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鄂尔多斯市人民政府办公厅转发市教育局关于鄂尔多斯市优质普通高中和示范性普通高中建设与发展意见的通知
各旗区人民政府，市人民政府各部门，各直属单位，各大企事业单位：
经市人民政府同意，现将《鄂尔多斯市教育局关于优质普通高中和示范性普通高中建设与发展意见》转发给你们，请认真贯彻执行。
二○○九年三月二十四日
鄂尔多斯市优质普通高中和示范性普通高中建设与发展意见
为加快全市高中教育改革与发展步伐，全面提高教育教学质量，满足广大人民群众接受高中教育特别是优质普通高中教育的需求，根据《内蒙古自治区人民政府办公厅转发教育厅关于普通高中建设与发展意见的通知》（内政办字〔2003〕339号）、《内蒙古自治区教育厅关于印发〈2006-2010年优质普通高中建设标准（试行）〉的通知》(内教办发〔2006〕43号）和《鄂尔多斯市教育事业“十一五”发展规划》要求，结合我市经济社会事业发展实际，制定本意见。
一、我市普通高中教育建设与发展面临的形势
经过近十年的努力奋斗，到“十五”末，我市圆满完成了“两基”达标工程各项任务，2007年自治区“两基”工作通过“国检”，标志着我市“两基”工作又迈上了一个新台阶。目前，全市小学适龄人口入学率达到100%，初中适龄人口入学率达到99.7%，九年义务教育人口覆盖率达到100%。“两基”达标水平的不断提高，促进了高中阶段教育的发展。2000年以来，我市抓住普通高中扩招的良好机遇，不断扩大招生规模，大力调整布局，不断改善办学条件，大胆进行办学体制、管理体制、教育教学改革，有效调动了各地各校办学积极性，普通高中教育开始步入均衡、协调、内涵式发展道路。
截至2007年，全市共有普通高中20所，在校生3.6万人。其中国家办学19所（完全中学11所，高级中学8所），在校生3.5184万人；民间办学1所，在校生615人。现有专任教师2005人，教师学历合格率为90.4%，其中研究生学历51人，占2.6%。初中毕业生升学率达到90%以上，高中阶段毛入学率达到84.5%，基本达到了普及高中阶段教育的目标。已建成自治区级普通高中管理先进学校5所,自治区级优质普通高中2所,自治区级示范性普通高中1所。普通高中教育教学质量不断提高，2007年全市普通高中本科上线人数为4912人，升学率为36.6%。
全市高中教育虽有了较快发展，但与广大人民群众日益增长的教育需求仍有很大的差距，存在着一些不容忽视的问题。一是投入不足，基础设施滞后，部分学校办学条件差；二是发展不均衡，优质普通高中教育资源严重不足；三是办学行为不够规范，均衡发展的基础还不稳固；四是改革创新进展不快，教育质量、管理水平没有同步提高；五是教育观念、教学内容、教学方法和手段、评价体系等方面存在的问题未能得到根本解决；六是社会需求和教育发展、学校发展与教育资源供给之间的矛盾未得到有效缓解。
当前及今后一个时期要努力发展普通高中教育，以满足人民群众日益增长的教育消费需求，为全面建设小康社会和建设更具实力、充满活力、富有魅力、文明和谐的现代化鄂尔多斯提供人才和智力支持，尽快把我市打造成中西部教育强市。因此，高中教育必须主动适应市场经济的发展，面向现代化、面向世界、面向未来，必须用发展的眼光把握基础教育改革与发展的形势，用发展的思路明确今后教育发展的方向和目标，以改革求发展，以创新求发展。
二、建设与发展自治区优质普通高中和示范性普通高中的指导思想和总体目标
（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想及党的十七大精神为指导，深入贯彻落实自治区教育厅关于普通高中建设与发展的意见精神，全力巩固基础教育成果，积极推进高中教育建设发展步伐。以改革创新为先导，以教师队伍建设为重点，以课程改革为方向，以内涵发展为动力，总体规划，分类指导，整体部署，分步推进，按照“均衡发展、内涵发展、多样化发展、协调发展”原则，到2010年建成一批自治区优质普通高中和示范性高中，为高中教育可持续发展和基础教育教学质量稳定提高奠定良好基础。
（二）总体目标
建立有利于扩大规模、提高质量的高中教育新体制，形成激活高中教育协调发展的新机制，逐步形成布局合理、结构科学、办学形式多元化的发展格局。在普及高中阶段教育的基础上，稳步发展优质普通高中教育，扩大优质教育资源，实现均衡发展。深化改革，强化管理，提高效益，全面提高教育教学质量。科学规划，合理布局，使普通高中教育与各类教育协调发展，适应经济社会和谐发展需求。到2010年的规划目标为：
