钢笔活塞上墨:2010年￥￥￥￥市党风廉政建设暨惩防体系建设工作汇报

2010年￥￥￥￥市党风廉政建设暨惩防体系

建设工作汇报

￥￥￥￥市人民政府

(2011年1月)

2010年，在安庆市委、市政府的正确领导下，￥￥￥￥市人民政府深入贯彻落实科学发展观，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，积极创新思路，推行阳光行政，依法履行职责，强化监督检查，有力地推动了我市政府系统的廉政勤政建设，为￥￥￥￥“十一五”圆满收官和跨越发展提供了有力的保障。在战胜百年不遇的巨大洪涝灾害的同时，市域经济继续保持平稳较快的发展势头，全市地区生产总值达118亿元，同比增长15 %；实现财政收入11亿元，同比增长33％；城市居民人均可支配收入12880元，同比增长18.3 %；农民人均纯收入7105元，同比增长12.9%。各项主要经济指标保持全省领先的增长态势。

一、加强政风建设，打造廉洁政府。

一是强化组织领导。市政府始终把党风廉政建设纳入总体工作部署，坚持“一把手”亲自抓、负总责，市政府班子成员严格按照“一岗双责”要求，做到党风廉政与分管工作一起布置、一起检查、一起落实。坚持“集体领导和个人分工相结合制度”，坚持“重大决策、重要人事任免、重大项目建设、大额度资金拔付使用必须经过集体讨论决定制度”，完善并执行了《￥￥￥￥市政府党组议事规则》。2010年，市政府常务会议6次研究反腐倡廉工作，召开了政府系统廉政工作会议，切实做到了反腐倡廉经常抓。

二是加强机关效能建设。市政府将政风行风建设与机关效能建设有机结合起来，不断创新评价体系。修订完善了《￥￥￥￥市效能建设考评办法》和《关于加强民主考评基层站所工作的指导意见》，将效能建设年度综合考核单位由97个增至102个，将市直单位列入效能建设民主评议的单位由61个增至71个，将市直单位二级机构列入效能建设民主评议的由87个增至97个，提高了最低满意率标准，将市直单位满意率的最低值由50%提高至80%。并依据新的考评办法，组织了四个季度的效能民主评议，开展了“问题解决月”活动，社会反响整体良好。全年共受理办理各类咨询、投诉600余件，其中来电、来信、来访124件，均已通过自办、转办、协办和督办等方式办结。开展督查40余次，查处违反效能建设规定的3人，实行通报批评并待岗三个月。年终，我们还通过政府网和纪检监察网下发了《关于重申严禁向企业推销摊派的通知》，社会反映较好。

三是继续落实厉行节约八项要求。严格执行财政预算，严格控制各类非生产性开支。在压减会议上，坚持“能合并的会一并开、能分散贯彻的会议不集中开、可开可不开的摆样子会坚决不开”；在压减公务用车上，设立“机关公务用车编制台账”，用于管理登记镇、街道、市直机关编制内外的车辆配备、变更、报废等情况。市纪委机关公车实行定点加油、发放统一充油卡，用油量与车程直接挂钩。公车行车里程总数和运行费用比上年同期有一定量的减少。在压减接待费用上，市内公务活动一律不安排就餐，市外来客及公务接待，严格接待标准、控制陪客人数、实行“三单合一”，工作日午餐一律禁止饮酒。大力倡导节电、节水，减少空调、电脑、复印机等耗能设备的待机时间，做到人走关机；禁止长明灯、长流水。2010年，我市车辆购置及运行费实际支出数比上年压减了14.7%；公务接待费支出数比上年压减了10%；用油、用电、用水实际支出数比上年压减了5.1%；各项费用支出，严格按照序时进度控制，全面完成了全年压减任务。

四是切实加强“小金库”专项治理。2010年，在全市范围内对74家社会团体、36家国有及国有控股企业开展了“小金库”专项治理，市政府成立了两个“小金库”重点检查组，对10家社会团体、5家国有及国有控股企业进行了重点检查；自查自纠 “小金库”2个，自查自纠金额6.94万元。为坚决杜绝部门单位私设“小金库”的不良行为，增设了国有资产管理中心，将行政单位办公用房及门面一律划归国资中心管理，成效显著。同时，对全市64个党政机关、176个独立核算事业单位的治理“小金库”工作进行了“回头看”，帮助有关单位建立健全了相关制度，规范了财务管理。

