全球鹰k12全国无货:会议书面经验交流材料之一：扎实开展问责问廉问效工作 推动经济社会又好又快发展

会议书面经验交流材料之一
延安市政府门户网站         www.yanan.gov.cn 　     时间：2008-08-06    　来源：市三问办
【字体：大 中小】
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扎实开展问责问廉问效工作
推动经济社会又好又快发展
中共宝塔区纪委  宝塔区监察局
 
实施问责问廉问效以来，我们宝塔区以“三问”工作为抓手，推进各项工作落实，取得了初步成效。截止今年七月底通过“三问”已处理党员干部85人，全区涉及重点项目建设、民生问题、干部工作效率和工作作风等方面的突出问题得到有效解决，为构建和谐宝塔做出了积极贡献。
一、实施问责问廉问效的做法
三问”工作的总体思路是“三个结合、一个突出”：即实施“三问”与落实区委、政府的中心工作、重点工作、重大项目相结合，与信访举报、查办案件、监督检查和纠风工作相结合，与廉政文化建设相结合，突出制度建设、建立长效机制。
（一）加强领导，做好组织保障
为了保障“三问”工作的顺利开展，我区实行了在区委统一领导下开展“三问”工作的领导体制和工作机制。区委常委会研究确定干部因工作失误等原因被实施“三问”3次以上的坚决予以调整或免职。区委书记杨霄多次到区纪委指导“三问”工作，明确指出要把“三问”作为促进工作落实、推动科学发展的重要措施，抓紧、抓实、抓出成效。具体工作中，区委书记、区长直接参与和过问“三问”工作，近期，对计划生育工作、退耕还林工作中出现问题的万花等乡镇，由区三问办实施“三问”提出处理意见后，区委书记、区长亲自对问题乡镇党委书记、乡镇长实施了警示提醒谈话。
（二）加强宣传，做好思想保障
我们不断加大宣传力度，着力提高广大党员干部特别是各级领导干部的认识，使“三问”工作入脑入心，真正成为党员干部的自觉行动和政治责任。我们把“三问”宣传教育纳入到党风廉政“大宣教”格局之中，纳入到全区正在开展的弘扬延安精神、加强作风建设主题教育实践活动和“学理论、找差距、求创新”新一轮思想大解放讨论活动当中，充分利用信息网络、广播电视、报刊杂志等舆论工具大力宣传实施“三问”工作的目的、意义、动态及先进典型。区纪委在全区党员干部中开展了“三问”工作特色宣传，印制了“三问”标志宣传纸杯3万个；编写了“三问”工作手册1000册；编印了廉政笔记本，将“三问”知识以小贴士的形式印制于笔记本中；组织全区5000余名党员干部开展了“三问”知识测试活动。全区各乡镇、各部门刷制“三问”宣传标语100余条，开设了“三问”宣传橱窗，在办公桌前摆放了“三问”监督牌，开展了演讲比赛、报告会等多种形式的宣传活动。通过开展形式多样的活动，不断提高“三问”工作知名度，扩大“三问”工作影响面，全区上下形成了学习、宣传和贯彻落实“三问”的浓厚氛围。
（三）规范程序，做好制度保障
今年，我区结合工作实际，制定出台了《“三问”工作人员岗位职责》、《“三问”工作人员行为规范》、《“三问”工作实施范围》等十二项规章制度，制定和规范了统一的“三问”通知书、整改通知书、登记表和审批表，制定出台了“三问”工作程序，要求各单位严格按照“登记—施问—督查—处理—上报—备案”的程序开展工作，通过制度建设确保“三问”工作规范有序推进。
（四）围绕全区中心工作实施“三问”
1、围绕区委、区政府确定的重点工作、重大项目，实施“三问”。今年， 我们根据区委十八届四次全会确定的28个重点项目，有重点的选择了10个重点项目建设实施“三问”，实行全程跟踪监督，目前10个重点项目建设顺利，确保了区委、区政府重大决策的贯彻落实。对执行计划育国策方面存在问题实施“三问”。万花乡等10个乡镇办事处存在计划生育“三查”不到位问题，被区委、区政府通报后，我们对10个乡镇办事处及时实施了“三问”，提出处理意见后，由区委书记、区长和区纪委书记、副书记、常委分别对10个乡镇办事处乡镇长、主任实施了警示训诫 ，并要求各乡镇办事处采取扎实有效的措施加以整改，促进了全区计生工作的顺利开展。对信访稳控不力问题实施“三问”。7月14日，我区一日内发生集体上访7批136人次，对全区造成了一定影响，我们对相关乡镇、部门实施了“三问”，对相关责任人进行了问责，目前7起信访问题已得到妥善的处理解决，维护了社会稳定。
