专业育婴师:河北省战略性新兴产业的选择与发展研究

日期：2010-11-01 09:54　      来源：河北省高技术产业协会网站

河北省战略性新兴产业的选择与发展研究

■省经济信息中心青年经济问题研究小组
发展战略性新兴产业，是中央统筹国际国内两个大局，既着眼于应对国际金融危机，又着眼于未来可持续发展而作出的重要战略部署。温家宝总理曾多次强调科学选择新兴战略性产业的重要意义，他指出，发展战略性新兴产业，是中国立足当前渡难关、着眼长远上水平的重大战略选择，选对了就能跨越发展，选错了将会贻误时机。河北省作为资源大省，在此轮经济产业发展中要抢占先机，以国际视野和战略思维来选择和发展战略性新兴产业, 加快战略性新兴产业的研究和部署，根据当地经济发展水平，合理分配对战略性新兴产业的投入和政策支持。
一、战略性新兴产业的主要内容和特点
战略性新兴产业是新兴科技和新兴产业的深度结合，是掌握核心关键技术，具有广阔市场前景的产业，它关系到国民经济社会发展和产业结构优化升级，代表未来经济和技术发展方向，对经济社会发展和国家安全具有重大和长远的影响。
2010年5月，国家有关部委已将战略性新兴产业方向进一步厘定为7个领域、23个重点方向。七个领域分别为节能环保、新兴信息产业、生物产业、新能源、新能源汽车、高端装备制造业和新材料。在节能环保领域，将重点突破高效节能、先进环保、循环利用；新兴信息产业领域将聚焦下一代通信网络、物联网、三网融合、新型平板显示、高性能集成电路和高端软件；生物产业领域将主要面向生物医药、生物农业和生物制造；核能、太阳能、风能和生物质能将领衔新能源领域；新能源汽车主要发展方向为插电式混合动力汽车和纯电动汽车；高端装备制造领域重点发展航空航天、海洋工程装备和高端智能装备；新材料领域包括特种功能和高性能复合材料。
战略性新兴产业存在于三种形式，一是新技术产业化形成的产业。新技术成果在发展过程中逐步从知识形态产业化，最后形成一种产业。如生物工程技术转化为生物工程产业；数字技术的发展转化为IT产业等；二是用高新技术改造传统产业，形成新产业。如改造钢铁行业，成就材料产业，生产复合材料以及抗酸、抗碱、耐磨、柔韧性好的新兴材料。用新技术改造传统的商业，变成现在的物流产业。三是社会公益事业的产业化运作。如传媒、教育的产业化运作。
战略性新兴产业的发展方向为战略性支柱产业，从而推动新一轮的产业革命。它具有全局性、长远性、导向性和动态性等特点。“全局性”是指这种产业不仅自身具有很强的发展优势，对经济发展具有重大贡献，而且直接关系经济社会发展全局和国家安全，对带动经济社会进步、提升综合国力具有重要促进作用。“长远性”是指这种产业在市场、产品、技术、就业、效率等方面应有巨大的增长潜力，而且这种潜力对于经济社会发展的贡献是长期的、可持续的。“导向性”是指产业的选择具有信号作用，它意味着政府的政策导向和未来的经济发展重心，是引导资金投放、人才集聚、技术研发、政策制定的重要依据。“动态性”是指战略性新兴产业要根据时代变迁和内外部环境的变化进行调整，以适应经济、社会、科技、人口、资源、环境等变化带来的新要求。
二、河北省战略性新兴产业发展现状
河北一直是传统的大行业占据经济发展的主导地位，但无论从量能还是从技术水平上看，传统工业已经发展到一定程度，下一步经济发展的动力就源自新兴产业。
（一）经济基础
河北虽然是经济大省，但还不是经济强省，财政收入在全国排在10位以后，特别是地方一般预算收入在生产总值中的占比落后。全省工业化率和城市化率都明显落后于东部甚至中部地区。河北经济以重化工业为主，钢铁、装备制造、石化等产业所占比重较大。新兴产业总体水平较低，产业规模较小。有数据显示，目前河北新兴产业占河北国民生产总值的比重仅在3.0%左右，规模在500亿元左右。但我省战略性新兴产业发展方向和势头呈上升趋势，具有一定基础。尤其在新能源、新材料、电子信息、生物医药等产业领域具备加快发展战略性新兴产业的条件。全省新能源产业中，光伏产业和风电产业产业链比较完整，形成了保定、邢台、廊坊、张家口等产业聚集区和基地，具备了一定竞争优势。