成反腐倡廉教育的长效机制，在工作中坚持不懈地开展下去。可以把岗位廉政教育作为岗位任职的必修课程，纳入人员上岗、选拔、晋职、晋级的教育内容；可以把岗位廉政教育作为预防腐败的基本要求，贯穿于岗位人员权力行使的整个过程；也可以把岗位廉政教育作为日常管理的重要依据，在岗位人员考核、奖惩以及选，用中更加体现廉政教育的刚性要求。只有这样，坚持用制度管理，岗位廉政教育才能真正落到实处。 （作者：蔡 群，市纪委、监察局）