伯克3和055:晒晒各国的社会福利制度

　　曾经有一种论调：“提高福利会养懒汉”甚嚣尘上，并在国内引起了激烈争论。有人说，我们“还没吃饱呢，就怕撑着?”现在，世界上大多数国家都建立起覆盖所有国民的社会福利制度，中东一些国家的福利那是好得没法说了，如迪拜人民不用交税，甚至连电话费也不用自己交，享受免费医疗，免费教育，结婚后可分到免费住房。就连我们不以为然的俄罗斯、古巴、印度等国也建立起较完善的社会福利制度，下面晒晒我们比较熟悉的一些国家的社会福利是怎样的。

　　一、法国：种1公顷农田补贴400欧元, 社会福利开支占GDP的34.9%

　　在法国，公民从娘胎到死亡受到400多种福利的保护。法国社会福利的特点是不管国籍，只要在法国有合法居留身份，就可享受。笔者在法国留学时，照样享受他们的住房补贴和育儿补贴。

　　法国医疗保险全民享有，根据个人收入情况，公民每年仅交几百欧元的医保费，大致是一个星期的最低工资，失业者则免交此费。家庭如果只有一人工作，可将配偶及子女纳入自己的保险中，交费不变。病人每看一次医生只交1欧元的挂号费，其余所有费用在自己的保险账户上由社保机构划拨。

　　在法国，农民每种1公顷农田补贴400欧元(1欧元约合8.9元人民币)，每养1头牲畜补贴300欧元，补贴农产品要求符合环保生产标准。

　　对无工作或低收入家庭，根据家庭人口数每月领取405.62欧元到851.81欧元的最低生活保障金，如果有两个以上的孩子，则每增加一个孩子，每月加162.25欧元。

　　孩子从在娘胎里的第5个月起到满3岁，如果父母收入低于一定标准，每个孩子每月可领取156.31欧元的幼儿补贴。如果父母为照顾孩子而停止工作或减少工时，则每月可领取320.67欧元到484.97欧元的育儿补助。

　　如果雇用保姆照看小于6岁的孩子，并且收入低于一定标准，每个孩子每月可享受65.46欧元到199.78欧元的补贴。如果家庭有两个孩子，每月补助108.86欧元，以后每增加一个孩子增加139.47欧元。孩子长到11岁时，每月补助再追加30.62欧元，16岁时每月再追加54.43欧元。此项补助直到孩子找到工作为止。

　　法国国民教育从小学到大学一路免费，如果家庭收入低于一定标准，孩子每个学期开学时可领取249.07欧元的补助。从初中到大学，学生可获得每个学期54.9欧元到3456欧元的助学金。

　　残疾人根据残疾情况，每月可获得109.40欧元到1025.72欧元的补助。

　　法国一些城市对收入低于一定标准的人提供免费公交服务，有的城市则对所有人提供免费公交服务，或提供免费自行车。

　　二、美国：穷人医疗政府买单，社会福利开支占GDP的21%

　　一位在美国加州的华人在这次经济危机中失业，可他一点也不感到恐慌，因为他可以领一年的失业金，然后再申请政府的救济金，救济金每月1600美元(1美元约合6.7元人民币)，房贷供不起，不要紧，也由政府无偿补助，日子照样过得很体面。

　　研究数据显示，1995年夏威夷一个有两个孩子的母亲领取的福利相当于年薪36000美元的工人。

　　美国的小学到高中教育免费，大学教育经费主要由政府负担，学生只负担一小部分。社区大学的学费低于每年1500美元，约是美国从业人员平均年收入的1/30。为确保条件具备并且愿意读书的孩子能读大学，政府对贫困家庭提供各种形式的资助。

　　美国有专门为穷人提供医疗服务的医疗救助(Medicaid)系统，为买不起医疗保险的低收入家庭提供优质的医疗保障，所有费用由政府支付。医疗救助预算占州GDP的22%，其中联邦政府补贴57%。

　　2008年，美国共有4900万人享受到了医疗救助，联邦政府支出部分为2040亿美元。由于经济危机，美国不少家庭收入降低，享受医疗救助的人数剧增。2009年，美国有9个州享受医疗救助的人数达到州总人口的9%。

