中国诗词大会畅欣:兵团构建惩防腐败体系的思考

兵团构建惩防腐败体系的思考

农二师二十二团党委书记、政委　黎明强

　 　中共中央颁布的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，是我们党学习邓小平理论和“三个代表”重要思想指导反腐倡廉工作取得重要成果，是目前和今后一个时期深入开展党风廉政建设和反腐败工作的指导性文件。建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，是以胡锦涛同志为总书记的党中央在总结经验、科学研究形势基础上作出的重大战略决策，是反腐倡廉工作向纵深发展的必然要求，是在发展社会主义市场经济条件下更好地防治腐败的必由之路。

　　兵团是党政军企合一的特殊组织机构，在多年来的实践中，各级党委和纪检监察机关坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防，以构建惩防体系为主线，以最大限度降低腐败发生率为目标，健全思想教育、权力制约、监督管理、法纪约束、廉政激励和测评预警等机制，把教育、制度、监督三者并重于体系构建工作，把惩治和预防并举统一于惩防体系中，坚持与时俱进、求真务实，开拓创新，取得了反腐倡廉可喜的成绩，群众满意度连年上升，为三个文明建设创造了良好的廉政环境，促进了兵团各项事业的健康发展。但是，我们也应当看到反腐倡廉工作在兵团发展亦不平衡，距群众的要求尚有差距，主要表现在：一是有的师和地区腐败现象尚未得到有效遏制，大案要案时有发生；二是一些企业和部门损害群众利益的不正之风还比较严重；三是有些企业、部门和单位没有认真执行党风廉政责任制，对权力运行监督不力；四是一些反腐倡廉法规制度和政策措施执行不到位、落实不够。对此，兵团反腐倡廉工作既要立足现实，又要着眼长远，既要治标，又要治本；既要保持惩治腐败的高压态势，又要注重从源头上铲除腐败产生的土壤和条件。结合自身的实践，就如何探索具有兵团特色、重点突出、上下联动、整体推进、狠抓落实的惩防腐败体系阐述一点肤浅认识。

　　一、构建惩防腐败体系应健全工作机制

　　建立健全教育、制度、监督并重的预防和惩治腐败体系是一项庞大的系统工程，这就决定了必须有一个强有力的领导机制和工作机制。

　　（一）健全构建惩防腐败体系的领导机制

    1、成立兵、师、团三级构建惩防腐败体系工作的领导小组。党政“一把手”担任领导小组组长，纪委书记（纪检组长）、分管行业领导担任副组长，纪检委组织协调，组织部、人事局、党政办、审计、宣传、财政、政研室、团委、工会、文联、政法机关等部门主要领导为成员的工作机构。明确各级各部门为构建主体，同时应建立两项制度：一是“三书”制度。各级纪检委年初向兵、师、团三级党政领导发送反腐倡廉分工报告书，年中发送工作建议书，同时向各牵头单位发出任务函告书。二是“二报告”制度。年终，兵、师、团各级领导向常委报告分工负责的专项任务落实情况，各牵头部门主要负责人向各级纪委常委会报告构建任务落实情况。

    领导小组下设构建惩防腐败体系办公室，制定落实构建惩防腐败体系的《责任分解》书，将各项工作落实到各有关单位和部门，明确牵头单位和协办单位，确立各部门分管领导和联络员。根据总体规划、分阶段的实施要求，制定年度推进计划，提出重点工作，明确每期工作的责任领导、责任单位、职能处（室）和具体责任人。

