偶看新闻轩逸没有esp:【纪委书记廉政谈】深入推进“十个全覆盖” 全面加强反腐倡廉建设
来源：百度文库 编辑：偶看新闻 时间：2024/04/27 20:02:34
湖北省郧西县“十个全覆盖”工作的探索与实践
发布时间：2011-9-14 9:03:20 文章来源:中国反腐倡廉网 作者:王宏 阅读1335 次
全面推进纪检监察工作“十个全覆盖”是省委、省政府和省纪委深刻总结十七大以来我省反腐倡廉建设实践经验，准确把握当前新形势新任务新要求，为加快构建具有湖北特色的惩治和预防腐败体系基本框架作出的重大决策部署。郧西县按照“点上突破、线上延伸、面上拓展”的要求，把“十个全覆盖”放在全县工作大局中来谋划，做到上级精神具体化，工作实践理性化，常规工作特色化，进一步健全完善具有地方特色的惩治和预防腐败体系，切实增强纪检监察工作的系统性、规范性和协调性，不断推进党风廉政建设和反腐败工作在继承中发展，在巩固中深入，在创新中提高。 一、坚持把服务发展作为推进“十个全覆盖”的第一要务 “十个全覆盖” 着眼于权力行使安全、资金使用安全、项目建设安全和干部成长安全，核心是防止和减少腐败行为的发生、服务和保障经济社会又好又快发展。因此，我们坚持围绕中心、服务大局，把“十个全覆盖”列入县委、县政府重要议事日程，与贯彻落实县委、县政府重大战略决策紧密结合起来，同经济社会发展一起考虑、一起部署、一起检查、一起考核、一起落实。在年初的县党建会和经济工作会上，县委、县政府明确提出：要通过探索建立旅游行业腐败风险防控机制，加强公共资金监管，整顿旅游市场，创优招商引资环境，确保旅游立县战略全面推进，实现郧西经济弯道超越；通过规范招投标市场秩序，促进扩大内需政策落实和治理工程建设领域突出问题，不断优化工业强县战略环境；通过实现县、乡、村三级行政服务网络体系全覆盖，规范村级资产、资金、资源管理，推进政务村务厂务公开、公共企事业单位办事公开和基层党务公开，为农业稳县战略顺利实施打下坚实基础；通过构建区域性惩治和预防腐败体系，实现腐败风险教育、排查、预警、化解工作的全覆盖，建设风清气正的政治生态，为各类人才营造创业有机会、干事有舞台、发展有空间的良好环境，充分调动大家的积极性和创造性，为人才兴县战略提供强大的人脉资源。始终把推进“十个全覆盖”的各项要求落实在构建“一圈两带”（天河生态文化旅游圈，高速公路经济带和汉江经济带）新格局、打好经济社会发展“六张牌”（政策牌、资源牌、人脉牌、西安牌、武汉牌、车城牌）的重大政策措施之中，以建设具有实力、充满活力、富有魅力新郧西的实际成果检验“十个全覆盖”的工作成效。 二、坚持把建全机制作为推进“十个全覆盖”的重要保证 “十个全覆盖”内涵丰富、涉及面广、任务重、要求严，是一个纷繁庞大的系统工程，只有建立健全上下联动、齐抓共管的长效机制，集中全社会力量，充分调动方方面面积极性和创造性，形成整体合力，才能取得良好的政治、经济和社会效果。我们紧扣责任领导、责任分解、责任考核、责任追究四个关键环节，建立健全科学的领导体制和工作机制，在全县形成了推进“十个全覆盖”工作的整体合力。 1．健全组织领导机制。县委、县政府下发了《2011年推进“十个全覆盖”深化治本抓源头工作安排及责任分工意见》，成立了由县委、县政府主要领导任正副组长，县委常委任成员的领导小组。将“十个全履盖”工作责任进行细化，分解落实到18个乡镇（场、区）和86县直单位，建立了党政“一把手”负责亲自抓、纪委书记（纪检组长）具体抓、班子成员协调抓、党员干部积极参与抓的领导体制和工作机制。把推进“十个全覆盖”纳入各级各部门落实党风廉政建设责任制的重要内容，与领导班子的业绩评定、奖励惩入、选拔任用挂钩。 