二、规范行政行为，打造阳光政府。

一是全面推行政务公开。遵循“严格依法、全面真实、及时便民”的政务公开原则，我市对镇、街道、经济开发区和市直单位公开的内容、程序、时间、形式等均作了明确规定和要求，全市15个镇街道、219个村（居）和64个行政单位、18个公共事业单位都实行了政务公开。市政府做到了机构职能公开、办事程序公开、办事结果公开、办事人员公开，凡是不属于保密范畴的全部公开。市政府对公开内容实行目录化管理，分别在市政府门户网站和部门局域网、内部公开栏上公开，切实保证了广大群众的知情权和监督权。针对群众的特殊需求实行依申请公开，受理单位必须在7个工作日内向申请人公开。2010年，我市政务公开信息累计2000余条。同时，在￥￥￥￥电视台、￥￥￥￥新闻网等媒体开设“今日访谈”、“在线访谈”栏目，围绕群众关心的焦点、热点、难点问题， 91个部门的党政“一把手”与群众、网民进行了面对面的交流。政务公开、“阳光作业”，提高了政权机关工作的透明度，加强了对权力运行过程的监督制约。

二是大力创优服务平台。我市以加强为民服务中心软硬件建设为切入点，努力构筑便民、廉洁、高效的服务平台。市政府投资7千多万元、建设面积达24018平米的为民服务中心即将投入使用。目前，市行政服务中心有34个部门和单位，设独立窗口27个、综合窗口8个，受理并办理各类审批及便民服务项目315项。其中：行政许可类200项、非许可类审批项目98项、便民服务类17项。1—12月份，共办理各类行政审批及便民服务事项6.2万件。行政服务中心推行“阳光”施政，对服务事项实行“六公开”，即服务内容公开，办事程序公开，申报材料公开，承诺时限公开，收费标准和依据公开；对审批行为实行“五制”，即一般事项直接办理制，特殊事项承诺办理制，重大事项联合办理制，上报事项负责代理制，“禁办事项”明确答复制。阳光审批、透明作业，群众一目了然，从根本上杜绝了审批不透明、收费不规范的现象，提升了行政服务效能。

三是全面规范招投标、招拍挂活动。文化博物馆、龙眠河综合整治（二期）、双新开发区、城南小区廉租房、人形河防洪工程、五星级宾馆等全市153个重点工程，全面落实了建设工程招投标、经营性土地招拍挂制度。坚持对资格预审、评委抽取等招投标各个环节进行全程监管，市政重点工程主要领导亲自督办、纪检监察全程参与，较好地确保了招投标的每个环节按照法定程序进行；全年招投标活动437次，发现伪造资质证书一份，否决了一个单位的中标资格，确保了工程按时开工、按质施工、按期完工；最大限度地促进了工程优良、资金安全、干部廉洁。同时，规范政府采购行为，完善了工作流程，加强了采购项目档案的管理，制定了政府采购人员工作守则；全年共实施政府采购47次，其中公开采购38次，询价采购5次，竞争性谈判4次，成交金额3360万元，节约财政资金289.5万元。在土地招拍挂活动中，认真执行监督保密制度，坚持对参与定底价的相关人员实行封闭式管理，较好地保证了招拍挂活动的顺利开展，全年经营性国有土地使用权招拍挂出让土地19宗，出让面积430亩，出让成交价款3.46亿元。

四是强化对工程建设领域突出问题专项治理。印发了《￥￥￥￥市工程建设领域突出问题专项治理工作实施方案》，细化了全市工程建设专项治理工作排查任务。对全市投资额100万元以上的146个政府投资项目进行了全面排查，其中包括14个3000万元以上的非政府投资项目。组织专班对全市3000万元以上的共36个项目进行了重点排查。大多数项目各项审批手续齐全，规范运作，对不符合规范的9个项目责令相关部门进行了整改。查处了工程建设领域案件6起，对违规违纪的6名干部进行了党纪政纪处分，其中2人移送司法机关追究其刑事责任。

五是继续深化领导干部经济责任审计工作。全年对青草镇、唐湾镇、大关镇、环保局、民政局、水利局等29个单位36个主要负责同志进行了任中和离任经济责任审计，做到“审计把关、防微杜渐”。为强化审计监督，2010年,还组织力量对与群众利益密切相关的房改、医保、社保等焦点部门进行重点审计，确保了各种基金健康、平稳、有序运行。同时，扩大审计范围，以民生工程资金审计为载体，促进了公共财政体制的建立，对政府投资建设保障性住房情况进行了专项审计调查，对市委党校、滨河公园、为民服务中心、体育馆、开发区廉租房项目等重点工程跟踪审计，充分发挥了审计监督为打造阳光政府保驾护航的作用。

