配音诗朗诵我的祖国:舟山党建 -> 坚持以科学发展观为指导努力开创基层干部管理工作新局面

　　适应我国经济社会转型期的特点和要求，创造性地开展基层组织工作，对于加强基层党组织和政权建设，建设和谐社会，全面实现党的十七大确立的发展战略具有重要的现实意义。近年来，恩施市立足基层工作实际，坚持以科学发展观为指导，大胆创新基层组织工作的理念、机制和方法，开创了基层组织工作的新局面。
　　创新用人理念，为优秀干部脱颖而出“搭好台”
　　组织工作的核心是人的工作，选贤任能是组织工作的重中之重。做好基层组织工作，至关重要的就是要把熟悉基层、热爱基层、心系群众、作风扎实、德才兼备的优秀人才选拔到基层领导岗位上来。近几年，恩施市积极适应新时期基层工作的特点和要求，自觉转变观念，确立新的用人标准，放宽视野，不拘一格地选拔贤能之士担任基层领导干部，为优秀干部的脱颖而出创造了良好的环境和条件。
　　贯彻以人为本理念，拓宽选拔任用干部的视野。基层工作直接面对人民群众，其工作环境和条件具有多变性、挑战性，要求基层领导干部不但要有较强的政策水平和工作能力，还要有良好的人格魅力，能够为人民群众所接受。恩施市在选拔基层领导干部时，破除保守、僵化的用人标准，摒弃唯学历、论资历、看关系的错误观念和做法，切实贯彻以人为本的用人理念，以岗位需求选人，以服务大局选人，以公道之心选人。特别是注意把上级满意和群众满意统一起来，大胆启用观念新、知识广、能力强、素质高、全心全意为人民服务的干部，选拔那些想干事、能干事、会干事的能人、贤人从事基层领导工作，一大批在群众中有影响力、号召力、组织力的优秀人才脱颖而出。
　　强化选人用人手段，确保优秀人才脱颖而出。近年，恩施市委结合基层工作的用人需求和人才现状，强化选贤主体意识，建立多元化的选人用人新机制，为优秀人才脱颖而出施展才华搭建了好的平台。新的用人机制综合考虑基层工作的性质、基层干部个性特质、外部环境等因素，科学建立竞争上岗评判体系，并把下派锻炼和培养、发现、选拔干部与加强基层组织建设，强化基层领导工作结合起来，重视对基层直接成长起来的干部的培养和使用，使之有均等的选任机会和发展空间。2007年，恩施市以深化干部人事制度改革，强化干部选拔任用竞争机制为目标，按照“公开、平等、竞争、择优”的原则，采取百分制考核，双向选择方式，并通过调查、座谈等方式核定考核结果，共选拔干部55名，其中正科级17人，副科级38人，女干部占总提拔干部的五分之一，产生了良好的激励和示范效应。这些干部到任后，工作认真负责，开拓性强，为基层工作特别是农村工作增添了活力。
　　实行“阳光操作”，健全选人用人监督机制。我们始终把监督制约作为选拔干部的重要环节来抓，先后制定了民主测评、竞争上岗、考察考核、责任审计、公示公开等一系列的监督制约措施，把自下而上的监督与自上而下的监督相结合，把内部监督与外部监督相结合，把自觉接受监督与群众自发监督相结合，把事前、事中、事后监督相结合，有效防止了干部的“带病提拔”。
　　创新培养机制，为提高基层干部综合素质“铺好路”
　　组织工作不仅要发现和用好干部，更要管理和培养干部，促使其有更大的发展。近年来，恩施市以提高基层干部的行政能力为核心，以各级党校为主阵地，把干部教育培训的普遍性要求与不同类别、不同层次、不同岗位干部的特殊需要结合起来，全方位培训和锻炼干部，探索基层干部成长和发展的新机制，极大地增强了干部的综合素质和行政能力。