    领导小组还应下设两个专项工作组。一个为“大宣教” 工作组，由纪检委牵头，横向组织协调组织部、办公室、劳资、宣传、教育、新闻中心、信息中心、学校、工会、外办等部门参与推进廉政文化，专司构建惩防腐败体系的宣传教育工作。一个为查办案件工作组。设立查案指挥部，指挥长由纪委书记担任，检察、公安、法院、审计、财务、组织人事等部门领导担任成员。针对兵团及各师局所辖区域居位分散、地域辽阔、点多线长的特点，以师为单位成立查案指挥部，垦区设立分支机构，集中查案力量，提高查办案件的攻坚能力。以农二师为例，可在师成立由纪委书记为指挥长的查案指挥部，同时在焉耆垦区、库尔勒垦区、塔里木垦区分设三个指挥部，由经验丰富、能力较强、威信较高的辖区农牧团场的一名纪委书记担任指挥长，负责辖区内的查办案件工作。平时，各单位仍按照管辖权限范围查处一般性的案件，遇有重大复杂疑难案件，便可由辖区指挥长整合辖区的办案力量，集中优势打歼灭战，从而解决相对于一个单位查案人员少、力量薄弱的兵团实际问题，形成集团攻坚能力。近几年，农二师查处的原31团团长戴震贪污受贿达千万元，原29团团长张昌霖受贿二百余万元的特大案件，都是充分运用了上述的符合兵团查案工作机制所取得辉煌成果。实践证明，这是解决兵团特殊体制下反腐倡廉查案工作人员少、攻坚力量薄弱的行之有效的机制。

    2、明确各成员单位在构建惩防腐败体系中的职责任务。应制定兵团各单位、各部门贯彻落实《关于健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的落实方案。将任务分解到党政一把手、班子所有成员和机关各成员部门，明确组织领导、牵头单位、协办单位等。以农二师为例，如在抓突出党风廉政教育的基础地位，形成齐抓共管的合力方面，必须确定组织领导为党委一把手、分管领导及纪委书记，牵头单位为纪检委、组织部、宣传部，协办单位为党委办公室、机关直属工委、政研室、文明办、教育局、团委、工会、文联、新闻中心、信息中心、党校等，将任务层层分解到个人和单位。

    为确保上述任务的完成和落到实处，应采取以下措施：一是建立责任考核机制。把构建惩防腐败体系建设的各项任务同贯彻落实党风廉政建设责任制建设结合起来进行，健全各级党政主要责任人负总责，分管领导各负其责的责任分解、责任考核、责任追究的工作机制。同时要把党政主要负责人带头检查构建惩防腐败体系建设的落实情况，作为主要责任人业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据。二是要建立激励奖惩机制。建立一套科学的构建惩防腐败体系建设的考核办法，对每年的检查结果各单位、部门要进行通报、表彰和宣传构建惩防腐败体系建设中做出突出成绩的先进单位和个人，对后进单位督促和帮助，对有问题的单位责令限期整改，如还不行的，给予党政纪和组织处理。

    3、建立构建惩防腐败体系单位职能部门工作联席会议制度。定期召开相关领导和部门参与的联席会议，传达上级有关构建惩防腐败体系的重要会议工作目标，通报兵团及各师、各单位关于加强构建惩防腐败体系建设的主要工作目标，沟通各种媒介、平台有关构建惩防腐败体系建设的动态情况和舆论，确定近期构建惩防腐败体系建设的各项任务，从而达到对构建惩防腐败体系建设工作的有效监督。

    二、源头防腐是构建惩防腐败体系建设工作的落脚点

    我们党从长期加强党风廉政建设和反腐败工作的实践中体会到，认真抓好教育、制度、监督，是反腐败的治本之策。教育是基础，制度是保证，监督关键，三者相互依存，相互配套、相互促进，缺一不可。只有注重预防，从源头上不断铲除腐败现象滋生漫延的土壤和条件，才能巩固和发展反腐败的成果，从根本上解决腐败问题。

    （一）构建惩防腐败体系必须抓好党风廉政建设责任制这个“龙头”。

    领导干部廉洁自律是广大群众最关注、最瞩目的焦点、热点问题之一，也是反腐倡廉能否最终取得成效的关键。从源头上解决领导干部廉洁自律问题，最重要、最直接的是必须充分发挥好党风廉政建设责任制的“龙头作用”，并以此全面推动反腐倡廉各项工作任务的完成和惩防腐败体系的建立。