1.全市高中阶段教育入学率达到90%以上，全面普及高中阶段教育，普通高中和中等职业学校招生比例达到5：5。
2.尽快扩大优质普通高中资源，比例达到总校数的60%，建成自治区优质普通高中12所，其中汉语授课高中11所：市直3所，其他旗区各1所（人口较多旗区1-2所）；蒙语授课高中1所。
3.积极创建国家和自治区示范性普通高中。市第一中学要争创国家级示范性普通高中，新建成5所自治区示范性普通高中，其中汉语授课学校4所（市直、东胜区、达拉特旗和准格尔旗各1所），蒙语授课学校1所。
4.教师学历合格率达到90%以上，进一步提高高中一年级层次教师学历比例。
5.加快汉语授课学校初高中分离办学进程，90%以上的高中学校要独立设置。2009年东胜区东联现代中学、准格尔旗世纪中学要实现高中独立办学，其他学校力争在2010年完成。
三、2006至2010年自治区优质普通高中和示范性普通高中建设标准（试行）
项 目
内 容
规 模
班容量<50人；在校生以3000人左右为宜
建筑面积
生均>10平方米
体育设施
400米跑道田径场；室内活动馆；篮球场>4个；排球场>2个
实验室
物理>2个；化学>2个;生物>1个;学生自主实验室>1个
网 络
校园网>1000兆；多媒体教室>6个;计算机教室>3个
专用教室
音乐、美术、制作、技术类课程等专用教室>10个
阅览室
学生阅览室>400平方米；教师阅览室>100平方米
标本室
生物、岩石等标本室>200平方米
报 刊
年订阅报刊>20种；年订阅杂志>80种
图 书
图书>5万册；工具书>200册
校 长
取得普通高中校长任职资格，精通教育教学和学校管理业务，具有较强的指导教学、教研和班主任工作的能力
专任教师
热爱教育事业，有良好的职业道德，热爱并尊重学生；熟练掌握“讲授式”、“讨论式”、“探究式”的教学方法。学校取得学士学位的专任教师达70%以上
学校管理
全面贯彻教育方针，严格执行教育法律、法规和政策，认真实施普通高中课程方案；学校管理民主、规范、手段现代化
培养目标
热爱祖国，遵守法律和社会公德，具有社会责任感和环境意识；掌握适应社会需要的基础知识和基本技能，具有初步的科学与人文素养、创新精神和实践能力；具有强健的体魄，形成健康的生活方式和审美情趣；具有职业意识、创业精神和人生规划能力
示范内容
（只限示范性 高中）
能够在学校管理、教学研究、课程建设、考试评价、队伍建设、学生发展等方面进行探索，并在某些方面起示范作用；示范的内容具体、明确，示范性强
四、主要工作措施
（一）加强队伍建设，实现高中教育优质发展
1.加强校长队伍建设。一是加强现任校长的再学习、再教育，切实提高理论和业务素质，使他们真正成为实践改革、实施规划、开展实验的带头人、责任人。二是加强教育后备干部的培养培训，实现校长队伍的梯次培养、持续发展。三是实现校长队伍的归口管理，积极试行校长职级制，推动校长队伍的职业化。四是建立有效的激励机制，鼓励校长成才成名。通过更加公开、公正、透明的选拔任用机制，让年轻有为的干部走上学校领导岗位。五是做好指导、服务和保护工作，为校长创造良好的工作环境，使广大校长正确行使职权，积极、主动、创造性地开展工作。
2.充实、稳定、提高教师队伍。各级教育行政部门和学校要将充实加强和稳定教师队伍作为高中教育发展的第一要务来抓。一是要根据事业发展尽快落实好教师定编工作，制定好教师补充计划。二是各级教育行政部门和学校要因地制宜制定优惠政策，不断提高教师的工作、生活待遇，并主动与师范院校建立教师定向培养、培训机制，扩大选聘范围，尽快充实加强教师队伍。三是加大师资队伍建设经费投入，实现经费投入重点由改善办学条件向队伍建设转移。建立教师充实、稳定、培养、培训和教科研工作经费投入有效运行和保障机制。
3.深化人事制度改革。一是不断完善和推进校长负责制、全员聘任制、岗位责任制和结构工资制，引入竞争机制，优化资源配置，激发教师活力。二是给予学校更多的自主权，建立人才资源管理制度，形成以校为主的教师管理、激励、培养、培训机制。三是全面实行教师资格制度和合同管理，依法明确教师的权利和义务，使教师队伍建设向良性、可持续方向发展。