　　加大“专班”培训力度，提高干部综合素质。市委按照中组部关于加强干部培训的总体要求，认真分析全市干部现状，全面总结干部管理和教育培训工作的经验，积极探索干部教育培训的新形式、新机制，适应工作需要，大批量、多途径地培训干部，努力打造学习型、创新型干部队伍。三年来，依托市委党校共举办各类常规培训班、主题培训班、组织和政工干部培训班、青干班、企干班、村干班87期，培训干部近8000人次；选送146名干部参加省、州以上学习培训，组织10832 名行政事业单位干部参加大专以上学历教育；依托行政学校、农函大、农广校等建立农村干部培训基地，举办特色培训班和基层干部实用技能培训班，共培训干部1.5万多人次、农村党员10万余人次。全市村干部中，懂2—3门农村实用技术的达到85%，高中以上文化的占72%。通过开展形式多样的教育培训，全市干部尤其是基层干部的政治素质、政策水平、领导水平、工作技能、学历水平都有了全面提高，为全市经济和社会发展提供了有力的智力支持和人才保障。
　　加大挂职锻炼力度，拓宽干部成长渠道。一是有计划地从市直机关选拔比较成熟的后备干部到乡（镇）担任党委副书记和乡（镇）长职务，历练意志，锻炼能力，了解基层，积累经验。近年来，先后有16人走出机关，到乡（镇、办）任职，既改变了基层的领导班子的结构，也锻炼和培养了年轻干部。二是本着“精干高效”原则，采取“两推一选”的办法，配齐、配强村级领导班子。2004年以来，共从市直和乡（镇）机关选派干部722人到村任职，全市村级班子成员带动农民致富的能力和素质明显增强。三是实施“十百千”干部“充电工程”。即每年选派10名以上乡（镇、办）及市直部门正职到省内外发达地区挂职锻炼，组织100名以上干部外出培训学习，选派1000名左右的机关事业单位干部职工到民营企业或发达地区培养锻炼。近两年来，全市先后选派了44名优秀乡（镇、办）党政主职到山东省烟台市，武汉市洪山区、东湖高新技术开发区、东西湖区等地挂职锻炼。这些挂职干部不仅带回了新观念，还引进了帮助农民增收的实用技术和新项目。
　　加强后备干部管理，为培养干部选择重点。市委始终把后备干部的培养选拔，作为干部队伍持续健康发展的一项基础性工作，建立了以年终考核推荐为主、其他推荐形式为辅的干部推荐机制，紧密结合实际，将平时公开选拔、干部考察中发现的暂未提拔使用的优秀年轻干部，按规定程序确定为后备干部。截止目前，全市260名后备干部中，35—40岁78人，占30％；35岁以下182人，占70％。坚持选、培、用相结合，制定了《选派机关后备干部到村任职方案》，分期分批选派后备干部到基层、企业挂职锻炼，近三年共选派68名后备干部到村、社区或企业党组织担任村党支部担任第一副书记或党建指导员，通过挂职改变了原来的“三门干部”状况（从家门到学校门再到机关门），提高了后备干部的整体素质和工作能力。对条件成熟的后备干部，及时提拔任用，2007年新提任的55名干部中，后备干部39名，占新提拔干部总数70%。
　　创新保障机制，为调动基层干部积极性“支好招”
　　就基层组织工作整体而言，选人育人是基础，用人是关键，留人是保障。近年来，恩施市坚持以人为本，充分尊重人、关心人，解决好基层干部特别是村级干部的后顾之忧，使他们释放出了更大的工作潜能。
　　村委会工作是基层工作中的基层工作，村干部是农民的主心骨，更是带领村民全面奔小康和建设社会主义新农村的领头雁。长期以来，受行政体制和财力的影响，村干部的政治和经济待遇得不到很好地保障。“政治上没出路，保障上没靠头”成了绝大多数地方村干部的心理写照，极大地影响了村干部的工作热情，也使得村干部出现了后备干部匮乏、年龄结构老化等问题。为了加强村委会工作，恩施市委高度重视并采取了一系列措施来改善村干部待遇，优先建立健全了生活保障机制。市财政逐年提高村干部工资标准，实行工资“打卡制”。目前，全市村干部的年平均工资达到5100元，比2004年净增了2100元。2007年，市委组织专班深入乡村，对村干部养老保障问题进行专题调研，决定自2008年起，全市全面推行村干部养老保险制度，切实解决村干部老有所养问题，从根本上解除村干部的后顾之忧。这一决定，极大地激发了村干部的工作热情，稳定了村干部队伍，也将吸引更多优秀人才从事村委会工作。
（作者系湖北恩施市委常委、组织部长）