从“为民做主”到“请民做主”

——内蒙古伊金霍洛旗的基层民主自治样本

    “我这个村主任啊，现在权力是越来越小了。原来我们是‘为民做主’，现在是要‘请民做主’。”11月17日上午，在内蒙古自治区鄂尔多斯市伊金霍洛旗乌兰木伦村村口，村委会主任王学仁自嘲道。以前，村里的事基本上是村主任和村支书说了算，现在，村里大事小事都得听村民代表的。

    尽管“权力”小了，但王学仁和村支书王朝感觉更轻松了，因为现在村里的矛盾纠纷大大减少了，信访量不断下降。这都得益于近年来村里实行了“四权四制”。

    近年来，随着鄂尔多斯市的快速发展，伊金霍洛旗土地收储量和征地拆迁越来越多。在补偿资金分配中，由于村级民主管理、村级事务监督机制的不健全，村党支部既是组织者，又是表决者，许多事关村民切身利益的事项，总是“说不清楚、吵不明白”，引起纠纷不断。

    前几年，伊金霍洛旗淖尔壕村因驻地企业征地得到了70万元征地款，但在分配补偿费过程中，由于存在地界上的争议，大家你一言、我一语，商议好多次还定不下来，争得面红耳赤，总有人不满意。村民大会几经协商未果，以致引发村民上访。

    无奈，村委会只好将这笔征地款暂时保管。一晃三年过去了，2006年，此事引起了伊金霍洛旗相关部门的重视，并成立了由旗纪委牵头的联合调查组。依据《村民委员会组织法》等相关规定，并结合当地实际，调查组在该村开始试行“村党支部领导、村民代表大会决定、村委会执行”的村治新模式。

    模式试行不到10天，征地补偿款“滞留”问题就妥善解决了。伊金霍洛旗纪委多方调研并结合淖尔壕村的实践经验，将这种模式总结完善为“四权四制”，在全旗138个村级组织推广。

    “四权”即依法科学配置村级组织权力，将所有村级重大事项决策权，都按照党支部履行决策组织权、村民代表会议履行决策表决权、村委会履行决策实施权、村民监督委员会履行决策监督权的体制框架进行，让农牧民当家做主。 

    “四制”即保障基层民主管理，将所有村级重大事项都按照决策启动机制、民主表决机制、组织实施机制、监督评议机制的运行模式进行民主管理，切实维护农牧民的合法权益。

    村民会议是村级组织中最高的权力机构，实施决策表决权，所有村级重大事项都要通过村民代表会议进行表决。各村党支部、村委会在广泛听取和征求党员、社长、人大代表意见的基础上，根据血缘关系、居住地等实际，按照5至15户产生一名代表的比例，划分选区并确定代表名额，充分发扬民主，尊重民意，采取无记名投票、差额选举等方式选举村民代表。

    村民代表在三年的任期里，要依据村务监督制度、民主理财制度、代表质询制度、村务公开等制度履行职责，同时与村民委员会换届选举同步进行。

    高海林2008年被选为乌兰木伦村村代表，从此，他成了28个村民的代言人，也真正感受到了一个“代表”的力量。

    前不久，神华集团的神东煤矿跟村里提出想要一块地，高海林等村民代表们提出，村里现在水源紧张，神东煤矿扩大采矿范围可能会影响到村里的水源，所以不同意把地给神东煤矿。于是，这件事最终作罢。

    高海林告诉记者，这要在以前，只要村里两委会同意了，象征性地征求一下村民意见，就跟企业签合同把地给卖了。但现在，必须得征得村民代表同意，“34个村民代表，至少要盖上12个章才行”。

    村民的事自己做主，遇到与群众利益息息相关的事务时，由村党支部、村委会或村民代表大会主席提出议题和初步意见，经嘎查（村）党员社长联席会议讨论后，提交村民代表大会讨论，并将讨论事宜的相关资料和背景告知村民代表，讨论时须经三分之二以上的村民代表同意方可生效，决议事项由村民代表向所代表村民作出解释说明，决议生效后由村委会组织实施。 

    高海林笑称，他们的村民代表大会是村里的“小人大”。

    “小人大”的决策也要受到监督。决议实施前，决议内容由村委会利用专栏、黑板报等多种方式向村民定点公布；由村民代表负责向其所代表的村民进行传达、解释和说明。村委会执行村民会议和村民代表会议的决定、决议，同时向村民会议和村民代表会议负责并报告工作，并随时向全体村民公开实施进度和实施结果等，接受广大群众监督。

    由村民代表会议选举产生的村民监督委员会，对村民代表会议负责，负责决策议题征求意见、组织表决和村委会对决议的执行情况进行监督，享有检查、质询、否决等权力，并按规定程序向村民会议或村民代表会议通报监督情况。

    奥三旦是乌兰木伦村原来的老支书，退休后可不闲着，作为监督委员会主要成员之一，他要经常在村委会和村民之间穿梭，既是监督者，也是协调人。“以前村民要是对村里的事有疑问，信不过村干部就上访告状，现在他们愿意先向我们告状。”监督委员会成员多数是像奥三旦这样的老村干部，在村民中一般有较高的公信力。

    据了解，目前伊金霍洛旗已在7个镇138个嘎查（村）全面推行村民代表会议制度，形成了“村党支部领导，村民代表大会做主，村委会办事”的村治新模式，实现了决策、执行、监督三权适度分离。