国家旅游局关于大力加快发展旅游业促进社会主义文化大发展大繁荣的领导意见

旅发[2011]61号

各省、自治区、直辖市旅游局（委）：

　　党的十七届六中全会是我们党在全部创立小康社会关键时期召开的重要会议。会议从中国特色社会主义事业总体规划的高度，对深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣进行了安排。会议通过的《中共中央关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大难题的决定》，表现了我们党对肩负历史使命的深入把握，对国内外形势的科学判断，对文化创立的高度自觉，是当前和今后一个时期领导我们各项工作的纲领性文件。为进一步贯彻落施党的十七届六中全会精神，发扬好旅游业在促进社会主义文化大发展大繁荣中的积极作用，特提出如下意见：

　　一、深入理解文化体制改革的重大意义，增强促进社会主义文化大发展大繁荣的自觉性和责任感

　　当前，我国正处在全部创立小康社会的关键时期和深化改革开放、加快转变经济发展方法的攻坚时期，文化越来越成为民族凝聚力和创造力的重要源泉，越来越成为综合国力竞争的重要因素，越来越成为经济社会发展的重要支撑；越来越成为迎宾群众丰富精神文化生活的重要组成部分。促进社会主义文化大发展大繁荣，是党中央做出的关系我国经济社会发展全局的重大决策，是促进社会主义经济创立、政治创立、文化创立、社会创立以及生态文明创立的重要内容，是推广中华民族伟大迎宾的重要安排。

　　旅游与文化密切相关。旅游需求本质上属于精神文化需求；旅游活动客观上是人们认知社会、感受自然的文化交换；旅游产业是资源消耗低、带动系数大、就业机会多，社会、经济、文化和生态综合效益好的战略性支柱产业。全国旅游行业学习和贯彻十七届六中全会精神，要全部把握旅游和文化的彼此关系，以高度的自觉精神和政治责任感，积极地把旅游业作为丰富迎宾群众精神文化生活的重要领域，自觉地把旅游业作为先进文化传播和民族文化传承的重要渠道，努力地提升旅游业的文化精神，创造性地探究旅游产业和文化产业彼此促进发展的思路、模式和方法，紧紧抓住文化大发展大繁荣的重要机遇，为把旅游业培育成为国民经济的战略性支柱产业和迎宾群众更加满意的现代服务业增添动力，为促进社会主义文化大发展大繁荣做出奉献。

　　二、明确旅游业的文化责任，自觉发扬其在促进社会主义文化大发展大繁荣中的作用

　　旅游与文化的密切关系，决定了旅游业促进社会主义文化大发展大繁荣应承担的文化责任。

　　（一）以旅游业大发展促进社会主义文化大发展大繁荣。旅游需求是当前迎宾群众最旺盛的精神文化需求之一，加快发展旅游业是全部创立小康社会的必然要求，是促进社会主义文化大发展大繁荣的应有之义。旅游业促进文化大发展大繁荣，首要任务就是要大力贯彻好、落施好《国务院关于加快发展旅游业的意见》，加快实现“两大战略目的”，不断满足迎宾群众精神文化新要求、新期待。全国旅游行业要站在促进社会主义文化大发展大繁荣的战略高度，大力发展旅游业，同时大力发扬旅游对文化的传播功能，使旅游业成为展示中华文明和民族精神风貌的重要平台；大力发扬旅游对文化的传承功能，促进进步公民文明素质；大力发扬旅游业对文化的激发功能，扩展文化产业空间，为文化创新注入活力；大力发扬旅游业对外文化交换的优势，推动我国的国际形象和文化软实力提升。

　　（二）以社会主义核心价值体系为统领大力培育健康、丰富、包容的旅游文化。社会主义核心价值体系是健康旅游的文化之魂，健康的旅游文化是社会主义先进文化的组成部分。要系统总结旅游活动和旅游产业发展中各种文化现象的价值内涵，研究创立从旅游资源评价、计划创立、市场推广、服务经营以及旅游消费全过程的旅游文化评判标准，引导追求真善美，推动旅游行业确立健康文明的价值取向。要大力认识文化的丰富性和多样性，善于以文化为资源开发优质旅游产品；要大力认识旅游的文化效益，进一步挖掘旅游产品的文化内涵，从旅游目的地创立和旅游产业吃、住、行、游、购、娱各个环节提升旅游产品的文化价值追求。要以社会主义核心价值体系为统领，大力倡导以人为本的服务文化，大力宣讲寓教于游的游览文化，大力推动健康文明的消费文化，大力推行尊重环境、尊重目的地居民、尊重旅游者和服务者的负责任文化。培育深受广大迎宾群众欢送、符合社会主义文化发展方向的旅游文化，为旅游业创立国民经济战略性支柱产业和迎宾群众更加满意的现代服务业，提供思想基础和精神动力。

