偶看新闻七星瓢虫儿童画大全:深化政策措施推进减排
来源：百度文库 编辑：偶看新闻 时间：2024/04/30 04:16:19
编者按
国务院不久前召开全国节能减排工作电视电话会议，全面动员和部署“十二五”节能减排工作。较之“十一五”减排，“十二五”减排领域更宽，任务更为艰巨。当前，各地正在扎实开展工作，狠抓污染减排。那么，“十二五”减排的重点何在？应在哪些方面下功夫？本版今日特刊发相关观点，以飨读者。
农村减排要在借鉴中创新
在“十二五”减排工作中，笔者尤其关注农村减排，因为其在形式和内容上，不完全等同于工业和城市减排。实行总量控制制度，对点源污染控制有效，但对解决农村面源污染是否有效尚不明确。另外，农村减排存在基础工作薄弱、能力建设不足，环境基础设施建设严重滞后等问题。因此，对于各级政府及环保部门来说，农村减排是一个全新的减排领域，在借鉴工业和城市污染减排成功经验的基础上，农村减排更需要创新。
笔者建议，农村减排应关注并加强以下方面的工作:
第一，加强基础工作。要通过调查、摸底、分析等工作，找出农村减排工作的重点和难点。以化学需氧量为例，农业源占其排放量基数的一半左右，其中，畜禽养殖是主要的污染来源之一。因此，畜禽养殖污染应该成为农村减排工作的重点。要摸清每一个规模化养殖场当前的实际情况，以便于下一步有针对性地制订减排方案。
第二，加强技术指导。在我国广大农村地区，减排技术十分匮乏，各相关部门应加快农村生产生活减排技术推广步伐。以畜禽养殖污染治理为例，据了解，我国农村现有的规模化养殖场和养殖小区配套建设废弃物处理设施时，方案经过论证的很少。有的只重视了沼气的生产和回收，但排污达不到国家规定的环境标准。据调查，有一半以上的养殖场缺乏干湿分离这一最为必要的污染防治措施。对此，各级政府及环保部门要组织有关部门，充分论证畜禽养殖污染治理技术和经济上的可行性。环保部门要利用技术优势，进一步加强对畜禽养殖污染治理技术的指导。
第三，加强资金投入。要顺利完成农村减排任务，必须加大农村环保资金投入力度。有了强有力的资金保障，才能为农村减排工作奠定坚实的物质基础。
建议国家继续实施“以奖促治”、“以奖代补”、“以奖代投”等措施。各级政府要将农村环保建设资金列入财政预算，采取政府引导、社会投入、市场运作的方式，多渠道筹措资金，建立政府、企业、社会多元化的农村环保投融资机制，形成以中央财政投入为主、地方配套、村民自愿的多方资金保障体系。
第四，加强监督管理。目前，我国针对农村的环境管理力量相对较弱。据了解，90％以上的乡镇没有设立环保机构，农村环保缺乏必要的监测、监察设备和能力，无法有效地开展工作。在减排方面，农业源总量减排监管体系有待建立和完善。同时，基础能力比较弱，针对农业源总量减排的统计、监测和管理手段有待加强。
建议各地要尽快设立农村环保机构，加大农村环境监测、监察能力建设力度，把污染物排放总量指标作为环评审批前置条件，防止新污染的产生。