4.坚持以人为本，促进教师发展。各级教育行政部门和学校要把加强师德建设始终作为队伍建设的中心工作来抓，使教师树立正确的价值观、职业观、发展观。坚持与时俱进，创设良好的人文环境，使学校成为教师成才和发展的最佳场所。要树立校长服务教师、教师服务学生的观念，以教师发展推动学生发展，以教师和学生发展推动学校发展。学校要借助新课程改革的有利时机，还“教育教学设计权、教育教学实施权、教育教学评价权”于教师，为广大教师创造在同一起跑线上团结合作、公平竞争、争先创优的条件，形成勇于创新、富于人本精神的校风、教风。
5.加强教师的培养培训工作。学校要坚持教师使用培养、培训为先，把教师的发展作为推动学校发展的关键环节来抓。培训的重点要放在教师学习掌握现代教育理念和新的教育教学方法上。树立“校本教研”新理念，要求每一位教师均要积极参与学校主课题实验，要求每一位教师都要参加课程改革的培训工作，要求每一位教师都能够熟练掌握和应用现代化教育教学手段和方法，使教科研工作真正成为教师合格、成才、发展的不竭动力和主要途径。
（二）强化办学管理，实现高中教育均衡发展
各地各校要根据学校的成长规律，为学校的发展准确定位，明确办学目标和办学思想，通过建立普通高中——优质高中——示范性高中的过程，根据发展的不同阶段，不断完善规章制度，强化全程管理。
1.加强办学思想管理。办学思想是学校发展的核心和出发点，要以思想观念的创新来带动体制、机制乃至教科研的创新。各地各校要切实转变观念，提高认识，用现代教育理念统领、指导工作。转变过去那种重建设、轻内涵的发展思想，把学校的内涵发展放在首位。学校要以“学生和教师的共同发展”为目标，确定学校的办学理念，并在教师、学生、员工中形成共识，成为学校、教师、学生共同追求的目标。转变粗放、随意、被动的发展模式，通过建立规划，实施规划，统一思想，明确思路，保证发展，并在科学预测、制度规范的轨道上运行。树立争创一流和跨越式发展的观念，努力克服固步自封、自以为是或无所作为、甘为二流两种极端思想，既要面对现实承认落后，又要不甘落后，振奋精神，勇于创新。树立人才资源是学校发展第一资源的观念。尊重各类教师的专长，使其各尽所学，各尽所能，各得其所，各安其所；调动一切积极因素，形成学校尊重人才，人才乐于奉献的局面。
2.加强制度管理。各地各校要根据学校的实际和形势、任务要求，不断修订完善各项规章制度，革除那些过时的、陈旧的管理模式，增加适应现代教育发展的新的管理内容和方法。学校要充实加强管理队伍，紧紧抓住落实常规管理这一环节，用制度约束、规范师生的工作、学习、生活，用制度培养师生良好的行为习惯，用制度激励师生去主动、创造性地开展工作，使学校制度成为广大师生的行为准则，成为具有本校鲜明特色的制度文化。
3.加强质量管理。各地各校要牢固树立以质量求生存求发展的办学思想，必须确立适应课程改革和高考改革的新质量观、新人才观，积极探索和建立新的教师和学生综合评价体系。以人的全面发展为出发点，确定学生和教师阶段性发展目标，给所有师生一个客观、公平的综合评价。要把优质资源建设摆到与薄弱校改造同等重要的位置上，把教科研工作摆到与教学任务同等重要的位置上，把后进生的发展摆到与优等生培养同等重要的位置上，引导学校、教师、学生在不同类型、不同岗位、不同层次上追求合格、追求成功、追求卓越。
4.规范办学行为。规范办学行为是学校建立合格—特色—优质学校的起点，是合格学校的基本要求。各地各校要加强对学校办学行为管理，严格执行“三限政策”，有效控制乱招生、乱收费、乱免费行为。在实施规划和实验过程中要将模范遵守各项政策法规，依法办学，杜绝违规办学行为，作为对学校评估考核的基础指标来落实。
（三）深化教学改革，实现高中教育内涵发展
1.各地各校要把教科研工作作为推进素质教育，提高教育教学质量的根本措施来落实，切实加强领导，完善运行机制、保障机制。学校要成立专门的教科研工作机构，形成抓科研创新的运行机制。学校要围绕新课程改革和学校的创新实验工程，将教科研任务、目标分解到各部门、各环节，落实到教师日常教学工作中，通过教师、年级组、学科组提出课题目标、任务，学校审定、支持、评估的形式，切实调动教师参与教科研的主动性和积极性。加强对教科研工作的培训、检查、督促、指导管理和评价工作，把教科研工作列入对学校、校长、教师评估考核的重要内容。
2.落实课程改革任务。各地各校要积极准备、动员、安排，加强对课程改革思想、理念、标准的宣传、学习、交流，认真做好课改的准备工作，积极主动跟进。坚持“先培训后上岗”的原则，以校本培训为主，以理解、掌握新课程改革理念和新的教学方法和运用现代化教学手段为主要内容，切实提高广大教师适应课程改革的能力。
