win7开机蓝屏一闪重启:《电子商务发展“十一五”规划》

   作为新型经济活动的电子商务，从其发生、发展到今天成为一种比较成熟的经济模式，企业和资本往往都是唱“主角”的，无论是在2000年前后全球的电子商务浪潮中还是在2003年我国“非典”给电子商务带来的“意外惊喜”里。这也难怪，在美国1996年的《全球电子商务政策框架》中，就明确倡导“在电子商务中私营企业应起主导作用”，并将此作为其推广电子商务的首要原则，这一原则陆续得到了各国政府的认同并成为推动电子商务快速膨胀的重要因素。可能也正是因为如此，到了2004年8月28日，我们才有了第一部电子商务法——《电子签名法》，2005年1月8日，我们才有了第一个全国性的电子商务政策——《国务院办公厅关于加快电子商务发展的若干意见》，2007年6月25日，我们也才有了第一个电子商务规划——《电子商务发展“十一五”规划》。

   这样，在这部规划里，我们就不由得关注这样一个问题：既然推动电子商务的主体是企业，那么政府在其中能做什么、应该做什么呢？带着这样的疑问，让我们深入了解一下这部规划的主要内容。

   该规划共分为前言、现状与趋势、发展原则和主要目标、主要任务、重点引导工程、保障措施六大部分。整体看，该规划是《国民经济和社会发展信息化“十一五”规划》的组成部分，是贯彻落实《2006－2020年国家信息化发展战略》和《国务院办公厅关于加快电子商务发展的若干意见》的具体文件，在定位、目标、原则和措施等方面都与《2006－2020年国家信息化发展战略》和《国务院办公厅关于加快电子商务发展的若干意见》，尤其是后者，有着很好的衔接和一致性。

   对于发展电子商务的基本定位，该文件概括为：“是贯彻落实科学发展观，以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走新型工业化道路的客观要求和必然选择”，应该说是高度浓缩、十分准确且非常全面的。在一些现状描述、具体目标和政策措施上，该规划显然比《国务院办公厅关于加快电子商务发展的若干意见》这样的政策性文件更具体、更有可操作性。这一点可以从该规划中的一系列数字上就可以看出来：“2005年，全国企业网上采购商品和服务总额达16889亿元，占采购总额的比重约8.5%；19家电子认证机构获得电子认证服务许可，近20家商业银行开办电子银行服务，40余项电子商务和物流标准陆续颁布，300多所院校开设了电子商务专业；到2010年，企业间业务协同能力明显加强，网上采购与销售额占采购和销售总额的比重分别超过25%和10%。中小企业电子商务应用普及水平大幅提高，经常性应用电子商务的中小企业达到中小企业总数的30%。自有品牌的电子商务关键技术装备与软件国内市场占有率超过40%。”正是有了这些数字，使得我们第一次有了发展电子商务的明确目标。而对于电子商务这样一个需求和应用基础不均衡、发展变化快、形态千差万别的事物，得出这样一些掷地有声的数字还是需要相当的技术把握和很大的勇气的。不过，这里面我们也注意到，该规划提出2005年全国企业网上采购商品和服务总额已达16889亿元，这与赛迪顾问预测的2007年我国电子商务交易额为17000亿元人民币有着较大的差别，当然它们的统计口径肯定是不同的，但这一领域究竟谁能把数据说准确实是一个不小的难题。

   对于该规划的主体，即任务、工程和措施部分，我们可以从其中强调的三个要点着重加以领会，即：第一，加大政府对电子商务的扶持力度；第二，重点发展电子商务服务业；第三，推动电子商务产品和技术领域的自主和创新。

   对于第一点，即加大政府对电子商务的扶持力度，我们非常欣喜地看到很多这方面的具体措施：“积极推进政府采购电子商务应用。加强政府采购电子商务平台建设，逐步实现政府采购全流程电子化。各级政府要积极运用电子商务平台进行政府采购，提高采购效率，降低采购成本，切实发挥政府在电子商务应用中的示范和带动作用；建立相关部门在政策规划制定和重大项目审理等方面的协调配合机制，形成合力，强化政府对电子商务发展的宏观指导。加快税务、工商、银行、海关等部门的电子政务建设，实现基于网络的跨部门业务协同，推进网上纳税、网上年检、网上申报和电子通关等政府公共服务；支持面向行业并具有一定规模的电子商务运营企业，建设第三方供应链管理服务平台，发展行业公共信息服务，推进企业间电子商务应用；加强政府对共性技术开发、重大装备研制、重点应用示范的引导性投入，支持电子商务领域信息资源的公益性开发和利用。对开展信用信息、电子认证等公共服务的企业和从事电子商务交易服务、技术外包服务等高技术服务的企业，允许享受与现行高新技术企业同等优惠的财税政策。”

   这些分别从政府采购、政府服务、平台建设、财税优惠等方面提出的政策措施都非常明确，直接针对制约我国电子商务发展的一些要害环节且政策扶持的力度非常大，不难预测，如果这些政策措施得到准确落实，必将对我国电子商务带来很大的促进。而这些政策措施正是政府可以做、应该做且企业无法做到的，与企业自主推进电子商务并不矛盾，反而会为企业创造更有利、更宽松、成本更低廉（尤其是中小企业）的发展环境。这样也就解开了我们在开始部分提出的疑问，同时也可以得出结论：该规划中政府对于自己的定位是明确而准确的。