2、健全检查督办机制。县委、县政府和县纪委联合成立检查督办组，每月对各单位的“全履盖”工作进行检查督办，掌握进展情况，了解存在问题，总结推广好的经验做法，督促整改工作中出现的问题。县委、县政府多次召开专题会议听取推进“十个全覆盖”工作的情况汇报，研究部署阶段性任务；县主要领导经常深入各地各单位抓指导、抓检查、抓落实，对工作给予了高度重视和支持。去年4月份，因资金不足，全县电子政务和电子监察网络建设缓慢，影响了“十个全覆盖”整体推进进度，县主要领导当即决定在财政十分困难的情况下，县委、县政府筹措资金5 1万元做好了县直各执法部门网络与政府政务网、行政服务中心网对接工作，确保县、乡、村行政服务电子监察系统联网对接，实现了电子政务和电子监察系统全覆盖。 3、健全责任追究机制。为促使党政机关转变作风，提高工作效能，县纪委、监察局探索制定了《郧西县行政效能责任追究办法》，严格执行限时办结、超时默认和责任追究等制度，对推进“十个全覆盖”组织不力、成效不明、敷衍塞责的单位和领导干部，综合运用纪律处分和组织处理两种手段严肃责任追究，进一步健全和完善“一案双审”、“一案双查”制度，努力使责任追究收到追究一人、教育一片的效果，为“十个全覆盖”的顺利推进提供组织纪律保障。今年以来，县纪委监察局共对1个乡镇和7个县直单位实施了问责，有1 3名党员干部和机关工作人员受到党政纪处分和组织处理。 三、坚持把统筹兼顾作为推进“十个全覆盖”的根本方法 “十个全覆盖”涵盖纪检监察工作的方方面面，十项任务看似独立实施的个体，实际上是一个科学严谨的整体，必须结合加强和改进新形势下党的建设、深化行政管理体制改革、发展基层民主政治等重大任务，以全局观念、协作机制和统筹方法，注重三个结合，整体推进才能达到事半功倍的效果。 1、重点突破与整体推进相结合。针对每一项覆盖，都要抓住其中的主要问题，选准着力点，切实以重点突破带动整项工作全面深化，如廉政文化建设着重打造“四线五点”格局、创建本地特色；电子政务和电子监察注重发挥作用、提高行政效能；“五公开”重在规范内容、扩大公开面等。同时，又研究和把握“十个全覆盖”相互之间的结合点，按照“点上突破、线上延伸、面上拓展”的要求，把十项工作统一于腐败风险教育、排查、预警、化解工作的全覆盖之中，进行统一安排部署，统一督办检查，协调整体推进。 2、预防与惩治腐败相结合。“十个全覆盖”紧紧围绕制权、管钱、用人等重点环节，从不同方面规范党员干部行为，根本目的是预防腐败、服务发展，但其中也涵盖严肃惩治腐败的要求。如，政府投资项目监督检查对违纪问题要查处、腐败风险预警防控对腐败风险要实施预警处置、电子政务和电子监察对发现的问题要追究责任等。因此，推进“十个全覆盖”必须把查办违纪违法案件放在重要位置，贯穿到“十个全覆盖”各项工作之中。我们实行了案件主办人制度和联片办案制度，建立案件线索摸排初查效能提升机制，对受处分人员开展回访教育活动，建立“查防一体化”工作体制，针对查办案件中发现的漏洞和薄弱环节，建章立制，对发案单位加强跟踪监管，充分发挥了查办案件在推进“十个全覆盖”工作中的治本功能。 3、县与乡、村三级联动相结合。在推进电子政务和电子监察系统全覆盖工作中，我们进一步完善了县行政服务中心的设施与功能，加大了18个乡镇（场、区）的便民服务大厅和289个村级便民服务室的服务体系建设力度，将全县政务、厂务、村务、公共企事业单位办事公开和基层党务公开等工作一并纳入行政服务和电子监察系统一体化建设，实现了全县电子政务和电子监察系统、行政服务网络体系、“五个公开”工作的全覆盖。 