四川德阳以社区管理促社会管理

“德阳路径”如何探求

本报记者 刘裕国

　　11月25日，走进四川德阳市绵竹市剑南镇玉马社区，我很难把这个安置了近2000户农民的集中居住新区与大城市的现代社区区别开来。环境整洁清新，处处温馨和谐。三层高的综合服务楼，除了小区常用的服务项目，还有音乐舞蹈室、图书室、多媒体室等文化活动场所，被群众称作“快乐之家”。

　　“八千农民变市民，城乡合璧一家亲。”德阳在加强和创新社会管理中，夯实城乡基层基础，理顺工作体制，社会管理创新展现勃勃生机。2010年群众对社会治安满意率达96.9%，名列全省第一。今年1至10月，全市信访总量同比下降26.7%；群体性事件同比下降38.4%。

　　思路观念咋变

　　■围绕服务管理“社区人”，以社区管理促社会管理

　　时值初冬，玉马社区却充满暖意。社区的综合服务楼里，社区文艺演出队正兴致勃勃地排练着节目……队长曹金平告诉记者：“我们赶排的反映党的十七届六中全会精神的歌舞《文化惠民艳阳天》，很受欢迎！”

　　在汶川地震阴霾中重生的玉马社区居民的幸福生活得益于德阳市以加强和创新社区管理促进社会管理的探索。

　　2010年10月，德阳被确定为全国加强和创新社会管理综合试点市。2011年初，德阳市新领导班子上任，他们在认真梳理一个时期以来本地突出的矛盾和问题，深入剖析51个城乡社区后发现：社会服务管理包括的人、地、物、组织、网络、事件等基本要素，在一个社区中都能找到。

　　德阳市委书记李向志说：“无论是单位人，还是社会人，无论是常住人口，还是流动人口，管理的落脚点都在社区。”他认为，应以夯实和做强城乡社区社会服务管理基础为切入点，在群众身边创新社会管理，切实解决广大群众最关心、最直接、最紧迫的现实问题，以城乡社区管理创新推动社会管理创新。

　　在对现实深刻把握的基础上，一种由传统的部门式社会管理转为社区要素管理的思路逐渐明晰起来。围绕服务管理“社区人”，以社区管理促进社会管理的“顶层设计”思路在德阳全市上下逐渐达成共识。在此基础上，德阳市将加强和创新社会管理工作编制成该市“十二五”专项规划，从全市的发展大局中整体谋划、系统推进。

　　服务管理咋办

　　■让社区有人干事、有场地做事、有钱办事

　　走进德阳的一个又一个标准化社区，统一的“德阳社区”标志十分醒目：艺术化的双手、爱心、家园合为一体。每个社区综合服务站的名字字体、大小、颜色、风格全市统一。

　　标准化社区建设代表着德阳将社会管理重心下移的决心。德阳共有7个街道办、323个城镇社区、120个乡镇、1442个行政村。德阳市从实际出发，将全市社区划分为七类，即城市社区、农村社区、灾区新型社区、城乡结合部社区、移民和征地拆迁安置社区、产业园区社区和企业“家委会”。为将人、财、物等社区管理基础资源配置到社区，德阳提出“四个明确”：明确社区规模、建设标准、力量配备和经费保障。

　　一系列的强力举措，真正使基层在社会服务管理中实现了有人干事、有场地做事、有钱办事。罗江县金山镇家和社区负责人算了一笔账：若按10000人的社区规模计算，一个社区一年的工作经费最少有30万元，有了这笔钱，社区的工作开始变“活”。

　　社区工作人员基本报酬有了保障，开始吸引越来越多年轻人、大学生加入社区管理。社区有了活动经费，可根据实际情况，将关爱留守儿童、服务老年人、扶助刑释解教和社区矫正人员等有机地纳入社区管理服务的“总盘子”。对政府管不过来的，引入社会组织，采用政府购买服务的方式来解决。

　　政府职能咋转

　　■乡镇、街道由政府的“脚”变成居民的“头”

　　今年9月，接到辖区内白果小区居委会打来的小区停电协调难的电话，什邡市方亭街道办事处副主任蒋应敏立即赶到现场解决问题，小区群众十分满意。这件小事折射的却是在社会管理创新中，乡镇、街道职能的倏然转身。

　　“过去围着老板转，现在围着群众转。”蒋应敏以前分管街道的经济工作，要完成固定资产投资、招商引资等经济指标。光招商引资一项，上级一年下达的指标就达1700万元。那时的街道，就相当于政府的“脚”。

　　从今年开始，德阳全面推进街道、乡镇职能转变，引导街道、乡镇将工作重心转移到公众服务和社会管理上，全心当好群众的“头”。出台76条便民服务措施和35项代办服务项目，使街道（乡镇）指导社区建设、履行公共服务和社会管理职能得到充分保障。

　　德阳市根据不同类型社区，丰富服务管理内容，延伸服务管理触角，建立了汇集党务、计生、卫生、民政、公安、司法、工商等服务职能的社区综合服务站，将服务管理终端前移到社区。

　　德阳市梳理出76项社会服务和管理项目，其中劳动就业、社会保险、户籍办理等35项政务服务全部前置到社区，由相应部门聘请代办员、协管员在社区蹲点办理。

　　这种“1+N”代办模式，让社区综合服务站变成一道“门”，群众只需走进这道门，提出自己需办理的事项及上交相关手续就能办好自己的事情。

　　社区干部说，这种模式很好地破解了社区服务管理的“上面千条线，下面一根针”难题，将上面各部门的“千条线”穿进社区这个“针鼻孔”。

　　德阳市在每个社区建立支委、居委、监委和综合服务站、村居信息网“三委一站一网”，初步实现群众在社区“上一个网、进一道门、办所有事”。现在的社区，已成为具有凝聚力、向心力、亲和力的居民之家，成为党委和政府与群众沟通的桥梁和纽带。