　　2010年3月23日，奥巴马总统签署法案，将医疗救助的标准降低到贫困线的133%(2009年，美国多数州贫困线为：一口之家年收入10830美元，两口之家年收入14570美元，三口之家年收入18310美元)，这样，将有更多的人纳入医疗救助体系。

　　美国医疗制度的着眼点是，对任何危及生命的疾病，不管有钱没钱，先看病，后买单。你有钱，那你就自己掏腰包或由保险公司支付;你是穷人，就由政府买单，连住院的伙食费都由政府出。

　　三、英国：难民也享受高福利，社会福利开支占GDP的25.9%

　　英国实行全民免费医疗。笔者有个朋友在英国生孩子，从入院到出院不用花一英镑，伙食费都由政府买单，出院时，政府还给买好了婴儿车。

　　英国大学阶段以前的教育均免费，大学阶段也有90%的大学生可获得政府津贴。所以，对低收入家庭来说，从幼儿园到大学教育是一路免费的。

　　英国的社会福利覆盖所有在英国居住的人。笔者采访过一名在英国的难民，他在英国享受很舒适的福利住房，居住面积约80平方米(与另一人合住)，洗衣机、电冰箱、煤气灶、电视机等家电应有尽有，想要什么生活用品，跟福利官说一下，也会免费获得，床单、毛毯定期免费换洗。英国政府每周给他发生活费，第一周是90多英镑(1英镑约合10.5人民币元)，从第二周起，每周35英镑。他照样享受与英国国民同等标准的免费医疗，他不会英语，看病时由政府出钱为他聘请翻译。

　　四、德国：买“伟哥”也报销，社会福利开支占GDP的27.6%

　　德国人一生下来就享受抚育金，第一个和第二个孩子为每月184欧元，第三个孩子为每月190欧元，从第四个孩子开始，每月215欧元，这笔钱一直领到25周岁或有了固定收入为止。

　　对困难家庭来说，社会福利几乎包办了一切，领取的救济金只是“零花钱”，购买价值超出30.68欧元的日用品由社会福利局支付账单。

　　德国《图片报》的一个记者走访了一个拿救济金的家庭，男主人30岁，妻子23岁，他们有一个出生不久的孩子，这个家庭几乎所有用品，从拖鞋、衬衣、小孩床，到洗衣机、电视机、炉灶都是由社会福利局付款购买的。除此之外，他们每月还能领到350欧元的房租补贴、385欧元的生活费。

　　德国黑森州有位弗先生靠社会救济生活，每月从社会福利局领取350欧元的救济金和112欧元的养老金，社会福利局同时还要为他支付居住面积100平方米的住房的房租。弗先生由于靠服用性刺激药物才能过正常的性生活，政府还必须为他每年支付购买“伟哥”的4900欧元费用。

　　五、加拿大：穷人教育一路免费，社会福利开支占GDP的23.1%

　　在加拿大，如果没有收入来源，单身可每月领取500-700加元(1加元约合6.6元人民币)的生活保障金，三口之家每月可领取1100-1300加元的生活保障金，如果一直没工作，这笔钱可以一直领下去，直到死亡。任何65岁以上的公民不管过去工作与否或工作时间长短，均可申请联邦养老金。

　　对低收入家庭，政府提供廉租金住房，保证人人有房住。租金不是按照房子大小收取，而是按照工资收入收取，基本上用25%-30%的工资就能住上宽大舒适的房子。

　　如果父母收入低于一定标准，不满18岁的孩子每月可领取100加元到200多加元的牛奶金。加拿大从小学到高中的教育(12—13年)，学费是分文不收的，大学教育有的社区学院也是免费的，学前教育虽然不是免费，但对低收入家庭的孩子，根据家庭收入情况，由政府部分或全部支付教育费。

　　六、瑞典：丈夫有9个月的全薪产假，社会福利开支占GDP的38.2%

　　瑞典1847年通过了《济贫法》，为低收入家庭提供帮助。瑞典把福利当作公民的基本人权作出法律上的承诺，当公民应该享受的社会福利不能实现或受到侵犯时，可以向地方公共保险法院或高等公共保险法院申诉。

