柚木n的ntr漫画:关于当前基层宗教工作的调查与思考

最 近，我们对全县宗教工作进行了调查。从调查情况看，我县的宗教工作在坚持贯彻党的宗教信仰自由政策，依法加强宗教事务管理，积极引导宗教与社会主义社会相 适应等方面做了大量工作，取得了一定成效。但是，随着形势的发展，基层宗教工作变得日益复杂，工作中还存在一些不容忽视的困难和问题，需要进一步加以解 决。

一、当前基层宗教工作存在的主要困难和问题

1、思想认识有偏差。宗 教作为一种意识形态，具有长期性、群众性、国际性、复杂性等特点。党中央对宗教工作历来高度重视，把它作为全党、全局的重要工作来认识和对待。然而，在基 层宗教工作中，一些部门、乡镇（街道）、村的领导和干部对宗教工作还存在不少模糊认识，主要表现在：一是认为宗教是唯心主义东西，把宗教与迷信混为一谈， 把信教群众当作异己力量，采取不尊重和歧视态度，对出现的一些问题处理方式简单，自觉不自觉地损害了信教群众的感情和宗教界的合法权益。如近年来，在城市 建设和交通道路建设中部分宗教场所拆迁安置上反映出来的问题就是如此。一些建设主管部门和当地政府，对宗教场所的拆迁安置采取简单的行政命令方式和与其他 单位不同的安置补偿政策，引起信教群众的不满和集体上访，损害了信教群众的感情。二是认为各种宗教都是劝人行善，对稳定社会能起到一定促进作用，信仰宗教 又是公民个人的私事，且本县也未曾发生过大的宗教问题，因而对宗教事务放任自由或很少过问。特别反映在农村一些小庵小庙上，几经整治，多次回潮，屡禁不 止，有的地区甚至呈蔓延趋势。三是认为虽然“宗教无小事”，但也出不了大事，现在经济工作都忙不过来，哪有时间去管宗教。四是认为宗教工作是统战、宗教部 门的事，宗教出了问题他们会来解决，把宗教工作当作份外事，无关紧要，可抓可不抓。

2、基层网络不健全。宗 教工作的重点和难点在基层，要落实县、乡、村三级宗教工作管理网络，建立健全乡、村两级宗教工作责任制，切实解决基层宗教工作无人管、不愿管、不敢管、不 会管的现象。从我县的实际看，通过各级的努力，“三级网络、二级责任制”虽已初步形成，但尚存在不够健全和落实的问题。一是乡镇（街道）党委虽都配备了兼 职统战委员分管宗教工作，但统战委员变动较快，有的不熟悉宗教工作业务，不敢管、不会管；有的虽熟悉业务，但统战委员是兼职职位，主职工作任务重、工作 忙，难以有足够的时间去研究和考虑宗教管理工作，只能是头痛医头，脚痛医脚，有了问题临时应付，有的地方还处于失管状态。二是村级宗教管理工作更加薄弱， 一些乡镇（街道）对村党支部、村委会没有明确宗教管理的职责，平时也没有对村级干部进行宗教政策法规方面的培训，使村级干部对宗教政策法规了解甚少，有的 根本不了解，难以实施对宗教事务的管理。有的村干部甚至违反宗教政策，把属地范围内的庙宇进行投标承包，把宗教场所作为村级企业对待，谁缴的钱多就把庙宇 承包给谁管理，给全县宗教事务依法、有效的管理造成严重的负面影响。

3、行政执法难实施。近 年来，国务院、省人大常委会相继颁布了一些宗教方面的政策法规，为依法管理宗教事务，确保宗教活动有序进行起到了十分重要的作用。但在宗教管理实践中，基 层宗教工作部门仍存在不少具体问题，难以对宗教事务实行有效的行政执法和依法管理，主要反映在：一是根据国务院《宗教活动场所管理条例》、《浙江省宗教事 务条例》等法规，其执法主体者在县级以上人民政府宗教事务部门。乡镇（街道）、村没有执法主体资格，一旦发生宗教违法行为，难以实施有效管理。二是县级宗 教事务部门虽具有行政执法资格，但执法人员少（本局5名工作人员中具有执法资格3人）， 执法条件差（至今未配交通车辆、行政经费不足），执法工作难以形成应有的威力。同时，随着《行政处罚法》、《行政许可法》的相继实施，对执法工作提出了更 严格的要求，但由于宗教部门执法手段不完备，有法难依、有法难究的现象突出，特别在非法宗教活动场所和非法宗教活动的调查取证、处罚取缔上缺乏强制措施， 对非法传道的制裁上也缺乏应有的力度，以致一些宗教问题迟迟难以解决。三是孤军作战，难以形成合力。由于宗教工作涉及到社会生活的各方面，需要统战、公 安、土管、城建、综治、组织、宣传、文化、科技、教育等部门齐抓共管才能做好。而在实际工作中，基层宗教部门处在孤军作战地步，一些相关部门因宗教工作比 较复杂而尽量回避，一些本应有几个部门配合才能抓好的工作都推到势单力薄的宗教部门身上（如制止非法滥建寺观教堂、妥然处理发展旅游与加强景区内宗教场所 管理中的矛盾等），使宗教行政执法工作因孤军作战而难以奏效。

