自己在家吃什么堕胎:规范监狱管理 破解发展难题全力推进监狱管理创新

吉林省司法厅副厅长 监狱管理局局长 马晓东

　　胡锦涛总书记在省部级领导干部专题研讨班上把牢牢把握最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素作为加强和创新社会管理的总要求。这是我们党在全面建设小康社会的关键时期和深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期做出的重大战略部署，是推进经济社会全面健康协调发展的重要举措，是新形势下加强监狱工作的新要求。监狱作为社会生活的重要组成部分，在社会管理工作中发挥着基础作用和保障作用，其职能作用的发挥，直接影响社会稳定和国家安全稳定。因此，监狱机关必须主动适应加强社会管理创新对监狱工作的新要求，主动适应人民群众对监狱工作的新期待，立足当前，着眼长远，在加快研究和破解影响监狱工作规范管理和科学发展的突出矛盾和问题上下功夫，努力确保监狱安全。进一步提高教育改造罪犯的能力，减少重新犯罪，化消极因素为积极因素，实现最大限度增加和谐因素，最大限度减少不和谐因素的目标，切实提升监狱机关在推进社会管理创新中服务大局、维护稳定的能力，全力推进监狱管理创新。

　　一、围绕维护稳定要求，着力破解影响监狱安全稳定工作的难题，进一步规范监狱安全管理

　　保持社会稳定是加强社会管理创新对监狱工作提出的根本要求。随着经济社会的不断发展、经济生活的日益活跃和经济加快转型升级，犯罪形式更加复杂化、多元化，智能化，给监狱改造罪犯工作带来更大的难度，提出更高的要求，面临更大的挑战。监狱工作实现依法管理、规范管理和科学管理已经迫在眉睫。面对新形势、新任务和新要求，监狱机关必须进一步解放思想，更新观念，以发展的理念、创新的思维、务实的作风解决监狱安全稳定方面不断出现的新情况、新问题，着力破解狱内违禁品屡禁不止、民警与罪犯界限不清等难题，打牢监管安全的基础，建立安全稳定长效机制。一是规范监狱安全基础工作管理。严格按照法律规定对罪犯实行管理，进一步规范监狱安全的经常性、基础性工作。以清除狱内违禁品为着力点，筑牢思想防线、制度防线、管理防线，促进监管秩序规范。严格落实“五项机制”和“四道防线”，促进管理体系和工作机制规范。二是规范罪犯三大现场直接管理。进一步规范罪犯劳动、生活、学习现场直接管理，特别是落实重点区域、重点部位、重点人员、重点时段的包保责任，做到有罪犯的地方就有民警直接管理。三是规范狱内侦查工作管理。进一步规范狱侦机构、办案程序、狱情调研分析和耳目建设管理，促使执法行为、执法环节和执法流程规范。加强与公安、检察、法院等政法机关的协调沟通，建立协同办案机制，切实提高狱侦办案水平和防控能力。四是规范生活卫生工作管理。建立规范的疾病防控体系、医疗保障体系、医疗救治体系和卫生监督体系，依法保障罪犯合法权益。有效利用社会医疗资源，开辟绿色救治通道，在社会医院设立监管疗区，切实提高罪犯医疗卫生救治水平。积极争取监狱驻地政府支持，逐步将罪犯医疗保障纳入社会公民医疗保障体系。