　　在瑞典，老婆生孩子，老公也跟着休9个月的全薪“产假”。在孩子年满16岁以前，父母均可获得生活津贴;年满16岁以后，完成9年义务教育的青年，如继续读大学则领取教育津贴，这样，大学也和免费差不多。

　　在瑞典看病个人只掏60瑞典克朗(1瑞典克朗约合1元人民币)的挂号费，其他一切费用都由政府买单。

　　瑞典的失业保险分两部分，即基本失业保险和自愿失业保险。所有20岁以上的失业者，可领取每日320瑞典克朗的基本失业保险金。

　　除此之外，自愿失业保险职工参加全国36个失业基金，如果失业，在头200天里，可以领取过去12个月平均工资的80%，第201天到300天(有未满18岁的孩子为450天)期间减为70%，超过这个期限则由工作发展保险支付。

　　2006年，全国有90%的工人加入了失业基金，553000人受到了失业基金的资助，平均每人得到54069瑞典克朗。失业基金的资金主要由政府提供，会员费只占基金的9.4%。

　　七、挪威：带全薪休病假，社会福利占GDP的33.2%

　　挪威实行全民免费医疗，所有公民都享受毫无差别的高品质的医疗服务，病假期间的工资与正常工资分文不差。

　　产妇有42周的全薪产假，生产之前的3周也是法定产假。产妇的丈夫享有4周的全薪“产假”。挪威实行包括托儿所、幼儿园在内的所有等级的全民免费教育，不满2周岁的婴儿如果不去托儿所，可以获得最高每月3000挪威克朗(1挪威克朗约合1.1元人民币)的现金补贴。

　　八、丹麦：全民免费医疗免费教育，社会福利开支占GDP的37.9%

　　丹麦的社会福利覆盖所有在丹麦居住的人，不分国籍，只要在丹麦的领土上，就享受他们的各种福利。

　　丹麦实行全民免费医疗，看病、住院分文不花，连住院伙食费都由政府买单。病房一切生活设施应有尽有，病人住院空手进去即可。

　　丹麦从小学到大学一路免费，学生就近选择学校，如果选择私立学校，则政府按公立教育标准报销一部分学费。

　　孩子从生下来到18岁的牛奶费也由政府支付。低收入家庭孩子的学前教育也由政府买单，学生每月还可以拿到生活补贴。

　　失业人员在失业后的4年里，可领取相当于失业前工资90%的失业金。如果4年内还找不到工作，则领取每月约合14000人民币元的失业救济金。

　　九、澳大利亚：低收入者购药2.6澳元封顶，社会福利占GDP的22.5%

　　当今澳大利亚的福利制度是1910年建立起来的，覆盖所有国民。

　　澳大利亚对所有国民免费医疗，如果自己到药房买药，家庭收入低于24000澳元(1澳元约合6.6元人民币)的公民只需要支付药房2.6澳元，余款不管多少，均由政府买单。孕妇分娩时，可获得950澳元的分娩津贴，以帮助为新生儿添置用品。

　　如果在工作年龄内失业，每年可获取1.5万澳元的失业救济金。女性公民从60岁、男性公民从65岁开始，不管过去的工作经历如何，如果个人收入或资产低于一定标准，都可领取政府养老金。

　　澳大利亚实行12年免费教育，学生在18岁前还可享受学习补贴。大学生可以获得政府的无息贷款。

　　十、日本：医院不得盈利，社会福利开支占GDP的18.6%

　　日本早在20世纪20年代就通过了几个社会福利法案，基本上采用欧洲模式。

　　日本的医疗保健系统覆盖所有国民，日本的所有医院必须是非赢利性质的。每个公民必须享有一种医疗保险，保险费的多少根据个人或家庭收入情况而定。

　　按照现有的医疗保险制度，69岁以下的人自我负担的医疗费占所需医疗费的30%，70到74岁的人负担20%，75岁以上的人负担10%。

　　为了对疾病做到早发现、早治疗，日本对40岁以上的公民实行完全免费的预防诊断、检查和保健治疗。

　　日本县市政府为低收入家庭提供福利住房，如果申请福利房的人多，为体现公平，则用抽签的方式分配。房租根据收入定，收入高，房租就高些，收入低房租就低些甚至全免。政府福利房的房租每两年调整一次，根据收入变化情况决定房租是上调还是下调。