2、围绕干部作风方面存在问题，实施“三问”。市“三问”办在明查暗访中发现我区个别单位有公车私用现象，接到市上通知后，区“三问”办随即向问题单位发放了“三问”通知书，对问题单位领导进行了调查处理，同时问题单位也对负有直接责任的司机做出了罚款、待岗、辞退等处理，处理结果在全区通报后，引起全区各单位主要领导高度重视，各单位以此为鉴，普遍制定了加强干部管理的制度和规定。日常工作中，区“三问”办不断加大监督检查力度，对干部上下班、中午或工作时间饮酒，上班时间玩游戏等多次进行明查暗访，对违反纪律的干部进行了现场纠正处理。前一阶段我们又对会风进行了整顿，对全区召开的一次大会上出现逃会、早退现象的3个党委、2个单位的9名干部在全区进行了通报批评，责成党委书记和主要领导写出书面检查，并对直接责任人做出处理后上报区“三问”办。
3、围绕工作效率问题，实施“三问”。针对群众反映区妇幼保健院一日清单实施不到位的问题，区“三问”办进行明查暗访查实后责令区卫生局对该院主要领导和分管领导分别进行问责和问效，该院针对存在问题，及时制定了整改措施，完善了工作制度。区教育局针对南关小学教学质量低的问题，对校长进行了问责问效，要求其迅速研究制定提高教学质量的具体措施，同时抽调教育局主管领导，督促该校抓好学风，端正校风，提高教育质量。
4、围绕民生问题，实施“三问”。针对群众反映宝塔区育才小学、北关小学在2007年秋季一年级新生入学上存在入学难的问题，区“三问”向区教育局发出了“三问”通知书，责成教育局对两校分管领导分别作出处理，同时要求该局在新生入学工作中要加强管理、规范程序，建立长效机制，切实解决城区上学难问题。针对区内黑诊所猖獗问题，区“三问”办人员深入辖区背街小巷、居民区进行了明查暗访，对黑诊所进行现场录像后，给区卫生局下发了“三问”整改通知书，并对责任人做出处理。区卫生局接到整改通知后，高度重视，就治理黑诊所问题向区政府做了专题汇报。今年由区政府办牵头，区“三问”办参与，抽调卫生、公安、法院、计生、广电、工商、药监、科技等部门执法人员15名，对无《医疗机构执业许可证》的黑诊所、无任何行医资质的假医生以及借助虚假宣传，招摇撞骗群众的游医进行了专项检查，取缔黑诊所63家，没收药品296箱，下达罚款96300元，保障了人民群众就医和用药安全。
5、围绕当前重要工作，实施“三问”。四川汶川8.0级地震发生后，区“三问”办围绕防震减灾和维护社会稳定工作进行监督检查，对向灾区捐款情况进行了监督，全区共捐款660余万元，对水利、交通、城建、教育等重点单位进行了督促检查，保障了人民群众生命财产安全。对今年的高考工作特别是高考现场进行了全程监督。
6、围绕工作性质，拓展“三问”对象和内容。一是在“三问”内容上进行了拓展。我们在对问题单位和个人实施“三问”的基础上，将“三问”对象进一步拓展到了无问题的单位和个人，见于未萌、禁于未发，有效解决了可能发生的苗头性、倾向性问题，实现了监督关口前移。二是在“三问”对象上进行了拓展。“三问”对象由国家机关及其工作人员拓展到事业单位工作人员和村干部。教育局将“三问”对象拓展到教师，“问”教师的师德、教育质量、教学质量。卫生局将“三问”对象拓展到医务工作者，“问”医生的医德、医风、服务质量。各乡镇将“三问”对象拓展到村干部，“问”村干部的责任、廉政、效率。
二、实施问责问廉问效的成效
一是实施“三问”为经济发展保驾护航。今年，我们根据区委、区政府提出的“推动科学发展、构建和谐宝塔、实现富民强区”的目标，紧紧围绕农业基础建设，苹果、蔬菜、畜牧三大主导产业开发，着力做强工业、商贸、民营三大城市经济实施“三问”，为经济发展保驾护航。
二是实施“三问”加强了干部作风建设。实施“三问”中，我们结合行政效能建设，大力推行首问责任制、限时办结制、服务承诺制等八项制度，对群众反映的干部作风方面存在的问题进行了认真查纠，切实纠正了一些部门单位存在的干部无为、效率低下的问题，干部作风明显好转。
