电脑屏幕壁纸变成黑色:成都市积极推进服务型政府建设

                 成都市积极推进服务型政府建设 
 
                                                           2011-12-26     
 
前言

　　2003年，成都市委、市政府决定在全市全面推进规范化服务型政府建设工作。八年来，市委、市政府始终把规范化服务型政府建设作为统筹城乡改革中一项重要的基础性工作，作为推动体制机制改革与创新的推手，作为实现城乡公共服务均衡化的载体。

　　经过八年的努力实践，成都市规范化服务型政府建设工作在推进行政审批制度改革、大部门管理体制改革、依法规范行政行为、优化办事环节、推进政务公开、公共服务体系建设、政务服务平台建设等方面成效显著，得到了社会的广泛关注和群众的高度认可。成都市规范化服务型政府建设工作相继获得了“中国城市管理进步奖”、“第四届中国地方政府创新奖”、“第三届建设成都杰出贡献奖”、“2010年中国城市信息化服务创新奖”、“2011年中国服务型政府十佳城市”等荣誉。

　　为贯彻落实中共中央《关于深化行政管理体制改革的意见》精神，进一步加快推进规范化服务型政府建设的工作，成都市委、市政府明确提出了将规范化服务型政府建设工作与深化行政管理体制改革工作紧密结合起来，统筹推进政府管理创新，不断拓展服务型政府建设的广度和深度，强化社会管理和公共服务。对此，成都市编办充分发挥职能作用，当好党委政府的参谋助手，重点抓好推进街道办事处职能转变等几方面工作，助推规范化服务型政府建设工作，打造城乡一体的最美田园城市。

推进街道办事处职能转变

　　在锦江区、武侯区推进街道办事处职能转变试点工作。锦江区提出以民生为着力点，以城市街道职能转变为核心，以彻底剥离街道经济管理职责为突破口，推动“街道管理体制、社区治理机制、社会组织管理体制”为核心的社会管理创新，探索去经济化、去行政化和政府购买服务的新路子。一是街道办事处不再承担经济管理职责；二是建立社会建设工作机构，统筹协调全区社会建设和管理工作；三是撤销街道经济科室，加强社会管理和公共服务科室；四是建立以社区党组织为核心，社区居民代表会议及其工作委员会和社区居委会为主体，社区公共服务站为平台，社会组织参与服务为补充的社区治理模式；四是推进街道财政体制改革、社区管理创新、社会组织管理创新和考核评价机制创新等四项配套改革。经过三年的探索和实践，锦江区、武侯区各自走出了一条加快街道办事处职能转变，加强基层社会管理，提高公共服务水平的新路，取得了较好的综合效益。

推进基层政府社会管理创新

　　在新都区建立起全方位、动态化的社会管理和公共服务工作体系，实现传统的社会管理向新型社会治理转变，从重政府管制向更加重视服务转变，从重事后处置向更加重视源头治理转变，努力形成“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的规范有序、充满活力的社会体制。成立了区、镇（街道）两级社会建设工作机构，负责社会建设和管理工作，同时整合现有的为民服务机构，建立市民综合服务体系，将区级23项社会建设、社会管理方面事项及权限下沉到各镇（街道）市民服务中心，将70项代理、代办服务项目交社区居民综合服务站办理。

推进重点镇管理体制创新

　　按照中央编办和省编办关于经济发达镇行政管理体制改革的工作部署，成都市深入推进新津县花源镇行政管理体制改革。按照权责一致、财事匹配、人事相宜原则，赋予花源镇区域发展决策权、项目直接报批权、建设规划审核权和社会管理权，完善财政投入和保障体制，强化组织保障，选派优秀人才充实基层。同时，积极探索以社区群众工作站为平台，以社区经理、协调委员会、就业指导中心为抓手的“1+3”基层工作运行模式，并积极引导社会组织参与社会管理和公共服务。
 
加快基层公共服务体系建设

　　在郫县推进基层公共服务体系建设，提出了以公共服务均等化为目标，以转变政府职能为核心，以创新体制机制为关键的总体思路，明确了政府主导、社会参与，需求导向、财政保障，机制创新、制度保证，城乡统筹、服务均等的指导思想，确定了行政管理体制改革、财政投入体制改革、事业单位改革“三位一体”的改革路径。一是制定了《郫县十二五时期公共服务发展规划》，作为全县公共服务体系建设的行动纲领和编制相关专项规划的依据；二是加大对职责相近、相同公共服务机构的整合力度；三是建立完善“以事定编、以编定资、以绩定酬”的管理办法；四是在全省率先实行教师“县管校用”管理模式；五是创新公共服务供给方式，引入市场机制；六是建立了以电子政务平台为依托，县、镇、村三级贯通，电子书屋、远程教育、信息服务“三位一体”的信息网络，基本实现了网上办公和与群众的互动交流。

加快公共资源交易管理体制改革

　　龙泉驿区探索建立了市民服务中心、政务服务中心、公共资源交易服务中心“三合一”的公共服务综合平台。新津县、龙泉驿区将分散在各行政主管部门的公共资源交易管理服务机构全部整合到县公共资源交易服务中心，同时将各行政主管部门涉及的公共资源交易事项统一进入县公共资源交易服务中心集中交易，各行政主管部门依法负责行政监督，纪检监察部门负责行政监察，实现了政府公共资源交易项目公开、公正、阳光运行。

加大对行政权力清理力度

　　按照规范化服务型政府建设的要求，成都市深入开展行政权力清理规范工作，将行政权力分类后编制出权力清单，在此基础上对政府部门的7437项行政权力进行规范和精简，共取消和调整行政权力549项，精简7.4%。对清理出的行政权力按统一规则进行编码，实行统一管理，凡是没有法律、法规和规章依据的行政权力，一律不得编码，凡是没有编码的行政权力，一律不得实施。在此基础上，还对行政权力运行过程进行梳理、优化，编制权力运行流程图，将6888项行政权力在网上政务大厅进行公开，主动接受社会公众的监督。全面清理规范区（市）县行政许可类、非行政许可审批和登记类事项，制定了《成都市区（市）县行政审批服务事项目录》。

加快公立医院管理体制改革

　　组建了市、县两级医院管理机构，承担原卫生行政部门的公立医院举办职能，让卫生行政部门从医院管理的具体事务中解脱出来，将精力更多地专注于公共卫生事业的发展和行业监管上，强化区域卫生规划，完善服务体系。同时，在公立医院推进去行政化，探索建立以“院长组阁”为标志的事业单位法人治理机制。通过推进公立医院“管办分离”，实现了“政事”分开，理顺了国家所有权、公共行政权和经营管理权之间的关系，实现了将不该由政府管理的事项转移出去，把该由政府管理的事项切实管好，并通过充分放权、高效服务、有力监管，调动医院的改革积极性，使医院逐步实现自主管理、自主经营、自主发展。

推进机构编制规范化管理

　　金堂县作为中央编办确定的人员编制“总量控制、动态管理”工作试点县，结合全县经济社会发展实际，在“管住总量、盘活存量、优化配置”的目标指导下，建立了科学核编标准和编制使用评价体系，并以理论研究为支撑、制度创新为基础、机制创新为保障、信息化建设为手段，推进人员编制管理建设，重新调整和核定机关事业单位人员编制，全县机构编制总量“有减无增”。通过机构编制规范化管理，用好用活了有限的编制资源，促进了队伍结构优化，有效解决了“忙闲不均”、“中梗阻”等现象。