　　日本的幼儿园到初中实行免费教育，低收入家庭(年收入约25万元人民币)的婴儿在托儿所的费用全免，每个18岁以下的孩子可增加约合人民币2.5万元的个人所得税免税额，地方政府向不满9岁的儿童发放育儿津贴。

　　十一、非洲：不少国家实现了免费教育和免费医疗

　　非洲不少国家实现了免费教育和免费医疗，肯尼亚等国还为所有中小学生免费提供营养午餐、免费住宿。

　　南非政府规定，所有公立医院无偿为穷人、老人、孤儿、残弱人员提供免费医疗，由卫生部统一结算费用。

　　埃及对没有医疗保险的人提供免费医疗，无业人员可到公立医院免费就诊，农村每三四个村庄设有一个医疗中心，农民在医疗中心免费看病。

　　埃塞俄比亚是世界上最穷的10个国家之一，但他们早就做到了从小学到大学一路免费，连教材都由政府免费提供。学生读大学，食宿都由政府“垫资”。学生大学毕业，工作一年半后开始在10年内还清政府“垫资”(4年约合8000元人民币)，如果毕业后找不到工作，国家不向学生索要这笔费用。

　　埃塞俄比亚还对穷人实行免费医疗，拿着“贫民证”就可以在村镇诊所享受免费医疗。

　　喀麦隆从小学到大学也一路免费，在大学阶段只收取每年50000中非法郎的注册费(约合750元人民币)。

　　十二、拉美：社会福利覆盖所有穷人

　　拉丁美洲国家的社会福利制度在上个世纪80年代进行了较大的调整，使社会福利覆盖所有穷人。拉美国家的福利由三部分构成：工人和雇主共同支付的社会保险，政府负担的穷人社会救助，劳动保护法规规定的福利。

　　拉美国家社会福利制度的特点是：有条件的货币转移支付，对需要救助的家庭直接给予现金;定位家庭户，在物价上涨期为使公民的生活水准不下降，对所有家庭户给予补贴;对极度贫穷的人给予一揽子全方位救济。

　　十三：印度：全民享受免费医疗

　　提起全民免费医疗，通常会认为这是一种目前只在部分西方国家实行的社会福利，因为那些国家大多人口较少，经济发达。

　　但如果说印度这个人口众多的发展中国家也在实行同样的政策，就颇有些不同寻常了。

　　政府医院不收费

　　中国某报记者得了感冒，到离记者站不远的萨夫达江医院看病。

　　医院占地面积很大，拥有好几座现代化的高楼，比政府机关大楼还要气派。记者一早抵达，但还是晚了，挂号处早已排起了几条“长龙”。苦熬苦等地排了两个多小时，终于站到了挂号窗口，记者把自己的详细信息向工作人员通报完毕，然后把100卢比奉上，结果被窗口里伸出的一只手挡了回来。记者忙问“为什么”，对方慢条斯理地答道：“这是政府医院，不收费。”“难道这里对外国人也免费吗?”记者还是有点狐疑。对方这时递给记者一张已经打印好的挂号单，然后一摆手，说道：“只要是来我们医院看病的人，一律免费。”

　　记者来到指定医生房间，医生经过认真检查后，很快开出了处方。记者顺利地从医院的药房拿到了药，没花一分钱。

　　全民享受免费医疗

　　1949年印度通过的第一部宪法中明确规定，所有国民都享受免费医疗。印度卫生和家庭福利部一名官员自豪地对记者说：“印度虽然人口多，但每个人都看得起病，因为我们实行的是全民免费医疗。”据他介绍，在印度，不论是政府公务员，还是在事业单位和企业单位供职的工作人员甚至无业人员;不论是城市居民，还是农村人口，都可以在政府医院享受免费医疗。

　　根据实地考察，记者发现这位官员所说的免费医疗并非什么病都由政府埋单，政府只是为人们提供最基本的医疗保障。萨夫达江医院负责人对记者说，只要不是什么大病，无论是谁都可以在这里接受免费医疗。但如果病情比较严重，患者自己也需要负担一部分费用。“对于急诊病人，我们采取的政策是先看病，后交钱。”实际上，很多人因为没有钱，看过病之后便一走了之，医院也不追究。