    1、抓领导，强化反腐倡廉的责任。兵团各级党委、行政和部门在责任制的落实上首先必须做到把“抓领导”、“领导抓”作为落实党风廉政责任制的核心，应实现“四个到位”。一是组织领导到位。各级各部门成立党风廉政建设责任制领导小组，党委（党组）书记任组长。党政“一把手”对职责范围内的党风廉政建设应做到“六个负责”：负责部署反腐倡廉工作；负责定期分析研究责任制落实中的新情况；负责听取查办重要案件的专题汇报；负责检查考核责任制中的新情况；负责批阅重要群众信访件；负责主持开好民主生活会，开展批评和自我批评。二是思想教育到位。始终把思想教育放在首位，健全完善反腐倡廉“大宣教”格局。三是制度保障到位。健全完善落实责任制的配套制度，研究制定党风廉政责任制的实施意见和年度报告制度、检查考核制度、第一责任人述职报告制度。四是责任主体到位。制定出台《领导班子成员党风廉政建设岗位职责制》，明确“一岗双责”，明确工作任务，落实责任主体。

    2、抓分解，将责任层层落实到人头上。每年应将党风廉政建设和反腐败工作分解为若干个大项和小项，明确由党政“一把手”负总责，每个大项由一名分管领导挂帅，每个小项由行业主管部门领导具体抓，并需要落实牵头责任部门和协同责任单位，纳入目标管理，责任制横向到边，纵向到底。对责任制应以合同签字的形式予以落实。从领导履责的对象可全面推行“五书”办法，即:兵、师、团党委与所属单位党政“一把手”签订“党风廉政建设责任书”，纪委与所属机关相关部门主要负责人签订“纠正损害群众利益不正之风责任书”，与新任领导干部签订“廉政勉励书”，与领导干部及其配偶签订“廉政承诺书”和“家庭保廉责任书”。

    3、抓考核，发挥责任制的激励和惩戒作用。一是应注重考核工作的科学性。年初要求各级党委、行政根据党风廉政建设和反腐败工作任务，在总结上年度经验的基础上，研究制定科学合理的考核办法及实施细则。二是注重考核质量。重点应对责任主体履责情况进行考核，加大群众参与和监督力度。根据考核评议的基本情况，广泛征求意见，综合考虑多方因素，集体研究确立考核结果。三是注重考核结果运用。将责任制与考核结果公开通报，对存在问题的有关单位责任人发整改意见书，并向组织人事部门和兵师直属有关综合部门发考核结果交办书；考核结果作为选拔任用干部、评先选优、年度目标考核的重要依据，并存入干部廉政档案。

    4、抓追究，推动责任制落到实处。一要突出工作重点，把握政策界限，增强责任追究有效性。在追究对象上，坚持实事求是的原则，严格准确实施责任追究，下级违纪的，追究上级责任；集体违纪的，追究主要领导责任；管理下属和配偶子女不力的，追究领导干部责任；工作失职的，追究分管领导责任；抓责任制不力的，追究主要领导责任。在追究内容上，按照党纪政纪和领导干部廉洁自律规定的禁止条款予以追究。在查办案件及到追究有关领导干部责任问题时，应坚持“几个同步”：同步研究立案、同步开展调查、同步提交审理、同步作出处理。二要公开典型案件，发挥警示作用。选择一些典型责任追究案件予以曝光，发挥查办案件的教育警示作用，促进领导干部责任意识的强化，接受人民群众的监督。应“严”字当头，维护责任追究的严肃性。对重大典型案件，实行追究“一把手”责任和“上追一级”制度，抓住不放，一查到底，绝不姑息，切实做到有案必查，有责任必究。