三是实施“三问”促进了制度建设。实施“三问”以来，我们按照从“三问”中发现问题，着眼问题抓好制度建设的思  路，注意从“三问”对象反映出的共性和普遍性出发，从群众普遍关注的问题出发，从社会各方面意见比较集中的问题出发，积极探索治本措施，完善制度，建立制度，从机制制度上有效规范党员干部行为，目前我们正在着手建立10余项廉政建设制度，形成以制度管人的长效机制。
四是实施“三问”推进了重点工作重点项目的落实。今年，我们紧紧围绕区委、区政府确定的28个重点项目和十大民生工程实施“三问”，进行全程监督，保证了重点项目和民生工程的顺利实施。
五是实施“三问”推进了纪检监察整体工作的开展。一是提高了群众信访满意率。在“三问”实践中，我们注重将过去信访工作中遇到的一些无法核实的苗头性、倾向性问题纳入“三问”范围，使其及时得到解决，降低了存查率，提高了查结率，基本做到了“件件有结果，事事有回音”。如李渠镇姬庄村村民来信反映该村财务公开不及时问题，区“三问”办督促李渠镇政府在短期内尽快解决了问题。该镇给予村主任诫勉督导处理，村上尽快公布了财务。二是增强了纠风工作效应。我们坚持把纠风与“三问”工作紧密结合，加强对行政执法部门的监督，解决了以往监督手段不够充分，纠正处理不够到位的问题，有效维护了人民群众利益，推动了行风政风建设。如元龙寺农机站被评为2007年“群众不满意基层站所”，区“三问”办联合纠风办人员对该站进行了“三问”，对主要负责人做出了警示训诫处理，督促该站切实加强内部管理和行风建设，更好地为群众服务。
三、实施问责问廉问效的体会
一是实施“三问”实现了事前防范，事中监督，事后惩处的有机统一。“三问”为加强党员干部监督管理工作增添了新手段，开辟了新途径，是纪检监察工作与时俱进的创新，是新形势下强化干部监督管理的有效手段。
二是实施“三问”是对行政机关及其工作人员的保护。通过实施“三问”，发现问题于未然，解决问题于苗头，及时制止和纠正违反纪律的行为，促使行政机关依法行政，有利于维护行政管理工作的运行秩序，保障行政机关工作顺利进行。
三是实施“三问”是对广大人民群众利益的保护。行政机关及其工作人员，行政管理活动的对象是人民群众，其行政行为是否合法、合理，直接关系到人民群众的切身利益。通过实施“三问”，纠正其侵犯群众合法权益的行政行为，查处侵犯群众利益的违法违纪案件，从而保护人民群众利益。
中共宝塔区纪委  宝塔区监察局
 
实施问责问廉问效以来，我们宝塔区以“三问”工作为抓手，推进各项工作落实，取得了初步成效。截止今年七月底通过“三问”已处理党员干部85人，全区涉及重点项目建设、民生问题、干部工作效率和工作作风等方面的突出问题得到有效解决，为构建和谐宝塔做出了积极贡献。
一、实施问责问廉问效的做法
三问”工作的总体思路是“三个结合、一个突出”：即实施“三问”与落实区委、政府的中心工作、重点工作、重大项目相结合，与信访举报、查办案件、监督检查和纠风工作相结合，与廉政文化建设相结合，突出制度建设、建立长效机制。
（一）加强领导，做好组织保障
为了保障“三问”工作的顺利开展，我区实行了在区委统一领导下开展“三问”工作的领导体制和工作机制。区委常委会研究确定干部因工作失误等原因被实施“三问”3次以上的坚决予以调整或免职。区委书记杨霄多次到区纪委指导“三问”工作，明确指出要把“三问”作为促进工作落实、推动科学发展的重要措施，抓紧、抓实、抓出成效。具体工作中，区委书记、区长直接参与和过问“三问”工作，近期，对计划生育工作、退耕还林工作中出现问题的万花等乡镇，由区三问办实施“三问”提出处理意见后，区委书记、区长亲自对问题乡镇党委书记、乡镇长实施了警示提醒谈话。
（二）加强宣传，做好思想保障