　　萨夫达江医院平均每天要接待数千名全国各地的患者，他们大都囊中羞涩。该医院对面是印度最大的政府医院———全印医学院，更是印度穷人患者的集中地。无论是在挂号处、候诊室，还是在病房里，你可以用一个词来形容你眼前的景象：人满为患。据介绍，该院一些医生最多一天要接待数百名病人。

　　小投入换大回报

　　德里大学一名社会学教授很为印度这种福利制度感到骄傲，他说：“谁都可能生病，但大部分起初只是得一些小病。如果小病能够得到及时治疗，则可有效防止发展成大病，这对于国家来说可以节省更多医疗支出，对于***来说可以减少对看病开支的担忧。从长远来看，这是一项利国利民的好事，是以最小的投入换取最大的回报，最终的结果是人民健康得以保证，国家经济持续发展。”印度独立以来，尽管人均收入在世界上排名仍不靠前，但全国人口预期寿命已增长了一倍，婴儿死亡率也下降了70个百分点。

　　印度财政部一位官员对记者说：“政府每年用于免费医疗的费用占政府支出的比例很大，但政府为了落实宪法赋予人民的权利，一直在尽力而为。再说，政府的钱也是取之于民，现在以这种形式用之于民，也是用得其所。”他认为，人民的健康高于一切，政府应该在保障人民健康方面不惜代价、不遗余力。

　　医疗体系较完善

　　印度虽然不太富裕，并且人口众多，但为了保证广大民众病有所医，仍然推行全民免费医疗制度，建立了一套政府医疗服务体系。这一体系包括国家级医院、邦(省)级医院、地区级医院、县级医院和乡级医院，除此之外还有各级医疗中心。据统计，印度共有1.2万所医院、2.2万个初级医疗中心、2000多个社区医疗中心和2.7万个诊疗所。这些遍布全国的政府医疗机构满足了大多数国民的基本医疗需求。

　　政府也鼓励私立医院担负一定的社会责任，为贫穷患者适度减免医疗费用。相应地，政府在私立医院的用地等问题上大开“绿灯”，但是那些不讲医德、只顾私利的医院会受到处罚。

　　由于提供免费医疗服务，政府医院不以营利为优先目的，因此其条件比私立医院要差得多。经济条件比较好的患者很自然地“分流”到私立医院。距离全印医学院几公里远的阿波罗医院看上去好像一座五星级宾馆，院子里绿草如茵，病房宽敞明亮，各种先进医疗设备一应俱全。私立医院拥有高水平的医务人员，很多医生持有英国皇家医学院等著名医学院校颁发的高级资质证书。在高水准的私立医院就诊，当然比公立医院费用高，但按照一般国际标准衡量，价格仍然是相对便宜的。大批西方国家的患者不远万里到印度求医，就是这个原因。

　　农民看病不花钱

　　特别值得一提的是，印度的农村医疗网络也很健全。占印度人口72%左右的农村居民和城里人一样，享受国家提供的免费医疗。印度目前大约有2.7亿贫困人口，约占人口总数的1/4，其中绝大部分生活在农村。自1947年独立以来，印度政府一直致力于建设农村医疗体系，提供免费医疗服务。1996年以后，政府推出了社区医疗中心的规划，每10万名农村居民配备1个社区卫生中心，一个中心约设30张病床和4名医生，并配有化验室和基本检查设备等。农民有个头疼脑热的小病，从村里的小诊所或卫生中心便可以拿到阿司匹林这样的常用药。社区卫生中心无法处置的病人一般都送往设施较好、医护人员齐备的地区医院。一个地区通常有2到3座这样的医院。印度农村的医疗体系既减轻了农民家庭的经济负担，也在一定程度上保证了社会公平。

　　公平公正最重要

　　据了解，印度政府2005—2006年度用于农村公共健康事业的总资金投入为1028亿卢比(约合24亿美元)，与世界上很多国家相比并不算多。一位经济学家对记者说，印度政府把有限的投入公平地配置到最需要医疗服务的地方，也就是说，在配置有限的医疗资源上尽量做到公平公正。这一点至关重要。据今年世界卫生组织成员国卫生筹资与分配公平性评估排行榜显示，印度在全世界居第四十三位，居发展中国家前列。