在新材料方面，我省已经在硅材料、钒钛材料、碳纤维、高速钢、液晶材料等若干领域取得重大突破，某些材料生产技术已达到国际先进水平。在电子信息产业方面，聚集了中电科集团54所、13所，河北德海科技公司等数十家企业和科研单位，具有比较完整的从研发生产到系统集成和信息服务的卫星导航产业链。2005-2008年，我省电子信息产业主营业务收入年均增长44.6%，增长速度在全国排在前几位。河北软件与信息服务业预计2013年能实现主营业务收入200亿元；卫星导航经过几年的发展，形成销售收入百亿元的产业集群；视听、计算机等整机产品预计到2013年能实现主营业务收入100亿元。在医药方面，我省正在加快医药产业创新步伐，推进中药现代化，依托石药工业园、华药工业园、神威现代中药产业园3大园区，扶持发展生物产业，培育未来竞争优势。
（二）政策支持
目前，我省各地都加大了对战略性新兴产业的投入和政策支持。河北省工商局为推动我省经济结构调整和经济发展方式转变，出台了多项具体措施，支持新能源等战略性新兴产业发展，鼓励具有自主知识产权的技术作价出资，积极引导各类社会资本利用股权出资等方式进入战略性新兴产业。对投资新能源、节能环保、新材料、新医药、生物育种、信息网络、新能源汽车等战略性新兴产业的，允许投资人以知识产权等无形资产出资设立公司，其出资比例可达公司注册资本的70.0%；河北省教育厅下发了关于战略性新兴产业相关本科专业申报工作的通知。鼓励大专院校根据实际情况申报与战略性新兴产业发展人才需求相关的本科专业；石家庄市提出，以建设创新型城市和知识产权示范市为目标，启动制定省会产业技术路线图，重点在生物制药、装备制造等六大主导产业领域突破一批重大关键技术、转化一批重大科技成果、培育壮大一批创新型龙头企业。保定市财政今年安排500万元，重点扶持企业和大专院校创新能力建设、关键领域技术研发、品牌建设和高端人才引进。廊坊市编制了《廊坊市信息产业发展战略及规划》，从发展方向到发展路径、从招商重点到产业布局，具体到重点招商的国内外知名企业，使规划真正成为引领信息产业发展的“路线图”。
（三）主要问题
我省战略性新兴产业发展处于盘旋上升期，在体制、政策、资金、技术、产业化等各方面都面临很多问题。一是政策体制问题。目前尚未形成中央和地方相结合的统一的规划体系，产业发展没有明确的政策、法规约定。各地、各行业、各部门的规划细则尚在谋划当中。二是环境问题。当前，经济发展面临的不确定性因素较多，战略性新兴产业基础设施和服务体系以及培育和发展所需的资源条件、科技人才等要素都需要合理布局。三是资金问题。政府投入资金不足，管理部门分散，支持重点不突出。2009年我省研究与发展经费支出130亿元，占全省生产总值的0.76%，同期全国研究与试验发展经费支出5433亿元，占国内生产总值的1.62%，我省还达不到全国平均水平的二分之一。四是技术创新问题。新兴产业的技术还不是很成熟，技术路线多样，形成主流的技术路线和产品需要经过市场的长期筛选，对研究能力和投入能力要求都比较高。许多企业缺乏核心竞争力，高技术产业聚集度不够，产业集群内企业合作不足，除极少数大型企业的某些成果处于国内外领先水平外，绝大多数高技术企业规模普遍偏小，研发投入严重不足，缺乏核心技术和自主创新能力。
三、河北省战略性新兴产业的选择
战略性新兴产业面临着前所未有的机遇，也是培育新的经济增长点、转变经济发展方式的重要内容和途径。结合我省实际和产业发展规律，在合适的时机，选择合适的行业发展战略性新兴产业意义重大。
（一）选择原则
1.科学发展原则：以科学发展观为指导，综合各种因素考虑，选择对资源消耗低、对环境污染少，有强大的劳动力吸纳能力，能创造大量就业机会，经济效益好的产业。
2.因地制宜原则：科技革命是可遇而不可求的，应尊重经济社会发展水平的客观事实，结合我省实际，寻求适合我省发展的新兴产业，突出当地产业特色。防止一哄而上和重复建设造成的资源浪费和虚假繁荣。