（四）深化体制改革，实现高中教育多样化发展
1.各地各校要立足于整合现有教育资源和深化办学体制改革，满足普及高中教育的需要。认真做好高中教育资源的整合，保证2010年优质高中教育的学校数量、规模、类型、结构趋于合理，并为实现现代化和小班化教学提供可能。在结构调整过程中要注意保护和优化名牌，使一些学校多年形成的优秀校园文化得到发扬光大。
2.持续改善办学条件。提升学校内涵发挥办学效益，硬件是基础，软件是关键。经过“十五”规划建设，我市高中阶段学校硬件条件不断得到改善。目前少数学校办学条件基本上达到了自治区建设标准，但是大多数学校的教学设备、教学场所等硬件设施随着教育事业的发展亟需加强。学校今后建设的重点要放在学校常规教育教学设施的配备和现代化建设上，要加强实验室、音体美、图书等专用教室的装备，提高计算机的生机比例，满足新课程改革的需要。要敢于争先，装备建设一批当前国内较为先进的现代远程教育示范校，占领现代化发展的制高点，加快现代化建设步伐。要投放更多的人力、物力和精力，积极创设条件，开放音体美设备、实验课器材、计算机室、图书馆等，为师生的自主性、创造性、研究性学习提供良好的空间。
（五）巩固义务教育，实现高中教育可持续发展
1.我市义务教育的巩固提高为高中教育发展奠定了十分稳固的基础。各地各校要切实发挥高中教育的带动和辐射作用，不断提高初中学校的办学水平和效益。鼓励优质高中和有条件的高中与初中学校建立联谊校，与农村初中结对子，实施对口支援。高中学校要积极输出办学思想，加强课程改革思想、经验交流，有效减少重复教学，使初中教育和高中教育有机衔接和发展，不断提升初中教育教学水平。积极探索优质高中划出一定比例统招生指标与初中学校办学水平挂钩的招生办法，重点扶持农村初中，稳定农村生源。
2.深化中考改革，为课程改革打造绿色通道。实现义务教育和高中阶段课程改革有机衔接，使基础教育课程改革有序推进；体现课程改革思想，发挥中考评价、甄别、选拔的综合功能，引导学校积极推进课程改革；逐步改革和完善学生、教师、学校考试和评价制度，有效引导学校积极推进素质教育，提高教育教学质量。
3.以课程改革为主导，建设一批初中实验先进学校。2004年义务教育课程改革在我市全面实施。各地必须将课程改革作为学校教育教学的中心工作来抓，建立有效的推进、保障、评价机制。积极开展课程改革重点课题实验学校的试点工作，鼓励学校积极申报课程改革实验规划和课题，使一批课程改革学校尽快成长壮大，成为通过课程改革提高教育教学质量的样板校、示范校，有效带动初中办学整体水平的提高。
（六）根据形势合理调整发展规划，与时俱进
不断调整高中阶段教育发展规划，要结合本地生源变化规律、现有教育资源和经济社会发展需求的实际，按照“调整结构、资源整合、推进均衡、丰富内涵、扩大优质、加快普及”的要求，进一步明确学校的办学性质、办学规模和发展目标。通过规划调整，加大资源整合力度。
1.优质学校和示范学校要从规模扩张向内涵提升转变，以稳定的规模、先进的管理，进一步提高学校的办学水平。
2.要鼓励学校加快发展步伐，尤其要支持有条件的学校争创优质、示范校，加快普通高中教育发展步伐。
3.要坚持和谐协调发展。生源是影响学校办学的重要因素之一，学校在争取生源的过程中，容易出现一些不规范行为，不同程度地影响到各方面的利益。各级教育部门必须督促学校按照教育基本规律办学，正确处理好质量与利益等关系，自觉严格执行招生政策，抵制社会不合理要求，严格控制大班额，保护多数学生的利益不受影响；严格规范学校招生行为，严禁各种不正当争夺生源行为，引导学生合理选择学校，保证不同类型、不同层次的学校公平竞争、和谐发展。
（七）加大经费投入，保证创建标准
教育行政部门和学校要积极争取政府对优质高中建设的经费投入。各地要充分利用财政、金融、信贷等手段，采取拨款与贷款、自筹与社会化相结合等方式，提高教育行政部门对优质高中建设的投入比重，加大优质高中建设教育经费的投入力度。要制定优惠政策，在学校改建、扩建、新建的立项审批、工程用地等方面予以优先安排并对有关税费依法实行减免。要进一步完善高中阶段教育收费政策，逐步完善教育成本核算和合理分担机制，加强学校内部审计，保证教育收费全部用于学校建设和发展。通过多种形式、多渠道不断加大投入，确保优质高中发展规划目标任务如期高水平完成。