四、坚持把注重实效作为推进“十个全覆盖”的具体目标 “十个全覆盖”是一个系统工程，更是一个务实工程，实践中切忌实事虚做、浅尝辄止、做表面文章，只有立足实际、务实推进，才能取得良好的政治、经济、社会和法纪效果。为保证“十个全覆盖”取得实效，我们强化措施、严肃纪律，做到了真抓、实干、严处。 1、真抓。抓学习，组织县、乡、村三级党员领导干部和纪检监察干部，开展了为期半个月的“十个全覆盖”工作专题培训，统一思想，深化认识，明确任务，严格要求；选派4个专班到宜昌等地学习借鉴成功的经验和做法，取长补短，促进工作。抓督办，县纪委成立了“十个全覆盖”专项督查组，每个组由一名常委负责，定点联系乡镇（场、区）和县直单位，不定期对工作开展情况进行督查，并将督查情况向县“四大家”领导和相关部门通报，同时利用电视、报纸、网络等媒体让社会和群众知晓，把党内监督、人大监督、政府专门机关监督、政协民主监督和社会舆论监督等有机整合，产生更大的约束力和震慑力。 2、实干。在开展从源头上防治“小金库”为目标，强化公共资金监管，实现国库集中收付的全覆盖工作时，县委、县政府印发了《郧西县党政机关和事业单位“小金库”专项治理工作实施方案》和《郧西县“小金库”治理工作举报奖励办法》，由县纪委、监察局牵头，组织财政局、审计局、反贪局、人行等6部门成立4个检查组对全县142家党政机关和事业单位开展专项清理；严格执行“一把手”不直接分管财务、人事、工程基建和物资采购制度；健全举报激励机制，对举报查实的“小金库”，按收缴的资金、税款、罚款合计金额的3％给予举报人奖励，奖励资金最高额为人民币10万元。通过治理，15个单位主动清理归并了25个银行账户，归并资金368万元，全县154名“一把手”全部交出“一支笔”，有效遏制了“小金库”现象的发生。 3、严处。在规范村级资产、资金、资源管理，实现农村“三资”清理及监管代理的全覆盖工作中，县纪委对全县18个乡镇（场、区）的348个村（社区）的“三资”和所有建设项目及资金来源、使用情况开展专项执法监察活动，开通了涉农问题信访举报“绿色通道”，严查快办群众检举的涉农违纪违法问题。5月份，应群众举报，严肃查处了河夹镇畜禽技术服务中心截留挪用1.4万元惠农扶持资金案，并在该镇召开现场会，公开处理涉案人员，将追回的违纪资金当场返还了农户。截至目前，县纪委共受理群众举报21件（次），立案5件，查处违纪违规党员干部9人，查出错登、漏登、瞒登的村级固定资产2427．6万元，督办落实16项涉农政策，兑现资金7425万元，惠及15.52万户、48万人（次），受到人民群众的积极评价。 五、坚持把改革创新作为推进“十个全覆盖”的强大动力 “十个全覆盖”充分体现了以改革的精神、创新的思路和发展的办法解决反腐倡廉深层次问题的思想。实践中必须摒弃从本本出发、凭经验办事的惯性思维，注意用实践和发展的观点来审视、判断、分析各种情况和变化，认真调查研究，及时总结汲取以往工作中的经验教训，不断探索规律、破解难题，使纪检监察工作始终与时俱进，充满活力。我们针对工程建设领域腐败、干部作风问题、行政效能低下等顽疾，对症下猛药，开展“三派三联”活动，逐步形成“全面参与、提前介入、重点监督、适时提醒、及时整改、事后评价”的腐败预警防控新机制，实现对每笔财政资金和每个政府投资建设项目监督检查、招投标综合监管和腐败风险教育、排查、预警、化解工作全覆盖，不断丰富和拓展“十个全覆盖”新的工作内涵和外延。 1.派“监督员”联系重点项目。制定了《关于向政府投资重点建设项目派驻纪检监察员监督检查暂行办法》，对政府投资额度在1000万元以上的建设工程项目，由纪委监察局统一派驻纪检监察员，对项目建设程序、招标投标活动、土地和矿产供应及开发利用情况、控制性详细规划制定和实施、项目建设实施过程、资金管理使用、工程质量与安全等方面进行监督。