　　（三）以改革创新精神创始旅游产业与文化产业融合发展的新场面。《中共中央关于深化文化体制改革，推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大难题的决定》指出“要推动文化产业与旅游、体育、信息、物流、建筑等产业融合发展”；提出“要积极发展文化旅游，发扬旅游对文化消费的作用”，这对以旅游产业发展促进文化产业发展提出了明确要求。旅游产业和文化产业同属于精神消费，在形式和内容上互相支撑，有很强的互补性和广阔的发展前景。要按改革创新的要求推动旅游产业和文化产业的结合，创新资源优势、产品模式和市场需求。要以包容的精神学习吸收各领域的优秀文化，把文化优势转化为旅游产品；要遵循市场规律加大对文化旅游创意策划、资源整合、营销推广，开拓旅游产业和文化产业的新业态、新市场；要注重现代科技在旅游领域中的应用，不断提升旅游发展的科技文化含量；要大力发扬旅游市场的活力，为更多符合“二为”方向和“双百”方针的文化产品创造市场需求；要大力运用旅游业改革开放以来积累的宝贵措施和形成的发展机制，为推动文化体制改革、促进文化产品进入市场提供帮助。

　　三、当前要重要抓好的几项工作

　　（一）科学引导和积极培育健康丰富的旅游文化。一是要探究创立能够表现社会主义先进文化方向和社会主义核心价值体系要求的旅游文化评价机制，探究形成客观、公正、权威的评价工作手段。二是要加大基础理论研究，组织各个领域的专家研究旅游文化创立的重大理论和理论难题。三是要组织一批具有引导意义的旅游发展计划和产品计划，领导旅游产业、文化产业融合发展，打造更加符合旅游发展规律和文化发展规律的复合型产品。四是要加大对旅游开发和旅游消费活动的引导，组织开展针对各种低俗文化、伪民俗现象的市场检查，防止庸俗低劣、格调不高的文化进入旅游市场。五是要与宣讲、文化等部门合作，大力宣讲表现社会主义核心价值体系的旅游文化；树立旅游业的文化精神。

　　（二）继续加大文化旅游精品创立。一是要重要帮助一批全国性的文化旅游活动品牌，逐渐创立国家和地方层面的文化旅游活动重要名录库。二是围绕非物质文化遗产的传承保护推出一批旅游精品。三是继续提升一批具有地方文化特色的旅游演艺精品。四是继续引导、帮助和标准文化旅游名街、名镇发展，加快推广文化旅游实验区、带头区创立，探究创立文化旅游特色产业聚集区。　五是要继续鼓励创意和制作具有地方文化特色的旅游工艺品、纪念品，不断丰富中国特色旅游商品体系。

　　（三）大力发扬红色旅游的独特作用。一是要大力认识红色旅游在推广社会主义核心价值体系创立中的作用，全部落施红色旅游“十二五”计划。二是要通过进一步研究挖掘红色旅游思想文化内涵，改进创新红色旅游宣讲和展陈方法，不断丰富讲解内容，大力展示中华民族宝贵的精神财富。三是要大力推动红色文化精品创作，打造一批适应旅游市场的红色文化舞台艺术作品，增强红色旅游产品感染力和影响力，促进党的精神财富在创立社会主义核心价值体系中发扬更大作用。

　　（四）创新旅游产业和文化产业共同发展的体制机制。一是要主动与宣讲、文化、创立、体育、农业、林业、水利、地质、海洋、环保、气象等多部门创立和改动协同发展机制，在发展计划、投资项目、扶持政策、宣讲推广和人才培养等方面，大力深化合作。二是要进一步研究国家出台的推动文化大发展大繁荣政策，积极争取有利于促进旅游业发展的政策措施和资金帮助。三是要按照文化体制改革目的要求，积极引导有条件的文化企业进入旅游市场，为旅游业发展注入新活力。四是要探究部门合作、政企合作、行业合作、区域合作的旅游宣讲促销新模式，创新宣讲促销机制，更好地展示国家旅游形象和文化软实力。五是要紧密跟进重要省市正在推广的文化旅游改革试验，帮助文化旅游资源富集的城市和地区先行先试，创新文化旅游发展机制，为旅游产业和文化产业共同发展积累措施。

　　（五）提升旅游从业人员的政治素质和文化素养。一是要组织好对十七届六中全会的学习，全行业各级领导干部要成为弘扬社会主义核心价值观的中坚力量和行业表率。二是要认真落施《旅游业“十二五”人才计划》，培养符合旅游产业和文化产业融合发展需要的复合型人才。三是要确立一批文化旅游理论基地，促进大专院校对文化旅游人才的培养。四是高度重视对导游、讲解员等旅游从业人员的教育学习，不断进步他们的职业道德、服务程度和文化底蕴。把导游、讲解员队伍作为文化交换使者来要求。要抓紧研究鼓励专业技术人员特别是离退休老专家、老教师从事导游工作的详细措施，吸纳更多的文化科技人才进入旅游队伍，带动导游队伍整体素质提升。五是要健全人才使用机制、激励机制和流动机制，激发旅游队伍的创造活力，形成良性循环。

　　各级旅游行政主管部门要认真组织学习党的十七届六中全会精神，实在抓好对本意见贯彻落施的督促、领导和检查，用施纪行动，为把旅游业培育成为国民经济的战略性支柱产业和迎宾群众更加满意的现代服务业，为更好地发扬旅游业促进社会主义文化大发展大繁荣的积极作用奉献力量。

国家旅游局
二O一一年十一月十六日