办银行卡要存钱进去吗:官民比例 - Qzone日志

2005年两会期间的一个热闹话题是中国的官民比例问题，有委员经过统计指出，彼时的中国官民比例为一比二十六。在政协委员任玉岭先生看来，所谓的“官”主要指两类人：一类是吃财政饭的，即传统所谓的“吃皇粮”者，有4570多万人；另一类是依赖政府授权实行“自收自支”的，属变相吃皇粮，“自收”还是取之于民，因而“自支”实为纳税人买单，这类人有500多万人。另据专家透露，还有为数不少的人群也是跟吃财政饭差不多的，如机构改革精减下来的富余人员，这些人分流到企业任职，增加了企业的负担，纳税人从某种意义上讲，也是为官员埋单。

一比二十六的比例后被刷新，如今，有人指出，我国的官民比例已达一比一十八，直逼一比一十五的美利紧合众国^①。

官民比例中的“官”是一个宽泛的概念，指吃皇粮的人，不一定是指有职位的官员，但是，有职位的食皇粮者肯定不是一个小数目。“多数人领导少数人”的部门比比皆是。一个二十个人的处，有一个正处长，三个副处长，外加五个科长、十个副科长，已经占了十九个人，只剩下一个是兵仔，还享受主任科员待遇，级别不低。科也如此，有些科室人人都是领导，没有半个科员或办事员。这是我们真实看到的现象，并非胡说八道。

中华人民共和国宪法第二十七条规定，一切国家机关实行精简的原则。本着此规定，我国自上而下一直在操作着机构改革，可现实是，改来革去，吃皇粮的人数就是有增无减，官民比例从改革开放之初的一比六十七变为现在的一比十八，实属史无前例，也居世界前列。

那么，官员群体越来越大的怪圈如何解释？

让我们把眼光落到历史上某一个阶段，看一看当年梁武帝如何任用官员，我们当能从中得到一些启示。梁武帝夺位建立梁国后，最初设文官九品十八班，武官设十品二十四班，品、班已经很复杂了，官位仍然显得不够，僧多粥少的现象颇令梁武帝为难，不得已，狠一狠心，做了一次重大改革，将梁国所辖的二十三个州重新划分，一下子就扩展成一百零七个州，各州又依据大小分为五个品，这回，官位呈几何级增加了，能安置的官员数量相当可观，大大减缓了梁武帝心头上的“压力”。梁武帝缘何有这种压力？还不是为了满足文臣武将们的晋升需求和士族豪绅们的求官欲望！皇帝即使有三头六臂，也得有人为他做事，为他做事的人越多越好，这些人还必须对他忠诚，因此，多设置官位是一个门路，多设置级别则能让官员们有晋升的盼头，从而增强他们的进取心、提高他们的工作积极性，也是一个重要的门路。梁武帝这一招干得很漂亮，换来了梁国四十七年的稳定格局。一千多年过去了，梁武帝的做法又得以发扬光大，我们今天把大区分割成多个小区、把县变成市，都是解决官位不足的重要举措，绝妙地处理了官员上岗的问题。一些国家机关借着突出主业的目的依法实施机制改革，一个灶头变成两个，官位和部门瞬间扩大一倍多，大概也属于仿效梁武帝的做法（还能多套取财政拨款）。今人不比梁武帝笨，这尤其体现在细节管理上。比如，根据形势需要临时设置的机构，大的如反贪局、预防腐败局、公务员管理局，小的如生猪办、安全稳定科等，都已属不同级别的常设机构，可长期提供岗位。再比如，退下的官员，我们给他一个下台阶，不直接降为老百姓，而是给个调研员、助理调研员什么的，不任有职务也大小还是个官。还有，甲乙两个级别之间，我们还设有过渡级别，如XX助理、挂职X长、驻X巡视员或干脆就是第二第三梯队、后备干部什么的，他们未来都将从乙级别升至甲级别的官位，前途锦绣。这类做法当是今人的原创，梁武帝当年是想象不到的。

多设官位、多设级别既是治政需要，也是求官者众、官员晋升欲望强列使然。那么，人为什么喜欢当官、当了官的人为什么追求晋升？

这问题简单：当官有好处，官越大，好处越多。数据表明，越穷的地方官民比例就越大，这说明当官的比普通老百姓的过得好。已查出的腐败案件也表明，官员容易弄钱：一个财政厅的副厅长能弄三个亿，一个交通局的局长也能弄两千多万。明里，官员收入有保障，旱涝保收；暗里，官员还有灰色甚至黑色收入，只要胆大心黑脸皮厚，保证财源滚滚。除了财富收入，还有其他很多的好处，都很诱人，总之，当官意味着尽可占有各种资源优势，利己利家人利后代，为什么不抢着当？

想当官的人多，若官位设置合理并能够严格按规定操作，官民比例也大不起来。问题在于，我们虽然也定有一整套严格的机制，执行起来就是不行。宪法乃治国之母法，它规定的精减机构却不管用，实施过程中出现的现象是机构越精减越庞大，高层对此总是力不从心。问题出在哪里？一个市委书记可以将高二在读生安排为国家公务员、一个初中未读完的人担任“精神文明办”主任^②、一个公安局长可以将五岁的小孩纳入编制等等，这就是我们的现状，任用公职人员根本无规范性和严肃性可言，随意性达到了荒唐的的程度，官员数量的可控性从何说起？官还可以买卖，仿佛市场经济的商品一样，可以由供需关系来调节，这不是机制漏洞是什么？

行政成本之高首先体现在官员数量上，官员众多势必导致人民负担重的局面，由此而衍生的问题则更广泛。同样是建立在地球之上的其他国家，人家可以用极低的成本行政，我们不能，这值得深思。依我看，对法——尤其是宪法——的尊严的维护力度是关键所在，维护力量不到位，任何好的思路都难以变成现实。

注：

①美国政府工作人员占比重较高的主要集中在公共服务部门。政府雇员不仅有联邦政府雇员、州政府雇员、地方政府雇员，还有教师、环境卫生人员、灌区管理人员、公共图书馆管理人员、公园管理人员、公共安全人员如警察、消防人员、证券管理人员以及公共交通人员、公共服务人员等。这些人员在平常的工作中都是处于社会的最基层，起到一个公共服务的目的。

②海南文昌市市委书记谢明中给情妇安排工作，详情请查阅我的另外一篇文章《福气从何而来》。

西汉时期官民比例还是1：7945。

唐高宗时，中国的官民比例达到了1：3927。

元成宗年间，这个数字改为1：2613。

明神宗时代这个数字大约是1：2299。

康熙年间的官民比例大概是最高的，约为1：900。

改革开放初期的官民比例为67：1。

越是贫穷，官员越多

记者调查发现，在官员人数不断增多的中国，越是落后的地区在官员的比例占得越高。河南《大河报》的一项统计表明，到1999年为止，陕西的官民比例为1：34；河北为1：40；河南为1：41；山西为1：27；宁夏为1：24；青海为1：22。在山西32个发不出基本工资的县中，有8个县官民比例在1：20以下，大宁县为1：13。更有甚者，陕西省黄龙县是9个农民养1个。

一位河南的农村干部曾经对记者说，在穷地方，所有的人都一心想要挤入官员的队伍，因为大家都看到了，“只有官员才能活得既轻松，还能有钱拿，最重要的是，官员特威风”。