    （二）构建惩防腐败体系必须建立以教育为先导的思想道德防线。

    思想是行动的先导，思想上、理论上的清醒是行动上自觉和坚决的重要前提。

    （一）应发挥组织教育的主导作用，加大对党员领导干部的施教力度，从五个方面入手：一是选准主题，增强教育的针对性，不搞一刀切。应针对不同职务、不同年龄结构、不同文化层次、不同工作岗位的党员领导干部的特点，按需施教。教育内容要体现个性，各有侧重。对领导班子要注重突出“三个代表”重要思想和“入党为什么，当官干什么，后人留什么”等的教育，引导他们自重、自省、自警、自励、立党为公、执政为民等的教育；对新入班子的领导干部进行党的宗旨教育和党纪条规、廉洁自律若干准则等的教育，使之明白领导干部与普通党员干部的要求不一样，从而树立“为民、务实、清廉”的领导干部形象打下基础。二是常抓不懈，增强教育的持久性。应克服教育的单调、乏味、避免教育流于形式。在教育的过程中，应本着吸引“眼球”、拨动“心弦”的原则，注重经常性的“润物”效应和阶段性的“集束”效应，坚持传统方法与现代手段相结合，思想灌输与启发教育相结合，不断创新教育的形式，构建“大宣教”格局，整合教育的资源，形成教育的整体合力。如农二师这些年在党风教育方面就走出了一条符合自身实际的路子，从廉政宣誓、廉政承诺到廉公仆、廉内助、廉助手和“五书”的签订，从廉政短信、廉政歌曲到开展“读书思廉”、“书记话廉”，从廉政文化进机关、进企业、进学校、进社区、进连队、进家庭的“六进”建设到建立以“警钟长鸣”，筑牢思想防线为主题的监狱警示教育基地；以“牢记两个务必”为主题的弘扬艰苦奋斗、爱国主义基地；以素质教育夯基础、廉政文化进校园的青少年廉政教育基地；学校的领导干部廉政培训基地；以弘扬兵团精神实践为主题的十八团渠纪念碑等“五大”教育基地的长效机制，走出了一条以“廉”字系列抓教育创新的特色之路。三是党风廉政教育应体现前瞻性.党员领导干部工作在哪里,党风廉政教育就应延伸到哪里。应注重及时了解党员领导干部的思想状况，把握思想脉搏，以超前的意识和工作敏感性，发挥和抓住苗头性、倾向性问题进行教育，及时回答党员领导干部在现实生活中迫切需要解决的各种思想问题。要抓住机构人事改革期、领导班子调整期、干部任职前、重大节日前、重要工程发包期、国有企业改制期、大宗物资采购期、农副产品热售期、基础设施建设大额资金使用期、重大节目庆典期等的时机，早打招呼，提前防疫，将问题解决在萌芽状态。如每年元旦、春节期间是违法行为多发、高发期的特点，可召开党员干部廉政大会，对廉洁过节提出明确具体要求，还可通过邮寄廉政贺卡、发手机廉政短信息、电视播放廉政祝辞等多种形式，创造浓厚的廉政文化氛围，以有效遏制节日期间腐败行为的发生。四是党风廉政教育应多样性。由于兵团党员领导干部队伍个体的思想水平、文化层次、理论素养等各不相同，进行党风廉政教育一定要采取多样方式方法，具有丰富多彩的内容。要大力宣传优秀共产党员和先进党组织的典型事迹，充分发挥示范作用。要充分利用影视、广播等形式，扩大教育的覆盖面和影响力。要适时组织演讲比赛、知识竞赛、社会调查等活动，寓教于学，寓教于事，提高教育说服力和感染力。还可采用观看廉政教育警示电视片，进行廉政宣誓、学习党纪政纪条规等形式，引导广大党员干部遵纪守法，廉洁奉公。五是党风廉政教育要有感染力。要通过生动活泼、直观具体、喜闻乐见、易于接受的形式，以情感动人，以情吸引人，达到潜移默化的教育作用。如可通过举办党纪条规电视知识竞赛、反腐倡廉书画展、才艺展和文艺演出、演讲比赛等形象教育形式，广泛开展受到广大党员干部普遍欢迎的反腐倡廉教育活动。