三、强化监督检查，打造为民政府。

一是强化对保障民生的监督检查。加强对中央新增资金及39项民生工程实施情况的监督检查，出台了《￥￥￥￥市新增中央投资项目和民生工程行政责任追究暂行办法》，组建3个督查组，定期不定期巡回检查，确保了各项惠民政策不折不扣落实，确保工程类项目操作规范、资金节约、保质保量。扎实开展食品安全专项整治工作，2010年共开展了5次食品安全专项整治工作，重点对“地沟油”、不合格一次性筷子等问题进行了集中整治。认真开展中小学校舍安全工程的检查，印发了《关于开展全市中小学校舍安全工程监督检查工作的通知》，市校安工程领导小组组织11个检查组，自7月份开始，每月开展两次监督检查，对检查结果以及存在的问题及时进行了通报、纠正。严格实行安全生产责任追究制，严厉打击安全生产领域的非法违法生产经营行为；按照“四不放过”原则，查处了开发区廉租房工程项目发生的1起安全生产责任事故。

二是围绕强农惠民政策落实开展监督检查。我市明确责任分工、强化督察督办，确保各项强农惠民政策措施不走样、不缩水、及时落到实处。市监察局、市农委、市财政局等有关部门按规定落实好粮食直补、农资综合直补、良种补贴、农机具购置补贴等政策。市政府组成专项检查组，先后4次对“家电下乡”和“汽车、摩托车下乡”补贴政策落实情况监督检查，及时纠正和查处了截留、挪用、套取、滞发、抵扣等行为。加强了涉农资金监管。在15个镇（街道）聘请276名“财政补贴资金农民监督员”，粮食直补和粮种补贴等资金用 “一卡式”直接发放到户。2010年兑付的直补资金没有一例截留和抵扣现象。严厉查处各种面向农民的乱收费、乱罚款和集资摊派行为。围绕“农民负担不反弹，恶性案件不发生，上访数量不增加”的工作目标，重点督查农资部门落实涉农收费公示制度的情况，重点整治了“一事一议”不规范问题。2010年共发现并纠正了2起违规问题。

三是切实解决群众反映强烈的不正之风。重点治理教育乱收费问题，规范学校办学和收费行为。2010年根据群众的反映和举报，先后5次对相关学校乱收费的问题进行了调查，及时清退违规资金3.56万元，及时制止了3起教师利用暑假期间私自办辅导班的行为。制定下发了《￥￥￥￥市医务人员医德考评实施办法（试行）》，建立和完善了住院费用一日清单制，加强了对药品集中招标采购的监督和管理，基层药物通过省级平台招标采购，共节约资金1007万元，采购成本降幅达14%。继续深化治理公路（水路）“三乱”问题，进一步规范治理超限超载工作，以规范治超站（点）执法行为为重点，加大了源头监管力度；落实鲜活农产品运输“绿色通道”政策，提高了鲜活农产品运输车辆通行效率。

四是继续深化治理“四项资金”监管中的突出问题。全面落实社保基金、住房公积金、扶贫资金和救灾资金以及政府专项资金分配、管理、使用的各项规章制度，坚决查处资金使用过程中的各类违法违纪行为，确保资金安全，提高资金使用效率。出台了《关于进一步推进扶贫开发工作的实施意见》（桐发[2010]9号），加强了对扶贫资金的监督检查。组织公积金管理中心等7个部门开展了住房公积金专项治理工作，纠正不建、不缴住房公积金单位10个，220人，补缴金额68.8万元，纠正逾期贷款38户，追回逾期贷款86.7万元。加大对灾后恢复重建政策落实情况的监督检查，今年7、8月间，组织了6个督查组对灾后恢复重建工作和敬老院建设进行了一次大检查，走访城乡低保和医疗救助对象42户，倒房重建对象100户，重点检查了民政对象的锁定是否准确，民政资金的申报是否公开、公平、公正，各项民政政策是否兑现。加大对社保基金和医保基金管理的监管，严格执行养老保险基金收支两条线的管理制度，历年累计养老保险基金积累已达4.58亿元；全市医保参保单位484家，征收基本医疗保险基金3427.47万元，征缴率99%。

2010年，市政府围绕党风廉政建设和惩防体系建设，做了一些工作，取得了一定的成效，但也还存在一些问题和不足，主要是责任制落实上存在着部门之间不平衡的现象，少数单位和部门惩防体系建设与经济工作存在“两张皮”现象，落实党风廉政建设责任制、构建惩防体系的新思路、新途径、新举措、新方法不多。这些问题，我们将在今后的工作中采取有效措施，认真加以解决。2011年，是“十二五”开局之年，我们坚信，有安庆市委、市政府和安庆市纪委、监察局的正确领导，我市的党风廉政建设和惩防体系建设一定会再上一个新台阶。