4、信教队伍素质低。从 全县信教群众的构成状况和宗教教职人员现状调查看，信教群众存在着妇女多、老年多、文盲多和信仰度低的“三多一低”问题；宗教教职人员存在着自身素质不 高，宗教知识缺乏，管理能力低下的问题。在农村，由于缺乏健康向上的精神文化生活和科技知识教育，信教群众比例较高。有的至今尚未摆脱贫困的群众，祈求神 佛保佑摆脱贫困；有的病残群众，企图通过信教消灾除病；有的已富起来的群众，认为是神佛保佑的结果，一些企业老板、老板娘、老板的娘和丈母娘在信教群众中 的比例不断上升；一些曾担任过乡、村干部的老党员，由于年老多病等因素也加入了信教队伍，有的甚至成为建寺、修庙的骨干。随着市场经济的发展，打破了佛教 寺院的清静，有些宗教教职人员疏于自身修持，热衷于做佛事、拿红包、抓收入。“寺庙企业化、佛事商品化、和尚职业化”倾向在一些地方较为严重。少数宗教教 职人员不问政治、不懂政策、不精修行，对宗教教义教规、宗教政策缺乏足够了解和理解。有的宗教场所内部闹不团结，基督教内部争权夺利，拉帮结派，矛盾突 出，有的甚至到了势不两立地步。

二、解决以上问题的对策思考

为使党的宗教政策和国家的法律法规在基层得到全面贯彻落实，促进宗教领域的稳定和社会的安定，我们认为应当采取以下对策措施。

1、加强教育，提高认识。首 先，各级领导要带头学习马克思主义宗教观和宗教政策、法律、法规，经常分析本地区宗教工作的新情况、新问题，切实解决宗教工作中的热点、难点问题，担负起 宗教工作第一责任人的职责。其次，要加强对乡镇（街道）统战、宗教干部的学习、培训工作，不断提高他们做好宗教工作的责任感和紧迫感，提高管理宗教事务的 能力和水平。第三，要加强对广大党员、干部和群众的宗教政策法规、无神论及科技知识的宣传教育，努力使全社会形成相信科学、破除迷信的良好氛围。

2、健全网络，落实责任。宗 教工作面广量大，政策性强，具有特殊的复杂性。当前，要采取有力措施解决县级宗教工作机构势单力薄、经费不足、难以行政执法等问题，为宗教部门开展工作提 供必要的经费和用车等条件。要调整和充实乡镇（街道）和村宗教工作网络，按照属地管理原则，制订和落实县、镇（街道）、村三级宗教工作网络，建立镇（街 道）、村两级宗教工作责任制。县宗教工作协调小组要发挥全县宗教管理工作中的领导和协调作用，督促县级有关部门和镇（街道）、村宗教管理职责的落实，真正 使宗教工作形成纵向到底、横向到边，统一协调，齐抓共管的管理机制。

3、 依法行政，强化管理。一 是基层宗教干部队伍，要以落实“三个代表”要求，作为开展各项工作的行动指南，发扬特别能吃苦、特别能奉献、特别能忍耐、特别能战斗的工作精神，以高度的 政治责任感做好新时期的宗教工作。要坚持依法行政、依法管理，学习和运用两类不同性质矛盾的区分和处理。加强宗教政策、法规的学习，正确把握合法宗教活动 与非法宗教活动、迷信活动的区别；正确把握宗教方面的非对抗性矛盾与对抗性矛盾的区别，根据不同性质，采以不同对策。二是要坚持保护合法、制止非法、抵御 渗透、打击犯罪的工作的方针。要切实维护信教群众的合法权益，妥然处理伤害信教群众感情和宗教团体利益的事件。要坚决整治非法建造寺观教堂的行为和制止非 法宗教活动。要密切注意和掌握动向，严防境外势力利用宗教对我进行渗透。对一切邪教活动要敢于斗争，坚决予以打击取缔，决不心慈手软。三是要耐心细致地做 好信教群众的疏导教育工作。要坚持团结大多数、孤立少数人的原则，解决宗教团体及场所内部搞纷争、闹派性等问题，善于做团结、教育、转化工作。

4、积极引导，提高素质。一 要针对我县宗教教职人员青黄不接的实际，加强学习培训，特别要重视有一定培养前途的年轻宗教人士的培养，可选送部分到佛学院、神学院学习深造，不断提高他 们的思想政治素质和宗教学识修养。二要加强宗教团体建设，增强自我管理能力。要为宗教团体工作的正常运转创造有利条件，帮助解决工作中碰到的实际困难。要 积极发挥宗教界代表人士的作用，利用他们在信教群众中联系广泛、具有一定影响和诚信的优势，争取人心，凝聚力量，理顺情绪，化解矛盾，更好地为改革发展稳 定的大局服务。三要积极探索宗教管理的新载体、新方法，引导宗教与社会主义社会相适应。要把宗教界引导到自觉贯彻执行党的方针政策和国家的法律法规上来， 引导到自觉改革那些不适应社会主义社会的宗教教理、教规、教义上来，引导到自觉投身于社会主义建设事业上来，充分发挥宗教的积极因素，抑制其消极因素，更 好地为社会主义现代化建设服务。