　　（二）发挥家庭的助廉作用，延伸对党员领导干部的教育深度。党员领导干部的配偶对领导干部的从政行为有着不可替代的重要影响。抓好党员领导干部家风建设要从两方面入手，一方面要求党员领导干部廉洁自律管好家人，另一方面切实加强对领导干部配偶的教育引导，使其积极影响和促进领导干部廉洁勤政。如可开展“廉政进家庭，争当廉内助”活动，教育引导党员领导干部配偶加强学习，提高素质，做到既贤又廉，主动当好反腐倡廉的宣传员、监督员、守门员，为党员领导干部干事创业创造良好的家庭环境。

　　（三）发挥社会舆论的导向作用，营造反腐倡廉的氛围和环境。以“为民、务实、清廉”为从政道德导向，以重廉崇廉为社会价值取向，促进廉政文化渗透各个领域，营造“以廉为荣、以贪为耻”的社会氛围。一是全面深入开展廉政文化进企业、进社区、进机关、进学校、进连队、进家庭“六进”工作。二是全方位开展正面宣传教育。在强化新闻宣传教育的同时，应重视利用戏剧、画展、文艺演出、才艺展示等文艺形式的作用，寓教于乐，使廉政教育内容融入到社会各个领域和阶层，使人们在欣赏、欢愉中受到教育，起到润物细无声、潜移默化的作用。三是利用现代大众媒体，开设廉政网站，设置政务网、新闻网、廉政之声等网页，将廉政教育能够延伸到各个角落。四是运用监督成果进行廉政教育。如可在广播电台、电视台开设“行风在线”直播节目，由行政部门主要负责人定期到电视台、电台与群众对话，现场解题释惑，解决问题。同时，还可借鉴“焦点”访谈的形式，对公务人员履行职责、廉洁从政情况实行明察暗访，拍摄专题片，在廉政工作会议上进行现场播放，公开曝光，以起到警戒作用，促使党员干部改变作风、始终绷紧为民、务实清廉这个弦。

　　（四）构建惩防腐败体系必须建立以制度为载体的体制机制防线

　　依靠制度惩治和预防腐败是做好反腐倡廉工作的根本途径。从源头上防治腐败，就必须针对腐败易发、多发部位的权力运行的关键环节进行体制机制创新，完善落实制度规范，严格按制度办事。

　　一是建立健全反腐倡廉的基本制度。加强对权力的制约和监督，确保权力正确行使，就必须制订一套体现与时俱进精神，既有针对性又有刚性约束力的制度。针对兵团的实际，可建立以下反腐倡廉基本制度：1、体现科学民主，依法决策原则的制度；2、深化行政审批，干部人事及财政，投资体制改革制度；3、教育干部培训制度；4、重大项目和国有资金的行政审批制度；5、健全干部推荐提名、考察、决策和监督责任制及失察失误责任追究制度；6、干部交流轮岗和辞职制度。7、建立群众举报问题及时核实制度和组织函询制度。二是健全完善领导干部反腐倡廉的制度，如领导干部廉洁从政制度、党风廉政责任制制度，“三重一大”制度，干部诫勉谈话制度与警示制度；主要领导执行财经纪律年度审计和离任审计制度；干部个人重大事项申报和家庭财产审报制度等。三是建立健全热点、焦点行业的专项防范制度。如党务、政务公开制度，工程建设招投标、经营土地使用权出让、产权交易、政府采购等方面的制度。这些制度的完善可建立起结构合理，配置科学、设计环环相扣、程序严密，互相制衡，制约有效的权力运行制度的体系。