3.产业关联原则：产业要具有很强的带动性，能够带动一批相关及配套产业。选择产业链整体技术突破和联动发展的产业，防止出现前端研发和生产热情高、后端推广应用不足的局面。
4.技术创新原则：必须坚持自主创新，拥有自己的技术、专利和标准，着力发展一批具有国际市场竞争力的品牌产品。防止技术依赖，但不拒绝国际合作。鼓励国内外研究机构开展合作，但是在合作中必须重视知识产权保护，要发挥主导作用，拥有主动权，不能以放弃知识产权为代价进行合作。
（二）发展重点
从我省经济社会发展现状可以看出，我省在新能源、新材料、电子信息和生物医药等方面已有一定基础，并具有相对优势，通过政府引导和科技创新，能够形成产业规模，形成新的增长极，是目前比较适合我省作为战略性新兴产业发展的重点领域。
1.新能源产业。近几年，河北已经在新能源行业异军突起，形式变化较快，发展势头良好。今后一段时期，首先，要以新能源的发展带动新能源装备制造业的发展，形成与我省新能源规模相适应的装备制造能力。培育壮大龙头企业，积极推动产业聚集，打造新能源产业集群。将保定、廊坊、石家庄、邢台和邯郸作为新能源装备制造基地。以不断扩大产业领地的方式，做大河北新能源产业基地，使河北成为新能源装备制造业基地和原材料供应基地。其次，支持和鼓励张家口、承德作为风能生产基地。主要从基础设施建设和配套政策上吸引风电企业进入。同时，河北也要投资加大风电产业发展力度。再次，在沧州、秦皇岛注重发展潮汐能。潮汐能的开发利用价值较大，据测定，河北省沿海地区的平均潮差为1.01米，可发电能0.09亿度，开发利用前景广阔。此外，要加快推进沼气和太阳能的综合利用，对城乡建筑推广太阳能热水系统，在农村促进利用沼气，推动农村能源利用方式变革和新能源示范县、乡、村建设。
2. 新材料产业。我省是资源大省，又是重化工业大省，把新材料应用于传统重化工业，对传统产业进行升级换代是我省新材料产业发展的重要方向。一要充分开发资源优势。在承德以钒钛资源综合利用为核心，将承德地区钒钛资源优势和钒钛加工技术优势，转化为名牌产品优势，形成含钒低(微)合金钢、钒产品和钛产品三大系列的规模化经营。二要努力研发新产品，不断扩大新材料的应用范围。利用新材料的特有属性，对钢铁等传统产业进行技术改造。以河北钢铁集团为龙头，培育持续的产品创新能力, 加大装备制造业产品的研发和应用，力争走在“新材料”行业发展的前端，生产出高性能、低成本的钢铁材料。三要积极推进新材料项目建设。在我省硅材料、钒钛材料、碳纤维、高速钢、液晶材料等已有重大突破的基础上下大力抓项目，积极推进新材料领域科技成果产业化，扩大产品市场份额，延伸产业链，提高协作配套能力。
3. 电子信息产业。近年来，我省电子信息产业一直是高速发展，目前，产业处于转型升级的关键期，从技术发展、市场竞争、宏观环境等方面都出现了一些新的变化，在今后的产业发展中要从以下方面着手：一是着力抓好重大项目建设。在电子信息产品制造业、软件和信息服务业方面，加强与世界500强、中央直属大企业、国内电子百强企业的联系，积极与京津开展对接合作，争取一批大项目在我省落地。在利用信息技术改造提升传统产业，推进信息化与工业化融合方面，以曹妃甸信息化与工业化融合试验区试点为基础，积极探索“两化”融合新模式、新路径。重点在装备制造、钢铁、石化、电力、建材等行业和安防、医疗、工业控制、节能环保、仪器仪表等领域发展工业软件和嵌入式软件。二是继续加大产业基地建设力度。加快以廊坊、唐山、秦皇岛为主体的冀东软件与信息服务核心区和以石家庄、保定为主体的京南软件与信息服务聚集区建设。重点抓好廊坊信息服务产业基地、廊坊服务外包基地和秦皇岛数据产业基地建设。推进中兴华通3G终端产品及移动多媒体平台项目建设。发展以游戏动漫和互联网信息服务为主的信息内容服务业，加快石家庄、保定动漫产业基地建设。三是加快构建环京津电子信息产业带。以“玉田电子元器件园，承德智能仪器仪表园，张家口东山电子信息园，怀来光电子园，涿鹿信息产业园，青县韩国电子工业园，沧州线路板园，邯郸计算机耗材园”八园区建设为核心，强化配套设施建设，探索“飞地”园区的新合作模式，进一步密切京津冀合作，积极构筑环京津电子信息产业带，促进电子信息产业聚集发展。