　　印度不是一个富裕的国家，而是一个人口稠密的国家，能走出一条全民免费医疗的成功之路，其原因就在于公平和公正原则在实践中得到了较好贯彻。由此可见，财富不是衡量医疗制度的绝对标准，重要的是社会公平和兼顾利益平衡。印度人认识到，医疗卫生体制如果完全按商业化、市场化运作，不利于社会稳定。因此，印度医疗保障制度始终坚持“两手抓”：既扶持政府医院的稳定运转，又鼓励私立医院健康发展。这种“两条腿走路”的办法，最终使得印度的富人和穷人患者各有所依、各得其所。

　　十四、俄罗斯：全民公费医疗，教育全免费

　　至今，中国还有相当一部分民众认为戈尔巴乔夫是历史罪人，他导致了强大苏联的解体，他让俄罗斯人民生活水平下降，他让这个国家的人民失去尊严。。。。。。看了俄罗斯的社会福利制度，这一部分人不知作何感想?

　　医 疗

　　据2000年卫生部统计，现在我国老百姓看一次病平均要花费79元，住院需花费2891元。其中药费所占比例超过了50%。而1999年公布的统计数据是：病人在县及县以上综合医院接受门诊或急诊服务，平均每人每次花费不到70元，住院费用约为2600元。药价虚高，药品的流通成本太高为广大医患人员诟病。我国的公费医疗仅对公职人员及国有企事业单位职工而言，其他人员没有医疗保障。俄罗斯实行的是全民公费医疗，只要你是俄罗斯公民，一律公费医疗。手术免费，住院免费，治疗免费，除了药费不免其他都免。所有人得了病，不管什么病，甚至都不管你是不是俄罗斯人，只要在俄罗斯境内得了病，就给你治。

　　教 育

　　我国培养一名大学生，需要5万元至10万元。义务教育收费年年见涨，乱收费屡禁不止，教育行业已跻身“暴利行业”之一了。对于一般家庭来说，教育费是不得不出，却又负担沉重的一笔费用。俄罗斯学生上学一律免费，教科书由学校无偿提供，所有学校一律免费供应全体学生一顿丰盛的、营养充分的早餐或午餐。

　　住 房

　　据2003年底的统计数据，1至11月我国商品房平均销售价格为2456元/平方米，同比增长5%。而近几年中国的住房价格相信已经不需要本博在此多费周章了!而俄罗斯以前住房根本不收费，住房改革后，把公有住宅转给私人，政府规定，人均18平方米以下部分无偿转让，18平方米以上部分只收很少的钱，自来水、热水(24小时供应)、供暖从来不收费，连水表都不装，天然气和电的收费也极低，对居民来说根本就不是开支。甚至连物业管理都是免费的，为减少财政开支，俄政府计划对物业实行有偿管理，这项计划几乎遭到全社会反对，尤其是那些低收入家庭坚决反对缴纳物业管理费。　　在莫斯科郊外买一幢草地上、树林旁的80平方米的小别墅，只需500美元，因为无需向政府缴纳任何费用，还可以自己动手砍树。

　　有了这三个比较，其实什么话都不用说了。大家都知道俄罗斯工资低，但当我们在为生活必需的“三大件”而发愁的时候，俄罗斯人却根本不用为此担心。有这么好的社会公共福利，工资低些又有什么关系呢?俄罗斯2003年社会优惠政策所需资金高达2.8万亿卢布，相当于政府预算全部的68%，政府一大半的钱都用于老百姓的福利了，难怪俄罗斯军方“叫穷”，核潜艇提前“退役”。

　　十五、古巴的社会福利制度

　　最后谈谈在我们所有人心目中落后贫穷的“社会主义小兄弟”古巴的社会福利，相信大家会更有感触!