我们不断加大宣传力度，着力提高广大党员干部特别是各级领导干部的认识，使“三问”工作入脑入心，真正成为党员干部的自觉行动和政治责任。我们把“三问”宣传教育纳入到党风廉政“大宣教”格局之中，纳入到全区正在开展的弘扬延安精神、加强作风建设主题教育实践活动和“学理论、找差距、求创新”新一轮思想大解放讨论活动当中，充分利用信息网络、广播电视、报刊杂志等舆论工具大力宣传实施“三问”工作的目的、意义、动态及先进典型。区纪委在全区党员干部中开展了“三问”工作特色宣传，印制了“三问”标志宣传纸杯3万个；编写了“三问”工作手册1000册；编印了廉政笔记本，将“三问”知识以小贴士的形式印制于笔记本中；组织全区5000余名党员干部开展了“三问”知识测试活动。全区各乡镇、各部门刷制“三问”宣传标语100余条，开设了“三问”宣传橱窗，在办公桌前摆放了“三问”监督牌，开展了演讲比赛、报告会等多种形式的宣传活动。通过开展形式多样的活动，不断提高“三问”工作知名度，扩大“三问”工作影响面，全区上下形成了学习、宣传和贯彻落实“三问”的浓厚氛围。
（三）规范程序，做好制度保障
今年，我区结合工作实际，制定出台了《“三问”工作人员岗位职责》、《“三问”工作人员行为规范》、《“三问”工作实施范围》等十二项规章制度，制定和规范了统一的“三问”通知书、整改通知书、登记表和审批表，制定出台了“三问”工作程序，要求各单位严格按照“登记—施问—督查—处理—上报—备案”的程序开展工作，通过制度建设确保“三问”工作规范有序推进。
（四）围绕全区中心工作实施“三问”
1、围绕区委、区政府确定的重点工作、重大项目，实施“三问”。今年， 我们根据区委十八届四次全会确定的28个重点项目，有重点的选择了10个重点项目建设实施“三问”，实行全程跟踪监督，目前10个重点项目建设顺利，确保了区委、区政府重大决策的贯彻落实。对执行计划育国策方面存在问题实施“三问”。万花乡等10个乡镇办事处存在计划生育“三查”不到位问题，被区委、区政府通报后，我们对10个乡镇办事处及时实施了“三问”，提出处理意见后，由区委书记、区长和区纪委书记、副书记、常委分别对10个乡镇办事处乡镇长、主任实施了警示训诫 ，并要求各乡镇办事处采取扎实有效的措施加以整改，促进了全区计生工作的顺利开展。对信访稳控不力问题实施“三问”。7月14日，我区一日内发生集体上访7批136人次，对全区造成了一定影响，我们对相关乡镇、部门实施了“三问”，对相关责任人进行了问责，目前7起信访问题已得到妥善的处理解决，维护了社会稳定。
2、围绕干部作风方面存在问题，实施“三问”。市“三问”办在明查暗访中发现我区个别单位有公车私用现象，接到市上通知后，区“三问”办随即向问题单位发放了“三问”通知书，对问题单位领导进行了调查处理，同时问题单位也对负有直接责任的司机做出了罚款、待岗、辞退等处理，处理结果在全区通报后，引起全区各单位主要领导高度重视，各单位以此为鉴，普遍制定了加强干部管理的制度和规定。日常工作中，区“三问”办不断加大监督检查力度，对干部上下班、中午或工作时间饮酒，上班时间玩游戏等多次进行明查暗访，对违反纪律的干部进行了现场纠正处理。前一阶段我们又对会风进行了整顿，对全区召开的一次大会上出现逃会、早退现象的3个党委、2个单位的9名干部在全区进行了通报批评，责成党委书记和主要领导写出书面检查，并对直接责任人做出处理后上报区“三问”办。
3、围绕工作效率问题，实施“三问”。针对群众反映区妇幼保健院一日清单实施不到位的问题，区“三问”办进行明查暗访查实后责令区卫生局对该院主要领导和分管领导分别进行问责和问效，该院针对存在问题，及时制定了整改措施，完善了工作制度。区教育局针对南关小学教学质量低的问题，对校长进行了问责问效，要求其迅速研究制定提高教学质量的具体措施，同时抽调教育局主管领导，督促该校抓好学风，端正校风，提高教育质量。
4、围绕民生问题，实施“三问”。针对群众反映宝塔区育才小学、北关小学在2007年秋季一年级新生入学上存在入学难的问题，区“三问”向区教育局发出了“三问”通知书，责成教育局对两校分管领导分别作出处理，同时要求该局在新生入学工作中要加强管理、规范程序，建立长效机制，切实解决城区上学难问题。针对区内黑诊所猖獗问题，区“三问”办人员深入辖区背街小巷、居民区进行了明查暗访，对黑诊所进行现场录像后，给区卫生局下发了“三问”整改通知书，并对责任人做出处理。区卫生局接到整改通知后，高度重视，就治理黑诊所问题向区政府做了专题汇报。今年由区政府办牵头，区“三问”办参与，抽调卫生、公安、法院、计生、广电、工商、药监、科技等部门执法人员15名，对无《医疗机构执业许可证》的黑诊所、无任何行医资质的假医生以及借助虚假宣传，招摇撞骗群众的游医进行了专项检查，取缔黑诊所63家，没收药品296箱，下达罚款96300元，保障了人民群众就医和用药安全。
