两会前瞻之五

各地企业养老金逐年提高  异地就医报销正有序推进

2012年02月10日11:26    来源：人民网    

　　人民网北京2月10日电 （记者常红）完善社会保障体系，近年越来越为全国百姓所关注和期待。尽管国家连续多年提高企业退休养老金标准，但比起公务员及事业单位来说，差距仍然巨大。民众关于提高企业养老金标准的呼声在今年地方两会上依然高涨。

　　地方两会上透露出一个共通的信号，地方政府非常重视社保问题，除了加大财政投入，均在创新完善社保体系。北京将实行社会保障相关待遇标准与物价上涨挂钩联动；上海通过财政倾斜建立一个增量改革的平衡协调机制，缩小双轨制养老金差距；重庆在全国率先建立孤儿基本生活费发放制度；广东则对落实新农保及城镇居民养老保险制度全覆盖作出财政资金安排；异地就医报销制度也进在全国各地有序推进。

　　社保与物价联动提高养老待遇

　　地方两会相继召开，分析多数省份的政府的工作报告不难看出，逐步提高养老金标准，提高社会保障水平，缩小双轨制养老金差距已成为共识。

　　北京《政府工作报告》提出，加大养老机构建设运营补贴和居家养老助残服务扶持力度，继续实行社会保障相关待遇标准与物价上涨挂钩联动，稳步提高社保待遇标准。从2012年1月1日起，北京市将联动上调企业退休人员基本养老金、最低工资、伤残津贴等社保标准，调整将惠及265万人。

　　据北京市人力资源和社会保障局副局长孙彦介绍，企业退休人员基本养老金待遇标准的具体上调幅度待国家批准后将及时向社会公布。据了解，北京市企业退休人员基本养老金待遇标准基本保持每年上调一次，往年月人均调整幅度从150元至210元。

　　上海市政府在积极配合国家层面建立统一的社会基本养老保险制度的同时，争取先行试点。在此过程中，成立有社保局等相关政府部门参加的“退休人员养老金改革”专门领导小组和工作小组，并吸收人大代表和政协委员参与，尽快研究制定相关政策和实施方案。

　　在短期难以废除“双轨制”的现实状况下，上海下决心着力缩小双轨制养老金差距。统筹考虑事业单位、公务员和企业退休人员的养老金调整工作，通过财政倾斜建立一个增量改革的平衡协调机制。在增加各群体现有养老金水平时，将增量部分向企业退休人员倾斜，特别是退休较早、退休金明显偏低的企业退休人员，尽快缩小双轨制养老金差距。

　　上海市市长韩正指出，2012年1月1日始对310万企业退休人员人均增长15%收入，大约人均增长300元/月，此幅度是历年来最高。同时，对“镇保”养老金和“新农保”养老金的人员都增长15%。其次，35万全市事业单位的退休人员，将有一个新的制度，收入也会增加，目前已经有了初步方案，将于2月份正式公布。

　　2012年重庆市《政府工作报告》中提到，健全社会保障体系。做好城镇企业退休人员基本养老金调整工作。以信息化推动社保服务规范化，加快城乡养老、医疗保险转移接续。健全社会救助、社会福利和灾民生活救助体系，在全国率先建立孤儿基本生活费发放制度。重庆市财政局表示，今年市财政拟安排286亿元健全社保体系。实现了城乡养老、医疗保险制度全覆盖，“五险合一”管理体制初步形成。

　　广东省2012年《政府工作报告》中指出，提高社会保障水平。落实新农保及城镇居民养老保险制度全覆盖财政资金安排。新农合和城镇居民医疗保险补助水平由 200 元提高到 240 元，政策范围内报销比例达 70%左右。 城乡居民医保年度累计最高支付限额提高至 10 万元。建立农村退役士兵老年生活补助制度，解决下乡知青的养老保险问题。

　　在2012年辽宁省《政府工作报告》中也有相应的表述。要进一步增加城乡居民收入，提高企业退休人员基本养老金标准、城乡低保标准、农村五保供养标准和重点优抚对象生活补助标准；完善城镇居民和新型农村社会养老保险制度。