   对于第二点，即重点发展电子商务服务业，尤其是第三方电子商务服务业，可以说是该规划的一个亮点。如：“积极推进交易服务。紧密结合行业、区域特点，创新交易模式，深度开发和充分利用信息资源，发展面向行业、区域、企业及消费者的第三方交易及相关信息增值服务。探索移动电子商务应用，发展新型服务模式，进一步增强电子商务应用的渗透性。推广电子商务在国际贸易与经济合作中的应用，加强国际贸易电子商务公共服务，更好地利用国内国外两个市场、两种资源，强化国际竞争优势。加快发展业务外包服务。扶持基于网络的研发设计、生产制造、现代物流、财务管理等生产经营性业务外包服务，培育在线人力资源、管理咨询、技能培训等辅助性业务外包服务。鼓励通过第三方电子商务平台整合旅游、教育、文化、培训、保险、医疗保健等服务业资源，提高服务水平，带动传统服务业快速发展。” 类似的表述在该规划中还有很多，给我们的感觉是该规划通篇都在强调充分发展第三方电子商务服务业，这可以看作是一个很重要的政策信号。

   之所以把第三方电子商务服务提到这么高的位置，我认为主要是出于三个原因：第一，还是我们开头提出的，政府介入电子商务的方式应是恰当的，而推进第三方电子商务服务业可以实现“四量拨千斤”式的效应和电子商务规范、长远的发展，正是政府最好的一个政策“抓手”；第二，我国的电子商务和企业信息化也发展了十年多的时间了，时至今日，要想使电子商务发展得好的企业更好、发展得不如人意的企业尽快追上来，简单地直接在企业身上下功夫可能已经不会有太明显的效果了，只有发展一个成熟、规范、稳定、强大的第三方电子商务服务市场，才能实现更有效、更理想的发展；第三，发展第三方电子商务服务业，包括交易平台、支付平台、物流服务、信用服务、交易信息服务、业务外包、信息技术外包，等等，还会有一个明显的效应，那就是极大地促进中小企业电子商务的发展。中小企业鉴于自身财力、物力、人力的有限，要想快速提高信息化程度、发展电子商务，必须依靠全面、现代化的第三方电子商务服务业的专业化支持。而只有把占企业总数90%以上的中小企业的电子商务真正激发、推动起来，才可能实现以信息化带动工业化的战略目标和经常性应用电子商务的中小企业达到中小企业总数的30%的具体目标。

   对于第三点，即推动电子商务产品和技术领域的自主和创新，则是该规划强调的另一个重点。如：“紧密结合应用需求，着力解决制约电子商务应用的重大科技问题，重点突破电子商务交易技术、加密与电子认证、在线支付、信用管理、供应链管理、系统集成等关键技术。加大无线射频识别、智能终端等技术与装备的研发力度，发展自主知识产权的技术装备与软件，推进综合集成应用，加快产业化进程。 加强电子商务创新能力建设。高等院校、科研院所要积极开展电子商务应用基础研究，提高原始创新能力。集成现有资源与技术力量，建立以市场为导向、产学研相结合的工程化研究开发机制，开展共性关键技术攻关、技术验证与系统集成，加快技术成果应用转化，强化技术咨询和人才培训服务，提高集成创新和引进消化吸收再创新能力。企业要紧密结合行业特点和应用需求，加强模式创新、管理创新和技术创新的融合”等规定。

   自主与创新在发展电子商务中之所以重要，一方面，是因为自主决定了安全，无论是技术、产品、系统、商务模式还是管理模式，更高的自主性保证了更好的适用性和可持续发展性；而另一方面，创新又是电子商务推广应用中永恒的主题。电子商务应用的最大特点就在于其应用环境、商务模式的千差万别，没有包打天下的技术，也没有一成不变的商务模式，每一个成功的电子商务模式都有其不可简单复制的独到的一面，都有其适应某种特殊环境的生命力。甚至可以说，电子商务的精髓就是创新，既是技术创新，也是管理创新、商务模式创新，是三种创新的融合与叠加。

   这样分析下来，该规划的“主线”就很清楚了，那就是“应用”。政府加大扶持力度和发展第三方电子商务服务业都是为了做大做强我国的电子商务，而一个更高效、更规范、更全面的电子商务通过产品与技术的自主创新又会带动无数传统产业的升级和科学发展，实现我们以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走新型工业化道路的战略目标。以这条主线再反观该规划的发展原则：“政府推动与企业主导相结合、营造环境与推广应用相结合、网络经济与实体经济相结合、重点推进与协调发展相结合、加快发展与加强管理相结合”，我们就又会得出结论：政府推动以企业主导为基础，营造环境是为了推广应用，网络经济是为实体经济服务的，重点推进的目的是协调发展，而加强管理的宗旨则是加快发展。

   不过，作为我国第一个电子商务规划，该规划也不是没有缺憾可言。比如，在“三、主要任务的积极推进政府采购电子商务应用”部分，诸如“各级政府要积极运用电子商务平台进行政府采购”等说法的语气还是偏软弱，应有更明确的要求，否则恐怕难以落到实处。还有，“健全电子认证体系”部分讲的是：“进一步规范密钥、证书、电子认证机构的管理，发展和采用具有自主知识产权的加密和认证技术。整合现有资源，完善电子认证基础设施，规范电子认证服务，建立布局合理的电子认证体系，实现交叉认证，为社会提供可靠的电子认证服务”，而我认为，目前我国电子认证体系的核心问题是推广应用的力度不够的问题，尤其是面向电子商务及广大消费者的推广，一直没有根本性的突破，而不是什么“布局不合理、交叉认证没实现、电子认证服务不可靠”等问题。这样的现状如再持续几年，电子签名法必将被架空，这个问题需要我们在“十一五”里积极应对。

                                                     2007年6月28日