目前，向全县4个重点项目工程派驻了8名监督员，巡回开展监督检查16次，发现问题67个，全部协调整改到位，未发现一例违纪违法现象。 2.派“联络员”联系规模企业。出台了《县纪委、监察局领导班子成员服务重点企业办法》，纪委监察局10名班子成员与20家重点企业开展结对服务，认真受理各类损害和破坏经济发展环境的信访投诉，帮助企业解决实际困难，严肃查处党政机关及其工作人员违反规定向企业乱收费、乱罚款或吃、拿、卡、要等行为，切实维护企业的合法权益。委局班子成员深入企业召开调研、座谈会37次，受理投诉13件，协调解决11件。 3.派“评议员”联系执法部门。组织企业负责人、人大代表、政协委员和服务对象对行政执法部门进行评议，规范行政执法部门行为，改善服务质量、提高行政效能。37名行风评议员进驻37个行政执法部门，梳理行风、政风建议意见156条，整改142条；对5个乡镇和17个县直单位实施了问责，23名党员干部和机关工作人员受到党政纪处分和组织处理。 六、坚持把队伍建设作为推进“十个全覆盖”的坚实基础 纪检监察机关和干部是“十个全覆盖”的组织者和推进者，“十个全覆盖”能否不断开创新局面、取得新成效，关键取决于纪检监察干部队伍素质的高低。因此，我们以建设“七有”和“五落实”工程，努力实现县、乡、村纪检监察组织建设、制度建设和业务建设的全覆盖为抓手，全面加强纪检监察干部队伍建设，为整体推进“十个全覆盖”提供坚强有力的组织保证。 1.切实提高组织协调能力。县纪委、监察局认真履行党章和《行政监察法》赋予的职能职责，协助县委、县政府成立了落实党风廉政建设责任制、查办案件、经济责任审计、政务公开、“小金库”治理等5个工作领导小组和协调领导小组，按照“谁主管、谁负责”的要求，在全县构筑了横向到边，纵向到底，责任明确，目标具体的责任网络体系。将纪委从以前大包大揽、既当“运动员”又当“裁判员”的困境中解放出来，把工作重心转移到抓好统筹规划、组织协调、监督检查上来，着力构建资源共享、沟通便捷、规范有效的协调机制，调动了各单位的积极性，形成了推进“十个全覆盖”的整体合力。 2.全面推进“七有五落实”工程。在全面实施乡镇纪委“七有”建设的同时，狠抓基层薄弱环节的建设，大力推进村级纪检组织“五落实”。全县289个行政村（社区）配齐配强纪检小组长289名，纪检员780名，村级纪检组长的津贴按人年平1200元，全部纳入县财政预算。以乡镇为单位对村级纪检组长进行了专题业务培训，完善了各项规章制度，确保纪检组长履职履责和有效发挥作用，目前已有11名纪检组长发现和提供违纪违法案件线索17件，查实9件，其他线索正在查实中。 3.创建“纪检监察干部人才资源库”。县纪委会同组织、人事部门，在全县挑选政治坚定、专业对口、年富力强的优秀人才建立“郧西县纪检监察干部人才资源库”。前不久，我们从“人才库”中选拔了4人进入委局机关工作，抽调2人到委局机关挂职，通过对人才的储备培养，保证了检监察干部队伍建设的专业化和稳定性。 4.注重多途径提高干部素质。全县各级纪检监察机关以创建学习型纪检监察机关活动为载体，认真开展以争做查办案件能手、争做调查研究能手、争做组织协调能手，立足岗位比奉献、比能力为主要内容的“三争两比”活动，全面了提高干部的政治理论素养、工作业务能力和自我拒腐能力，维护了纪检监察干部可亲、可信、可敬的良好形象，先后有4名干部受到省委、省政府和省纪委表彰，12名干部受到市委、市政府和市纪委表彰，60多名干部受到县委、县政府表彰。（作者系湖北省郧西县县委常委、县纪委书记 ）