银发 2016 202号:上海纪检监察---从“清廉指数”的排名看2011年反腐败斗争

从“清廉指数”的排名看2011年反腐败斗争   2012年2月7日14:39   　　

世界上最具权威的反腐败非政府组织《透明国际》，成立于1993年，总部在德国柏林。1995年开始，它对全世界各国和地区每年打“清廉指数”。至2011年，已经发布了17次。
　　本人曾先后在上海接待过《透明国际》前主席艾根，“清廉指数”打分负责人兰斯多夫，高级项目负责人廖燃。因此对每年的打分和排名非常关注并进行一定研究。
　　2011年，《透明国际》对183个国家和地区的“清廉指数”排名，分为四个档次：
　　第一部分：得分在8分以上的，共13个国家（地区），称为“廉洁国家”，占世界总数的7.1%。（其中：新西兰9.5；丹麦9.4；芬兰9.4；瑞典9.3；新加坡9.2；挪威9.0；荷兰8.9；澳大利亚8.8；瑞士8.8；加拿大8.7；卢森堡8.5；香港8.4；冰岛8.3）
　　第二部分：得分在5—8分的，被称为“比较清廉的国家”，有37个，占总数的20.2%。（其中德国、日本打头，均为8.0分）
　　第三部分：得分在2.5—5分的，被称为“存在严重腐败的国家”，共93个，占总数的50.4%。（从巴基斯坦的2.5分到卢旺达的5.0分）
　　第四部分：得分在2.5分以下的，被称为“腐败最为严重的国家”，共41个，占总数的22.2%。其中，倒数10个国家均在非洲和亚洲。索马里和首次接受调查的朝鲜只有1分，并列最后一位。
　　《透明国际》“清廉指数”的排名，以多个国际组织收集的数据为依据，使用了17个民意调查，评估各国家和地区“执行反腐败法律”、“保证信息公开”、“防止利益冲突”等方面的情况，给政治家、公务员的清廉打分。虽然笔者认为，所打分数并不完全准确，但至少可以反映出以下三个问题：
　　一、腐败仍然是全球性的痼疾，坚决惩治和有效预防腐败，是世界各国面临的共同课题。
　　从2011年世界反腐败斗争形势看，问题仍然十分严重。
　　1、经济腐败，受到持续关注。
　　美国曾发生的次贷危机，麦道夫骗局，金融腐败，导致世界性经济危机，后果持续发酵。以致2011年发生“占领华尔街”行动，示威游行席卷整个美国。使美国在2010年排名跌出前20名，由19名降为22名后，2011年又倒退2名，变为24名。
　　2、政治腐败，导致一些国家发生政治动乱和领导人的更迭。
　　过去的一年，一些国家暴力不断，领导人被赶下台，卡扎菲被枪杀、穆巴拉克被关在笼中审判。也门、叙利亚总统地位岌岌可危。还有乌克兰美女总理季莫申科被判刑，菲律宾女总统阿罗约被追究司法责任。《透明国际》在发布排名时指出，蔓延全球的抗议运动，很多是被腐败和经济危机点燃的。示威者打出的横幅上写着反对腐败，不管是穷国还是富国。过去的一年，中东和非洲爆发动乱。原因是多方面的，但其中一点不能忽视，如同《透明国际》指出的那样：绝大多数爆发“阿拉伯之春”的国家在清廉指数排行榜上排名靠后。在“阿拉伯之春”爆发前，《透明国际》曾警告说，裙带关系、君臣关系和贿赂已经深入这些国家的日常生活，现有的反腐败法律形同虚设。
　　3、行政腐败，导致公信力下降，效率不高。《透明国际》指出，腐败形成包括滥用公共资源，行贿和闭门决策。不少国家和政府在这几个方面的问题仍然十分突出。
　　4、商业腐败，导致行贿受贿行为蔓延。在2011年《透明国际》公布的单项调查——行贿指数的调查中，显示出一些国家的行贿问题仍然十分严重。
　　二、中国的反腐败斗争成绩显著，必须坚定信心。问题严峻，必须坚定决心。
　　《透明国际》开始评分的第一年，即1995年，中国的得分为2.2分，2010年为3.5分，排名78位。2011年为3.6分，排名第75位，也是历年得分最高的一次。
　　1、中国的“清廉指数”总体上呈上升趋势，主要是因为在中国共产党领导下，反腐败斗争做了大量工作。
　　我认为，过去的2011年，中国的反腐败斗争有十个方面的成绩和进步：
　　（1）查处和惩治腐败分子决不手软，成绩显著；（2）依靠法律和制度反腐，从源头上遏制腐败取得进步；（3）党内外监督进一步强化；（4）治理人民群众反映的突出问题取得效果。（5）党员干部廉洁从政有新的进步；（6）党的作风建设深入推进；（7）纠正损害人民群众利益的不正之风取得新成效；（8）党务公开渠道进一步拓展；（9）群众参与反腐败热情进一步高涨；（10）反腐败国际合作力度进一步加大。
　　2、中国的“清廉指数”仍然偏低，凸现出我国反腐败斗争任重道远。
　　过去的一年，我国的反腐败斗争仍然存在一些问题。一是腐败案件仍然易发多发。其中：（1）权力集中部门和岗位腐败案件依然多发；（2）资金密集领域和行业中的商业贿赂、内幕交易等现象严重。（3）土地和矿产资源领域腐败案件易发多发；（4）监督薄弱领域违纪违法问题突出；（5）一些群众反映的强烈问题屡禁不止。二是反腐败的法律、制度还有待进一步推进。三是打击行贿受贿的力度还需进一步加强。在2011年《透明国际》公布的28个国家行贿指数中，中国排名第27位，得分6.5（10分为满分）。四是对权力的监督制约还有许多薄弱的地方。五是信息公开透明仍有不足。
　　三、进一步加大反腐败斗争力度，提升中国“清廉指数”排名的思考。
　　1、应当始终把握两个基本判断，保持对反腐败斗争形势的清醒认识。一是我们已经走出了一条中国特色的反腐倡廉道路，成绩显著；二是反腐败斗争具有长期性、复杂性、艰巨性。一定要严肃面对共产党执政的“四个危险”，抓住“消极腐败”这个主要矛盾，保持忧患意识，加大反腐败力度。
　　2、应当坚持和发挥我国反腐败斗争的“五大优势”:
　　（1）党的领导的体制优势；（2）社会主义制度的政治优势；（3）值得依赖和依靠的党员干部这一组织优势；（4）人民群众支持参与的执政资源优势；（5）共产党与时俱进的实践和理论创新优势。
　　3、必须勇于面对反腐败斗争的四大挑战：
　　（1）执政资源不断扩大与切实维护执政资源安全的新挑战。
　　（2）改革攻坚，实现反腐倡廉体制机制制度突破的新挑战。
　　（3）科学技术快速发展与发挥网络反腐倡廉积极作用的新挑战。
　　（4）加强和创新社会管理，优化廉洁环境的新挑战。
　　4、努力强化三方面工作：
　　一是整体推进惩防体系建设。在“惩”与“防”两个方面给力，才能取得反腐败斗争的新成效。
　　二是加快“制度反腐”的推进。不断建立和完善反腐败有关法律、制度，提高反腐败的科学化水平。
　　三是进一步动员群众，形成对腐败“零容忍度”的氛围，才能保证全社会反腐败的合力。
　　（作者系上海廉政研究会副会长、秘书长）