　　苏东剧变后，俄罗斯中断了对古巴的援助，美国加大了对古巴的封锁力度。十几年来，古巴共产党和政府在极端困难的情况下保持了社会的基本稳定，除了古巴共产党从严治党，不搞特殊化，与人民同甘共苦的之外，其中决定性的原因就是大力维护社会公正，竭尽全力地实行免费教育和免费医疗，进一步完善社会保障制度，公平公正地解决好全体国民的社会福利问题，让广大群众切身感受到社会主义制度的优越性。

　　古巴的社会保障制度覆盖古巴全部人口，其基本内容包括疾病保险、事故保险、生育保险、老年养老金、残疾人养老金、亡故者亲属的养老金、抚恤金等。古巴的社会保障制度“从襁褓到坟墓”无所不保，对生、老、病、死、残、工伤、妇女生育等实行补助;对无收入和低收入家庭提供经济上的保障。政府还通过社会救助计划，为无家可归的老人提供救助，也为那些不具备劳动能力且没有亲属照顾的人们提供救助。近几年来，古加大对弱势群体救助的力度，从2004年5月开始，古政府提高低收入者待遇，大幅增加职工最低工资和最低社会救助金标准，两者增幅均超过100%，惠及了全国300多万人。古巴社会保障方面的资金连年增长，06年的社保资金已经占到全国财政预算的15%和全部GDP的11%。

　　为了保证社保资金的固定投入和安全使用，除宪法、预算法、社会保障法等一系列法律的明确规定外，古巴还于2001年成立了“国家社会保障委员会”，隶属于劳动和社会保障部，在各省、各市都有相应的机构。

　　政府设立养老院和孤儿院，保证孤寡老人得以安度晚年、孤儿得以幸福成长。养老院除安置孤寡老人外，还对社会开放，为社会老年人提供康复医疗和寄托服务，费用主要有政府补贴。如布拉亚区老人康复中心，其康复医疗和寄托服务向全区老人开放，白天寄托的老人每月只需交25比索(约合1个多美元)，便可在康复中心享用三餐、接受康复医疗服务并由中心派车免费接送。

　　政府重视对残疾人的社会救助工作。国家残疾人救助行动计划整合了多个政府机构、残疾人协会以及其他社会组织的各类计划。对于有劳动能力的残疾人，政府承诺愿意工作的都可以就业，并努力帮助他们实现就业。具体任务有两项，一是要保证残疾人学校毕业生有工作，二是要保证为其他有就业要求的残疾人提供工作机会。具体途径：一是将残疾人安排到普通单位工作，二是根据不同情况安排到专门开设的工作车间。"同工同酬"的原则也适用于残疾人。残疾人当中有些是先天残疾，对他们先送到学校培训，待其掌握技能后再安排工作，并在他们工作初期配备技术人员专门辅导。有些残疾人需要特别帮助和照顾，或需要特殊设备，劳动保障部门同卫生部门和有关机构协调配合，协助企业解决残疾人特殊需要的设施，以保证其健康和卫生。经过共同努力，有2万残疾人得到安排，使他们获得有收入的工作。古巴劳动保障部门感到，工作中最大困难是让企业接收残疾人。在古巴，没有实行残疾人按比例安排就业和对福利企业税费减免的规定，主要是对企业做好宣传工作，使企业理解所有的人都有权享受到社会主义的优越性。古巴全国设有491所残疾人学校，为残疾人提供正规教育或职业技术教育服务。对于那些严重残疾而不能去学校上学的儿童，政府专门指定一名老师上门授课，如果有必要，老师还可以去医院为残疾儿童授课。同时通过视频等教学方法提供便利条件，让他们更好地融入社会。政府还为残疾儿童安装假肢、配备轮椅和助听器等方面提供补助。盲人协会和聋哑人协会等机构正在设计一个全面的社会服务计划，帮助残疾人更多地参与社会活动。

　　古巴政府认为，最大的社会保障莫过于就业。因此政府尽最大努力安置就业，其失业率由1995年的8%下降到2006年的1.9%，07年则控制在1.7%。

　　什么是公共福利?公共福利是社会福利的重要项目，它是国家和社会为满足全体社会成员的物质及精神生活基本需要而兴办的公益性设施和提供的相关服务。其内容十分广泛，涉及人民生活的诸多方面，如教育福利、卫生福利、文化康乐福利以及住房福利等。我仅知道我们的公共福利有义务教育阶段不收学费，公费医疗仅限公职人员和国有企事业单位职工，庞大的农民群体呢，他们还享受了些什么公共福利呢?

　　社会福利是给最需要的人的，也就是给穷人的，其目的是弥补第一次收入分配的差距，让所有国民生活得有尊严，增进社会和谐。而我们呢?