　　二、围绕减少社会对抗因素要求，着力破解影响教育改造质量的难题，进一步规范教育改造管理

　　胡锦涛总书记深刻指出，加强和创新社会管理，要以解决影响社会和谐稳定突出问题为突破口，提高社会管理科学化水平，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，加强社会管理法律、体制、能力建设，建设中国特色社会主义社会管理体系，确保社会既充满活力又和谐稳定。监狱机关作为社会生活的特殊领域和特殊阵地，担负着对特定重点人群教育管理的重要任务。加强和创新社会管理，就监狱教育改造工作而言，就是围绕洗刷罪犯灵魂，矫正罪犯恶习，提高教育改造质量，降低刑释人员重新违法犯罪率，使其刑满释放后顺利回归并融入社会，不再重新违法犯罪，不再危害社会。因此，必须着力破解教育改造质量不高、教育改造手段落后、“首要标准”意识不强等难题。一是大力加强罪犯教育培训规范化建设。实现教育培训形式由监狱培训向与社会职业学校联合培训的转变，由监狱考核发证向社会劳动就业部门考试发证的转变，由监狱推荐就业向社会企业主动招聘就业的转变，提高罪犯回归社会就业的适应力和竞争力，实现刑释后“走出监狱大门就进工厂大门，脱下囚服就换工装”的目标。二是大力加强心理咨询和矫治规范化建设。充分发挥心理咨询和心理矫治工作在教育、监管、劳动改造罪犯中的作用，缓解不良情绪、释放心理压力、消除心理障碍，提高心理咨询和矫治工作的规范化、科学化、专业化、职业化水平。三是大力加强出监监狱和出监监区规范化建设。以罪犯回归社会、适应社会、融入社会、建设社会为根本出发点，对即将刑满释放罪犯开展出监教育和社会适应性训练教育，帮助罪犯学习掌握立足社会的基本知识和基本技能，使罪犯做好回归社会的思想准备、心理准备和能力准备，实现从“监狱人”到“社会人”的平稳过渡。四是大力加强监狱刑释人员救助中心规范化建设。全面开展刑释人员生活救助、就业帮扶和法律援助，不断完善配套设施、健全救助措施、优化就业项目，有效解决刑释人员生活困难和再就业困难问题，保证刑释无家可归人员有饭吃、有房住、有事干、有人管。

　　三、围绕落实宽严相济的刑事政策要求，着力破解影响监狱执法水平的难题，进一步规范刑罚执行管理

　　监狱机关推进社会管理创新，就是要把监狱对罪犯执行刑罚的具体行动落实到推进社会管理创新的工作实践上来，依法做好减刑假释和保外就医等工作，落实宽严相济的刑事政策，激励罪犯悔过自新，积极改造。监狱机关依法对罪犯执行刑罚，必须着力破解执法水平不高，执法监督滞后，执法考核不科学、不规范等难题，严格按照法定条件和程序办理减刑、假释、保外就医，规范执法标准、程序、监督、考核等关键执法环节。既要以事实为依据，以法律为准绳，在法律范围内准确体现国家的刑事司法政策，又要宽严有度，坚持标准，坚持原则，依法依规办事，防止和杜绝执法随意性，堵塞执法管理上的漏洞，依法保障罪犯合法权益，从而有效调动罪犯改造积极性，激励罪犯自觉改造，促使罪犯悔过自新，改恶从善。

　　四、围绕全面加强民警队伍建设要求，着力破解影响队伍建设的难题，进一步规范民警队伍管理

　　监狱机关推进社会管理创新，是通过民警队伍严格、公正、文明执法，维护社会公平正义来实现的。民警队伍的素质和执法水平的高低，是检验监狱工作成效，检验监狱工作维护社会和谐稳定能力的重要标准。切实发挥监狱机关在推进社会管理创新中的作用，必须努力破解民警队伍业务素质不强、执法水平不高、实战能力不适应等难题。以加强民警队伍规范化建设为根本，建立完善考评与运用机制、选人与用人机制，激励与约束机制，以制度促规范，以规范促发展，以发展促稳定，使民警队伍建设工作实现制度化、规范化、科学化。一要坚持从严治警。通过严格要求，严格管理，严格教育，严格监督，严格奖罚，形成靠制度管理，按制度办事，用制度规范工作的运行机制。二要落实从优待警。坚持“提拔任用向一线倾斜、评先选优向一线倾斜、补助津贴向一线倾斜”的原则。落实好民警的政治待遇和生活待遇，不断改善民警生活和工作条件，为民警解决实际困难，解除后顾之忧，使其在工作中充分发挥主动性、积极性和创造性，促进各项工作的规范落实。三要坚持素质强警。加强对民警的教育培训工作，努力提高维护监狱安全的能力，公正执法的能力，民警改造罪犯的能力，依法管理的能力和处置突发事件的能力，提高民警队伍的战斗力，促进监狱工作发展。