4. 生物医药产业。发展生物医药产业，要站在进一步抗击国际金融危机、加快经济发展方式转变、深化医药体制改革以及满足百姓用药需求的高度，积极探索生物医药发展投融资机制，调整优化产品结构，做大品牌、做大企业、做大基地，促进我省生物医药产业做大做强。我省石家庄市是国家第一批生物产业基地，要充分利用这个有力条件，以华药、石药、以岭药业、神威药业为基础，加大对生物医药产业创新的投入力度。一要密切关注国际新药研发的新特点、新趋势，瞄准新、高、强，高度重视创新药物的成药性，促进研发成果转化。同时，加速以基因工程为核心的现代生物技术成果的产业化进程。二要抓好创新，特别是原始创新，下大力支持国内外成果转化，努力实现产业聚集效应。三要建立项目退出机制，对低附加值、高污染、高能耗企业，通过企业资产重组、转让土地使用权等多种方式，置换成一批有经济实力和发展前景的高新技术企业或项目，从而盘活闲置和低效利用的土地。
四、河北省战略性新兴产业发展的对策建议
目前正值我省加速构建现代产业体系之时，战略性新兴产业如何快速规模化发展，怎样才能快速增强自主创新能力尤显重要，是我们面临的重大课题。
（一）立足河北实际科学制订规划。要立足我省产业基础、比较优势以及未来前景，围绕新能源、新材料、信息、生物医药等战略性新兴产业，抓紧研究提出总体思路，科学制订规划，强化政策支持，积极抢占新一轮产业竞争的制高点。统一协调相关部门，共同研究制定系统的配套政策和扶持力度，全盘考虑和布局，齐抓共管。制定各新兴产业发展规划，明确产业发展定位，优化产业布局，强化规划指导力度，制定年度工作计划和详细工作方案。按照市场内部运行机制引导企业差异化发展，促进产业链的不断延伸、完善，有效指导规划编制工作，充分发挥各地优势，引导战略性新兴产业有序发展。
（二）加大政府扶持力度。包括资金支持和政策支持。国家和省市扶持产业发展的各项优惠政策，向新兴产业倾斜。政府在市场准入、示范推广、基础设施、政府采购和补贴、市场秩序等方面，加大扶持力度，及时跟进，加强衔接，简化手续，落实到位，引导市场消费。并进一步完善出台支持新兴产业发展的政策意见。加大对新兴产业企业的金融支持，大力促进民间资本、金融资本投入新兴产业项目，鼓励风险投资和中小企业信用担保业积极介入新兴产业发展，积极引导资金向新兴产业集聚，资金担保向新兴产业倾斜。
（三）与传统产业相结合发展。传统产业是新兴产业发展的基础，同时又是新兴产业关联和带动的对象，一些传统产业插上高科技的翅膀，同样会涅槃重生，转化为新兴产业，如新型显示器、新能源汽车、新材料等。把发展新兴产业同改造提升传统产业结合起来，在传统产业优化升级中激发培育新兴产业，对于我省而言意义尤其重大。
（四）推进自主创新。在加快现有工程技术研究中心、企业技术中心、国家级和省级重点实验室等创新平台建设的基础上，加快科研成果向现实生产力的转化。推进自主创新要建立三个平台：一是技术创新平台，以企业为主体、以产权为纽带，建立产、学、研密切结合的新机制，加紧建设企业研发机构；二是科技成果转化平台，根据企业自身发展的需要，建立一批科技成果中试基地和产业化基地，从中获取自主知识产权，打造自主品牌；三是创新服务平台，进一步建立完善和规范提高企业技术开发机构，建立一批科技成果转化基地和生产力促进中心。
（五）推进产业集聚，培育产业集群。通过产业集群，辐射形成一个由相互关联的企业与机构构织而成的网，促进产业链的延伸和产业配套体系的完善。着力培育壮大千亿产业，发展千亿集群，培育千亿企业，打造千亿园区，增强全省工业的整体实力。
（六）制定长期的吸引人才、激励创新、鼓励创业的激励机制。加强新兴产业发展方面的人才培养。大力实施高层次创新创业人才引进和培育工程。围绕新兴产业发展重点领域、创新平台建设和重大项目的实施，抓紧培养选拔一批科技领军人物，吸引和培育聚集一批高素质、高技能复合型高端人才。完善人才激励机制，对有重大贡献的科技人员和重大科技成果给予重奖。