　　（五）构建惩防腐败体系必须建立以强化监督为核心的党纪防线。

　　建立健全对权力的约束机制，重点应以领导机关、领导干部特别是各级领导班子负责人为重点，以党纪政纪和法律法规为依托，对权力的运行进行全方位、全过程的监督，不断提高监督的实效性，防止权力失控、决策失误、行为失范，保证把权力用于为人民服务。

　　一要围绕防止权力失控加强监督。以适度分权限制绝对权力，高度重视体制性因素，科学配置权力，使权力结构更趋合理。高速职能分工，适度分散和平衡权力，把一人掌握多种职权改为一人掌握一项职权或多人交叉掌握某项职权，使部门之间、单位之间、领导干部之间、权力运行各个环节相互协调、相互制衡，控制越权行为。以严密程序规范权力，明确相关人员职责范围、办事程序，形成环环相扣、责权分明的工作机制，制约权力运行。

　　二要围绕防止决策失误加强监督。在领导班子内部，要严格执行民主生活会、集体领导、民主集中、分工负责等制度，明确班子议事规则和决策程序，重大事项要依照程序集体研究决定；实行专家咨询制度，聘请专家学者对需决策项目进行深入论证；推行监督主体参与重大决策制度，采取一定方式，把重大决策向社会全面公示，让群众“说三道四”，从而使决策行为得到充分酝酿，实现民主决策，避免出现“长官意志”和领导“拍脑袋”决策，提高决策的科学性。在决策执行中，实现决策反馈、重大事项跟踪监督、重大建设项目派监督员等制度，及时发现和纠正存在的问题，对决策行为不断进行修正和完善，进一步增强决策的合理性和有效性。

　　三要围绕防止行为失范加强监督。一方面，要防止从政行为失范。充分发挥行政效能监察的作用，加强土地问题、环境问题、资源问题、重点建设及铺张浪费问题等的专项监督检查，促进行政部门切实按科学发展要求办事。推行政务公开，实行机关工作“阳光操作”，完善社会服务承诺制，办事效率监督卡，首接责任制、AB角负责制、不作为追究制度，规范办事行为。把监督权交给群众，通过明查暗访，问卷调查等形式，请群众对行政部门的工作作风和效果进行评判，促进行政部门自身建设。另一方面，要防止自律行为失范。实行领导干部廉政承诺、述职述廉、民主评职评廉、考职考廉、巡视制度等，并积极探索对干部八小时以外监督的有效形式，全方位加强对领导干部自律行为的监督，保证兵团各级党员干部廉洁从政的形象，全力抓好科学发展观的落实。

　　三、查办腐败案件是构建惩防腐败体系的基础

　　查办腐败案件体现了治标与治本的辩证统一，对反腐倡廉的各项工作起着重要的推进作用。做好查办案件工作，党风廉政建设才有说服力，廉洁自律才有号召力，纠风工作才有推动力。只有不断加大查办案件的力度，才能有力威慑腐败分子，遏制腐败现象的滋生蔓延，同时，教育广大党员干部廉洁从政，推动党风政见的根本好转。查办案件在构建惩防腐败体系中起着基础和保证作用。

　　（一）必须坚持依纪依法办案的原则。

　　严格依纪依法办案应贯穿到立案、调查、审理、处分、执行等各个环节。

　　一要加强法规制度建设，严格规范办案行为。要建立和完善依法执纪、依法办案的法规体系，通过建立健全信访受理、初核、立案、调查、审理等工作流程，严格办案程序，规范办案行为；按照规定程序开展案件调查、立案调查和审理工作，杜绝发生查审不分随意省减必须的手续和人为融合必分的步骤问题。

　　二要坚持实事求是，讲究办案策略，依纪依法调查处理案件。要坚持“权利和义务等、查处和执行并重、实体和程序并重”，严格按照法定权限的程序行使权力，做到文明办案。切忌先入为主，有错推定的思维定势，既要注重收集涉嫌违纪违法的证据，澄清是非保护无辜。要以情动人，注意政策攻心，摸准调查对象的思想脉搏，进行政策宣传、思想教育，并辅之必要的关心爱护，让其认识到办案人员是在真心真意对其进行教育、挽救和帮助，促使调查对象主动交代问题。要讲究策略，宽严相济。要查办涉及人员较多、影响面较大的案件时，严格运用宽严政策，以党纪国法为依据，对涉案对象处理严之有据，宽之有度。