　　五、围绕完善监狱管理要求，着力破解影响监狱布局调整和信息化建设的难题，进一步加强监狱科学化管理

　　监狱布局调整和信息化建设，是确保监狱安全稳定的需要，是教育改造罪犯的需要，是监狱长远发展的需要，是监狱规范管理的需要。监狱机关强化履职能力，提高监管安全保障能力，就要着力破解监狱布局不合理和信息化建设滞后等难题，不断改善关押条件和信息化水平。要彻底解决监狱布局不合理、关押能力不足、设施简陋陈旧的问题，就必须以超常规的工作力度，超常规的工作速度，超常规的工作举措，协调好各方面关系，加快布局调整工作步伐，实现布局调整工作目标和任务。要把现代信息技术广泛应用到监狱各领域中，就必须以信息化建设作为改变监狱管理模式、实现管理创新的切入点，通过加强监狱信息化网络平台建设，实现监狱各项工作的数字化、智能化、标准化和网络化，彻底转变传统的管理模式，使监狱的各项管理、执法和教育工作更具科学性和规范性，进一步提高工作效率，提高改造质量，促进监狱安全稳定。

　　六、围绕监狱全面发展要求，着力破解影响监狱经济快速发展的难题，进一步规范生产经营管理

　　组织罪犯从事生产劳动，是加强对特殊人群管理的重要手段之一。发展监狱经济，既能为罪犯提供劳动岗位和改造手段，使罪犯养成劳动习惯，学会一技之长，提高就业能力，预防和减少犯罪。还能补充监狱经费，改善监狱设施条件，为罪犯创造良好的改造条件，从而推动监狱各项工作全面健康协调发展。发展监狱经济，必须着力破解发展理念滞后、经济总量徘徊不前等难题。一是建立科学规范的监狱经济运行体制。进一步解放思想，破除小进即满、小富即安的陈旧观念。在管理体制上建立现代监狱企业制度体系。实行省局党委和监狱党委领导下的董事长、执行董事分级负责制。集团公司设置董事会，董事长由监狱局局长兼任，总经理主管集团公司日常工作。监狱长作为省局派驻各子公司的执行董事，承担本监狱经济发展第一责任，各子公司总经理对监狱企业负分管责任。在运行机制上建立双重责任体系。监狱长和监区长对生产和改造负有双重责任。严格对监狱长、监区长进行考评，对完不成省局和监狱下达的年度教育改造和生产经营指标的，予以调整。通过规范监狱企业运行机制，形成“党委统一领导、企业自主经营、资产权属明晰、运行规范有序”的新格局。在管理模式上建立“6S”管理体系。实行“6S”管理，提高监狱企业的竞争力，提升监狱劳动改造罪犯的能力。二是大力提高经济总量和经济效益。从建立监狱企业规范运行机制、建立监狱经济动态增长机制、建立监狱企业劳动改造功能机制、建立监狱企业考核奖惩机制等“四个机制”入手，不断加大招商引资力度，优化劳务加工业产业结构，提高产品附加值，提高企业的盈利水平，不断推进监狱企业规范运行，努力实现“由单一自主产品生产向多元化自主产品生产、由劳务加工生产向产品加工生产、由传统耕种农业向现代绿色农业、由对罪犯进行基本劳动技能培训向对罪犯进行实用劳动技能培训”的“四个跨越”。

　　     总之，加强和推进监狱管理创新，必须以维护监狱安全稳定为前提，以教育改造罪犯为宗旨，以规范化管理为手段，以推进监狱事业改革发展为目标，把握发展机遇，准确定位职能，扎实履行职责，不断推进管理创新，努力实现吉林监狱工作的新发展、新提高、新跨越。