渴望讲的是什么:完善文化强省相关政策法规促进我省文化产业健康发展

2010政协论坛：聚焦文化强省建设
【字体：大 中 小】　 2010年12月10日10时19分 　　【视力保护：■■■■■■■ 】
一、文化产业发展及政策法规的现状
改革开放30多年来，我国相继出台了一些文化方面的法律法规，如《著作权法》、《广告法》、《音像制品管理条例》等，但很多都是按管理事业的方法制定的，与振兴发展文化产业很不相称，与国际规则的衔接也不够。总体来说，我国的文化立法还处于初级阶段，许多方面存在缺位，缺乏可操作性。
我省虽未被列入首批文化体制改革综合试点区，但根据中央精神主动自主试点，创造出令人瞩目的“安徽现象”。安徽出版集团是全国第一个事业整体转企改制的出版企业；安徽新华发行集团是在全国最早完成股份制改造的图书发行企业之一；安徽日报报业集团是目前全国唯一经国家批准的党报集团中外合作项目；今年年初，皖新传媒成为发行领域第一个在国内A股上市的文化企业；2月22日，安徽演艺集团、安徽广电传媒产业集团正式挂牌成立，至此，安徽文化产业形成报业、出版、发行、演艺、广电五大集团齐头并进的崭新格局。2008年，美国次贷危机将整个世界推入“寒冬”，但安徽文化产业却在危机中一路攀升，全省文化产业增加值达260亿元，首次超过汽车工业，远远高于同期全省GDP增长速度。2009年，安徽日报报业集团等文化产业的营业收入和利润总额同比分别增长20%和30%。全省文化产业增加值超过300亿元，增加值连续5年保持了30%以上。
当然，在看到近些年来安徽文化事业、文化产业取得骄人成绩的同时，也应当清醒地认识到存在的不足，主要表现在：
(一)文化产业的配套法规政策不完善。由于我国文化产业领域内的一些基本法律处于缺失状态，我省文化产业配套政策也相对不完善，许多地区尚未制定促进文化产业发展的优惠政策。
(二)文化产业领导和管理体制不健全。我省文化产业管理在许多地区不同程度存在条块分割、多头管理、政企不分等问题。很多地区国有事业单位改革不到位，一些更名改制的集团仍然保持事业性质，受到上级主管部门干预较多，市场主体地位不明确，缺乏活力。
(三)文化产品传播方式相对落后。我省的演出业、影视业等诸多文化产品的传播，相当一部分仍停留在传统技术基础上，运用高新技术创新不够，文化产品缺乏吸引力和竞争力。
(四)文化企事业单位市场拓展能力不强。我省文化企事业单位受传统计划体制束缚影响，市场开拓意识不强，营销能力较低，即使是优质产品也难以形成产业链，产品附加值未能得到有效挖掘。
(五)农村文化产业发展存在的问题没有引起足够的重视。
二、完善文化强省相关政策法规的建议
(一)完善建设文化强省的政策法规体系
1、根据国家的政策法规，大胆探索，敢于突破，从财政、税收、政府采购、公共文化发展等方面制定有关促进我省文化产业投资的地方性法规、章程、实施细则以及相关配套的政策措施，形成一整套行之有效的规范文化投资的法律法规体系，以弥补我省文化产业政策法规依据的不足。
2、完善文化产业发展的用地政策。文化体制改革前单位使用的原划拨土地，改制后可继续以划拨方式使用；不符合《划拨用地目录》的，依法办理土地变性有偿使用手续，以作价出资等方式，转增国家资本金。对重点文化建设项目需要新增建设用地的，各级政府要在土地利用年度计划中优先安排。
3、出台金融机构支持文化强省建设政策，创新文化无形资产质押担保制度，畅通文化产业“绿色贷款通道”，完善文化投融资服务平台。加大金融对文化产业的支持作用，鼓励商业银行等各类金融机构面向文化企业开发不同规模和层次、符合行业特色和企业需求的金融产品，积极探索以知识产权、专利权、商标权、著作权、版权等无形资产开展质押贷款试点。
4、制定文化事业单位转企改制的不良资产核销和社会保障政策，进一步深化公益性文化事业单位内部资产、劳动人事、收入分配和社会保障制度改革。
5、出台《安徽省文化领域高新技术企业认定办法》，鼓励运用现代科技手段改造传统文化产业，争取更多的国家政策支持。
6、完善对我省非物质文化遗产知识产权的保护。我省的国家级非物质文化遗产项目目前共有47项。可以大胆尝试将知识产权保护制度引入非物质文化遗产领域，出台《安徽省非物质文化遗产保护条例》，为我国正在进行的涉及这一方面的立法提供示点和依据。
(二)建立强有力的文化强省领导和管理体制
各级党委、政府要把建设文化强省工作摆在更加突出的位置，纳入重要议事日程，纳入经济社会发展总体规划，纳入科学发展考核评价体系。要建立健全党委统一领导、宣传思想文化部门主要负责、党政各部门齐抓共管、社会各方面共同参与的工作体制和工作格局。发改、财政、社保、税务、工商等与建设文化强省密切相关的部门，要切实担负起涉及文化强省建设和管理的职责，积极提供支持和保障。
(三)完善文化体制改革及调整文化产业结构的配套政策
紧紧抓住国务院正式批复的《皖江城市带承接产业转移示范区规划》的机遇，完善我省文化体制改革配套政策。以内容创新为核心，以文化创意、影视制作、出版发行、演艺娱乐、动漫游戏、文化旅游、印刷复制、数字等为重点，推动文化产业结构调整升级。
(四)加大建设文化强省资金投入的政策支持
1、加大财政投入。目前我省仅有宣传文化发展专项基金，建议参照“创业投资引导基金”的办法设立文化产业发展引导基金。各级政府应增加文化产业投入规模，省财政每年都要安排一定比例的投入，并出台使用和管理办法。
2、投资主体多元化。积极探索和拓宽文化产业投融资渠道，鼓励我省优势文化企业充分对接境内外资本市场，通过上市、私募、发行债券等方式融资发展。引导和支持社会资金投资文化产业，实现文化投资主体和融资渠道的多元化。
(五)完善我省农村文化和民间文化产业的发展政策
建立具有我省特色的新农村文化产业发展的政策体系，使农村文化产业走上依法管理、依法运行的健康道路；加大对基层文化单位的投入，切实加强农村和社区公共文化设施建设；利用城市文化产业的优势，通过由城市到乡镇的梯次幅射过程，带动农村、民间文化产业的健康发展。（农工民主党安徽省委员会）