　　三要敢用、慎用“两规”、“两指”措施。“两规”、“两指”措施是突破大案要案的有效手段之一。要按照有关规定，严格审批程序、使用范围和使用条件，选好安全的办案场所，落实安全防范措施，排选和训练防护人员，做到万无一失。要积极探索人性化办案模式，在生活上关心照顾被审查人员，维护其合法权益。要定期对执行“两规”、“两指”措施进行监督检查，发现问题及时整改，避免发生意外。

　　四要创新办案思路和方法，提高依纪依法突破大案要案的能力。纪检监察机关要充分发挥好组织协调的职能，使各执纪执法机关既协同办案，又各司其职，形成依纪依法办案的合力。要建立案件线索的登记、分流、承办、反馈等制度，防止案源流失。同时加强案件线索的排查，善于从领导干部非正常消费、大额度资金调度、不正当的审批事项、复杂的社会交往等现象以及安全事故、重大事故中，揭露隐藏的违法违纪问题，并善于深挖“案中案”、“案外案”，把案件查深查透扩大战果。要研究案件特点和发展规律，认真分析新情况、新问题，积极探索新的办案方式。针对新形势下办案工作的复杂性和特殊性，广泛收集书证和物证等关键核心证据，为全面突破案件奠定坚实基础。要建立办案责任制，强化案件的跟踪督办，提高办事效率。要增加办案工作的科技含量，提高依靠现代化科技手段突破案件的能力。

　　五要提高办案队伍的素质。要加强对办案人员法律法规和党内条规的学习，加强法纪教育，牢固树立纪律、法律至上的理念和依法执纪、依法办案的观念，提高掌握应用法纪的本领。要注重培养办案骨干和办案能手，建立办案人才库，鼓励办案人员钻研办案业务，褒奖业务尖子。同时，要加强思想政治教育和管理监督，经常对办案人员依法执政、依法办案情况进行监督检查，严格办案纪律，完善内部监督和制约机制。对办案中出现的违法违纪问题应及时处理纠正，对不适合在办案岗位的干部坚决调离。

　　（二）增强查办案件的综合效果，发挥治本功能。

　　查办案件既是治标的重要手段，同时也有治本的重要功能。在不断加大办案办度的同时，还应做好查办案件的“后办篇”文章，发挥其在建立健全教育、制度、监督并重的惩防体系中的建设性作用，增强办案的综合效果。

　　一要分析发案原因，举一反三抓整改。要通过查办案件吸取教训，达到查处一起案件，整改一个行业的目的。如农二师纪检委推行的查案“七个一”制度，即一案一总结、一案一分析、一案一反馈、一案一建议、一案一教育、一案一奖励，认真分析发案原因，针对发案单位存在的问题，提出整改意见，督促单位进行整改，并举一反三，加强对整个行业和系统的管理，杜绝此类问题发生，取得了很好的效果。

　　二要查教结合，剖析典型案例。以案释纪抓教育，把查案过程作为教育、引导党员干部的过程，可采取定期筛选重要典型案例适时到发案单位和相关部门召开警示教育大会，“现身说法”通报案情，剖析案件，以案施教，帮助党员干部特别是领导干部构筑牢固的思想道德防线。

　　三要查防并举，建章立制，注重综合治理。要克服“单纯办案”倾向，跳出案件看案件。通过查办案件，从中发现体制、机制、制度、管理、监督等方面存在的问题，从中发现一些共性的问题，帮助单位建章立制，堵塞漏洞，及时加以规范，铲除腐败现象滋生蔓延的土壤，达到从源头上预防和治理腐败的目的。