5、围绕当前重要工作，实施“三问”。四川汶川8.0级地震发生后，区“三问”办围绕防震减灾和维护社会稳定工作进行监督检查，对向灾区捐款情况进行了监督，全区共捐款660余万元，对水利、交通、城建、教育等重点单位进行了督促检查，保障了人民群众生命财产安全。对今年的高考工作特别是高考现场进行了全程监督。
6、围绕工作性质，拓展“三问”对象和内容。一是在“三问”内容上进行了拓展。我们在对问题单位和个人实施“三问”的基础上，将“三问”对象进一步拓展到了无问题的单位和个人，见于未萌、禁于未发，有效解决了可能发生的苗头性、倾向性问题，实现了监督关口前移。二是在“三问”对象上进行了拓展。“三问”对象由国家机关及其工作人员拓展到事业单位工作人员和村干部。教育局将“三问”对象拓展到教师，“问”教师的师德、教育质量、教学质量。卫生局将“三问”对象拓展到医务工作者，“问”医生的医德、医风、服务质量。各乡镇将“三问”对象拓展到村干部，“问”村干部的责任、廉政、效率。
二、实施问责问廉问效的成效
一是实施“三问”为经济发展保驾护航。今年，我们根据区委、区政府提出的“推动科学发展、构建和谐宝塔、实现富民强区”的目标，紧紧围绕农业基础建设，苹果、蔬菜、畜牧三大主导产业开发，着力做强工业、商贸、民营三大城市经济实施“三问”，为经济发展保驾护航。
二是实施“三问”加强了干部作风建设。实施“三问”中，我们结合行政效能建设，大力推行首问责任制、限时办结制、服务承诺制等八项制度，对群众反映的干部作风方面存在的问题进行了认真查纠，切实纠正了一些部门单位存在的干部无为、效率低下的问题，干部作风明显好转。
三是实施“三问”促进了制度建设。实施“三问”以来，我们按照从“三问”中发现问题，着眼问题抓好制度建设的思  路，注意从“三问”对象反映出的共性和普遍性出发，从群众普遍关注的问题出发，从社会各方面意见比较集中的问题出发，积极探索治本措施，完善制度，建立制度，从机制制度上有效规范党员干部行为，目前我们正在着手建立10余项廉政建设制度，形成以制度管人的长效机制。
四是实施“三问”推进了重点工作重点项目的落实。今年，我们紧紧围绕区委、区政府确定的28个重点项目和十大民生工程实施“三问”，进行全程监督，保证了重点项目和民生工程的顺利实施。
五是实施“三问”推进了纪检监察整体工作的开展。一是提高了群众信访满意率。在“三问”实践中，我们注重将过去信访工作中遇到的一些无法核实的苗头性、倾向性问题纳入“三问”范围，使其及时得到解决，降低了存查率，提高了查结率，基本做到了“件件有结果，事事有回音”。如李渠镇姬庄村村民来信反映该村财务公开不及时问题，区“三问”办督促李渠镇政府在短期内尽快解决了问题。该镇给予村主任诫勉督导处理，村上尽快公布了财务。二是增强了纠风工作效应。我们坚持把纠风与“三问”工作紧密结合，加强对行政执法部门的监督，解决了以往监督手段不够充分，纠正处理不够到位的问题，有效维护了人民群众利益，推动了行风政风建设。如元龙寺农机站被评为2007年“群众不满意基层站所”，区“三问”办联合纠风办人员对该站进行了“三问”，对主要负责人做出了警示训诫处理，督促该站切实加强内部管理和行风建设，更好地为群众服务。
三、实施问责问廉问效的体会
一是实施“三问”实现了事前防范，事中监督，事后惩处的有机统一。“三问”为加强党员干部监督管理工作增添了新手段，开辟了新途径，是纪检监察工作与时俱进的创新，是新形势下强化干部监督管理的有效手段。
二是实施“三问”是对行政机关及其工作人员的保护。通过实施“三问”，发现问题于未然，解决问题于苗头，及时制止和纠正违反纪律的行为，促使行政机关依法行政，有利于维护行政管理工作的运行秩序，保障行政机关工作顺利进行。
三是实施“三问”是对广大人民群众利益的保护。行政机关及其工作人员，行政管理活动的对象是人民群众，其行政行为是否合法、合理，直接关系到人民群众的切身利益。通过实施“三问”，纠正其侵犯群众合法权益的行政行为，查处侵犯群众利益的违法违纪案件，从而保护人民群众利益。