　　新疆维吾尔自治区人力资源和社会保障厅副厅长杨勇在两会上表示，要让老百姓掏更少的钱，享受更大的医疗保障，失业保险继续和物价上涨联动，物价上涨到一定程度，政府就进行补贴。

　　社保体系尽早实现城乡全覆盖

　　国家“十二五”规划指出，社会保障要坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续方针，加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设，稳步提高保障水平。

　　1月底公布的北京市“十二五”时期城乡经济社会一体化发展规划指出，五年内，北京全市基本实现城乡低保标准一体化。城乡老年居民福利养老金提高到300元，比现有标准增幅超30%。城乡居民的生育和计划生育费用纳入城乡居民医疗保险的报销范围，实现生育保险全覆盖。

　　新疆人力资源和社会保障厅副厅长杨勇指出，今年新疆将进一步加大社会保障力度，要实行制度全覆盖，实行人人享受社会保障。不断提高各项社会保险待遇，按照国家部署，要继续提高企业退休人员养老保险待遇，医疗保险在已有基础上要继续提高统筹基金支付水平。

　　重庆市推动商业保险参与社会保障体系建设。抓住全国统筹城乡综合配套改革试验区契机，从2009年7月起步，创造性地开展了城乡居民养老保险试点工作，将16周岁以上的农村居民和城镇没有养老保险的60岁以上的老年人全部纳入覆盖范围，一步到位实现养老保险城乡一体化。重庆将成为全国率先实现五项社会保险省级统筹的地区之一。

　　广东将集中力量帮扶最困难群体，通过实施开发式扶贫促进贫困农民持续增收、完善农村社会保障体系建设。逐步提高省财政低保补助比例，重点资助农村贫困农户参加新农保，在相对贫困地区农村普遍建立“个人缴费、集体补助、财政补贴”的新农保制度，确保年内实现全覆盖。

　　数据显示，2011年辽宁省继续加大保障和改善民生力度，在财政投入支持下，辽宁在全国率先实现了城乡养老保险全覆盖，320万名城乡居民领取了基本养老金。

　　异地就医报销正有序推进

　　我国的医保目前尚未实现全国统筹。近年来，随着医疗保险覆盖人群不断扩大和流动人口的持续增加，城镇职工和居民等群众异地就医人员逐年增多，异地就医费用报销难题日益凸显，参加医保群众迫切希望尽快实现全省就医“一卡通”，逐步推进跨省就医“一卡通”，不用个人垫付医疗费用，不需为报销医疗费用来回跑，方便快捷享受基本医疗保障。

　　《社会保险法》要求社会保险行政部门和卫生行政部门应当建立异地就医医疗费用结算制度，方便参保人员享受基本医疗保险待遇。

　　有人大代表认为，北京作为流动人员集中的省级机构，应当率先建立异地就医报销制度。北京市人社局相关负责人表示，短期内还不具备实现跨省异地就医结算的条件，但北京市正在考虑为异地安置人员发放类似于社保卡的就医凭证。此类就医凭证将使异地安置人员的就医信息上传至医保系统，同时可送达报销地，使得异地结算周期大大缩短。

　　重庆市将实现医疗保险市级统筹，提高合作医疗保险筹资标准和报销水平。重庆市人社局有关人士说，今年6月底前，将城镇职工医疗保险实现全市统筹，城乡居民合作医疗保险力争在12月底实现全市统筹。

　　1月29日，江西省政协常委许小欢递交提案建议，尽快实现全省11个设区市的市级统筹，积极推进全省就医“一卡通”和跨省异地持卡就医。许小欢建议，逐步扩大跨省合作范围，与更多的省份签订异地就医协议。全省应做到统一政策，统一缴费标准，统一医疗待遇水平，统一管理办法等。

　　目前，辽宁省政协委员、人力资源和社会保障厅副厅长王祖申表示，今年年底前，全省各市都可以实现跨区域异地即时结算。

　　海南省社会保险事业局异地就医结算办公室负责人表示，海南省社保部门很重视参保人员在省内异地就医报销的问题，已经着手解决，并争取两年内解决。目前，参保已做到省级统筹，海南省已和广西、贵州、山西、黑龙江、广州市等五省市实现了异地就医结算，以上省市在海南省居住人员在社会保险事业局指定的定点医疗机构住院就医时，凭证即可在定点医疗机构结算。