侯晓明 玖号车库电话:把握“三三”工作法 全面落实党风廉政建设责任制

吴伟柱

近几年来，九江市纪检监察机关积极协助党委、政府，把握机制、环节、特性“三三”工作法，狠抓党风廉政建设责任制的落实，创造了鲜明的工作特色，取得了良好的社会效果。

一、强化三个机制，形成齐抓共管的责任体系

为打好落实党风廉政建设责任制的基础，从组织、协调、制度三方面入手，着力强化抓责任制落实的机制建设，从而形成了齐抓共管的责任体系。

1、建立工作机制。该市把党风廉政建设和反腐败工作同全市的经济工作一同部署，一同落实，一同考核。充分体现了“党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责”的领导体制和工作机制。市、县、乡各级党政“一把手”切实履行“一岗双责”，实行“一把手”负总责，谁主管谁负责的工作机制。班子成员按要求分工负责，牵头部门抓好归口责任单位，归口单位具体抓落实，形成了一级抓一级，一级带一级的工作制度，使抓责任制工作实现了由“要我抓”到“我要抓”，由“被动抓”到“自觉抓”的转变。

2、完善协调机制。按照“纪委组织协调”的要求，落实党风廉政建设责任制工作由纪委全面组织协调。一是确定协调工作思路。研究制定协调工作方案，分解细化工作任务，研究制定责任考核标准，并及时召开落实党风廉政建设和反腐败斗争工作任务专项会议。二是在协调中排除阻力。对牵头部门的工作目标、方案、措施进行审核、监督，对部门工作中遇到的困难，给予支持，排除阻力。三是在协调中督促进度。组织有关部门对党风廉政建设和反腐败斗争开展情况进行检查，把握工作进度，指导工作进展。四是建立协调联席会议制度。及时召开联席会议，交流工作情况，解决工作问题，提出建议和要求。

3、实施保障机制。为落实党风廉政建设责任制，九江市从2002年即开始建立《党风廉政建设和反腐败工作报告制度》、《党风廉政建设工作检查考核制度》、《党风廉政教育谈话制度》、《党风廉政建设责任追究制度》、《选拔任用干部征求纪委（纪检组）意见制度》、《廉政档案制度》等制度，分别从定期述职述廉、开展检查考核、教育谈心、责任查究、选任干部、廉政档案等六个方面进一步规范领导干部廉洁从政行为，强化纪律监督职能，使落实党风廉政建设责任制的措施具体化，程序规范化，管理科学化。

二、狠抓三个环节，确保责任制工作落实到位

九江市在落实责任制过程中，紧紧抓住责任分解、责任考核、责任追究各个环节，突出解决“谁来抓、抓得怎么样、抓不好怎么办”的问题。

第一，明确分工抓基础。每年年初，在市纪委全会、市政府廉政工作会议上都要部署党风廉政建设责任制工作，并以市委办公厅、市政府办公厅的名义下发全年的党风廉政建设和反腐败工作任务分工的文件，将全年的任务进行分解细化，具体落实到党政班子每一位成员。今年的党风廉政建设和反腐败工作任务分解成七大块25条67项，确定由十几位市委常委和政府领导为责任领导，各县（市、区）党政“一把手”为本地落实责任制的第一责任人，并确定了7个市直牵头部门和93个责任单位。各地各部门各单位将目标任务细化、量化后，逐一分解明确到每个责任领导、责任人，做到目标、人员、措施三到位，计划、方案、运作三落实。

第二，认真考核抓重点。九江市在2003年5月即制定了党风廉政建设督查制度。出台了《关于落实党风廉政建设督查工作的实施办法》，设立了督查工作组织机构，规定了督查工作的要求、程序和方式，定期对各县（市、区）和市直各部门各单位落实党风廉政建设责任制情况开展督查。通过两年多的运作，进一步健全了《督查办公室管理规定》、《督查组工作守则》等配套制度，确保责任制工作得到有效落实。该市每年都要对各地各单位落实责任制情况进行督查，年终进行考核总评。要求党委（党组）书记代表党委（党组）班子就落实责任制的情况在干部、职工大会上进行汇报。并采取“听”、“查”、“看”、“评”的检查方式调阅会议记录、文件资料。每年的责任考核由市委常委会研究决定，由市纪委、市委办、市政府办、市委组织部、市人事局负责同志带队考核。通过考核，评定优秀、合格、不合格等次。

第三，严格追究抓关键。为切实解决责任不明确、考核难以操作、追究不到位的问题，九江市善于综合运用纪律处分、组织处理、诫勉谈话等多种手段，对落实责任制及抓反腐倡廉工作不力的领导干部不定期进行责任追究，并在落实责任追究上形成了每季一报的制度。今年1-7月份，共有45名党政领导干部受到责任追究。近两年来，全市共有275名党政领导干部受到责任追究，其中正处级干部4名，副处级干部12名。

三、把握三个特性，促进责任制的规范运作

九江市着眼保持连续性，突显阶段性，寻求开拓性，促使党风廉政建设责任制一以贯之地得到执行，又能体现出时代特征。

首先，把握落实责任制的连续性。该市把党风廉政建设责任制当作一项经常性、长期性的工作，一以贯之，常抓不懈。市委、市纪委每年都召开多次专题会议，下发专门文件，研究部署党风廉政建设责任制工作。同时，建立健全了牵头部门与责任单位联席会议制度以及定期督促检查、及时沟通情况等工作制度。市纪委党风廉政室每年都召开2次落实责任制业务工作会，各牵头部门和责任单位总结介绍经验，互相查找差距，不断改进工作。已经形成了市县联动、部门互动的运作模式和层层开会部署、层层督促落实、层层检查考核的运作程序。各县（市、区）抓责任制工作运作机制与市委同步，按照市委要求层层抓落实，并能在抓好所属牵头部门和责任单位的责任制落实方面结合各自实际，创造性地开展工作。

其次，把握落实责任制的阶段性。针对反腐倡廉工作在每个时期的特点，九江市有的放矢地抓好责任制的落实。2004年，紧紧围绕中央提出的“四大纪律八项要求”和“五个不许”规定，进行广泛宣传。市、县两级先后向全市副科以上领导干部印发了“四大纪律八项要求”和“五个不许”提示卡片13000张。2005年，市委以贯彻《实施纲要》为重点，把2005年作为反腐倡廉制度建设年。年初，市委即下发了《关于建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施意见》；6月中旬，召集各县（市、区）纪检、监察、财政、国土、建设、行政服务中心主要负责同志召开落实《实施纲要》推进制度建设座谈会，对建立健全源头治腐各项机制进行具体部署；采取报告会、讲座、知识竞答、测试、文艺演出等形式广泛宣传《实施纲要》。全市共举办专题报告会170余场（次），近万名干部接受了培训。近两年，在逢年过节等重要时期，都开展“红包”专项治理，共清理各级领导干部上交“红包”48万余元，查处违规收送“红包”案件4起，给予党政纪处分5人。

再次，把握落实责任制的开拓性。其一，建立巡视制度。2004年，九江市探索党内监督的新途径，率先在市级建立巡视制度。对各县（市、区）及市直12个涉及九项专项治理责任单位开展了巡视工作。巡视工作采取经常性督查与抽查相结合、明察与暗访相结合、掌握情况与挖掘典型相结合、广泛了解与个别谈话相结合的方式进行。巡视内容涉及各个县级党政领导班子及其成员特别是主要负责人在执行中央和省委重大决策、执行民主集中制、落实党风廉政建设责任制、领导干部选拔任用等方面工作情况。一年来，通过巡视，共收集、整理群众反映的意见214条，督促解决问题167个。发现并转立案件13件，其中县处级3件。中央纪委副书记刘锡荣在九江调研时，对这一做法给予了充分肯定。其二，完善“双述”制度。在领导干部述职述廉制度上注重方法和形式的创新。“双述”方法上，实行市直单位纪检组长向市纪委常委会述职述廉，各县（市、区）和市直各单位党政班子成员在干部大会上述职述廉，并接受群众的评议。在“双述”形式上，做到“三个结合”，即述职述廉与民主测评相结合，与干部考核相结合，与班子建设和考查相结合。近两年来，有1581名县处级干部进行了述职述廉。（作者系中共九江市纪委副书记）