我国政府公共文化服务职能解析

    杨 杰

    【摘要】政府公共文化服务职能具有系统性、适度性、多样性、持续性、动态性等内在属性。政府公共文化服务职责是政府公共文化服务职能的外在表现，其内容会随着社会和市场需求的改变而改变。政府公共文化服务功能是实施政府公共文化服务职责的目的，包括传播功能、防御功能、服务功能、扶持功能、监督功能和发展功能。

    【关键词】政府公共文化  服务职能  服务职责  服务功能

    “公共文化服务”的概念第一次正式提出是在2006年9月颁布的《国家“十一五”时期文化发展规划纲要》中。它强调要“完善公共文化服务网络、创新公共文化服务方式、健全公共文化服务组织体制和运行机制、维护低收入和特殊群体的基本文化权益，以及加强农村文化建设”。①政府公共文化服务职能在社会现代化发展中的地位日益提升，为了更好地发挥其作用，我们需要对其进行全面系统的认识。

    政府公共文化服务职能的概念及其内在属性

    概念。从政府职能的视角，政府公共文化服务职能是指政府在公共文化服务领域所具有的职责和功能。具体而言，政府公共文化服务职能是指政府文化机构在一定时期内，根据公民的文化需要，依法对公共文化服务领域进行领导、组织和管理时所承担的职责和发挥的功能。

    内在属性。一、系统性。政府公共文化服务职能本身就是一个大系统，它从横向和纵向两个维度又可以分为若干子系统。从横向维度分析，政府公共文化服务职能涉及到文化领域的各个方面，每个方面都各自成为一个子系统；从纵向维度分析，主要是指从中央到地方的各级政府公共文化服务职能系统，包括中央、省级、市级、县级和乡级的政府公共文化服务职能系统。二、适度性。适度性主要指政府公共文化服务职能的发挥要与社会经济的发展水平相适应。它包含两方面：一是文化服务投入力度适度，应与人们的经济生活水平相适应，既不能超前也不能滞后。二是文化服务投入比例适度，应减少奢华性的文化服务投入，增加基础性的公共文化投入。政府应找准最需要进行文化服务的“点”，加大面向基层、面向群众公共文化服务的“度”，统筹城乡和区域发展，使政府对文化的经济投入发挥最大效益。三、多样性。公民文化需求的多元化要求政府的公共文化服务必须具备多样性。这就要求政府尽可能多地提供公共文化产品和服务，满足公民的各种文化需求。针对个性化的文化需求群体，应特别提供专门性的文化服务。政府公共文化服务的多样性对人性的发展具有重要意义。四、持续性。政府公共文化服务职能的持续性主要体现在两方面：其一，我国处在社会主义初级阶段，公共文化服务水平较低，政府公共文化服务职能的健全和完善是一个长期的过程，它要靠政府和社会不断努力才能实现，不可能一蹴而就；其二，政府对公共文化服务的投入不会立竿见影，这也决定了文化建设不是一个短期工程，公共文化服务体系的建设是伴随现代化进程的长期战略任务。五、动态性。政府公共文化服务职能不是亘古不变的，它处在瞬息万变之中。政府公共文化服务职能作为一个系统，不断输入外界传递的各种信息、需求，经过内在消化、吸收后输出文化成果反馈给外界，以维系自身存在。社会需求决定政府公共文化服务职能的内容和范围，社会是不断变化发展的，因此，政府公共文化服务职能也必然随之变化发展，它的运作是一个动态过程。

    政府公共文化服务职责

    “战略规划者”的职责。公共文化战略性规划的内容包括：一是科学的定位，公共文化建设时应一切从实际出发，定位准确，符合历史传统和当时的现实状况。二是科学的论证，对公共文化建设的各个方面进行可行性研究，特别是对公共文化的发展模式、发展途径、发展步骤等进行科学的评估，使公共文化建设能够健康有序进行。三是科学的统筹规划，公共文化建设不仅包括长远的宏观规划，而且包括近期的微观规划，将规划内容细化到各区域、各部门和各阶段。四是科学的实施，实施中要统筹协调公共文化建设与其他建设的关系，以实现社会的均衡发展。

    “政策制定者”的职责。制定公共文化政策的职责是政府公共文化服务职责的主要职责，它明确了政府对公民和社会所承担的文化责任，政府对一个国家公共文化发展具有能动的主导作用。良好的公共文化政策直接影响公共文化的性质和方向，促进和推动着公共文化的发展，使之成为公共文化发展的动力。它不但能够有效配置公共文化资源，公平分配公共文化利益，提高文化事业和文化产业发展水平，而且还能保证公民文化权利的实现，改善公民的精神文化生活内容和品质。调整和制定科学合理的公共文化政策，为政府公共文化服务职能的创新提供了重要的政策依据。

    “绩效评估者”的职责。通过对公共文化服务进行评估，一方面，政府可以对文化机构的设置、文化工作人员的配备、文化制度的执行、文化目标的实现程度和公民对公共文化服务满意度等实际情况进行了解，从而改进以后的工作，提高工作绩效和服务质量；另一方面，评估的结果可以为政府提供文化财政资助、进行奖惩以及制定相关政策提供依据。

    “基础设施建设者”的职责。政府健全和完善公共文化服务基础设施，可以为公民获得文化权利搭建重要的平台。它包括公共图书馆、博物馆、美术馆、剧院、音乐厅、文化站、文化广场、体育广场和公园等设施的建设。政府应加强对公共文化服务基础设施的建设，充分发挥它们所具有的宣传、教育和娱乐等多种功能和作用，更好地为公民提供文化服务。

    “网络文化信息平台搭建者”的职责。政府搭建网络文化信息平台，拓展了公共文化服务的发展空间，扩大了公共文化的服务范围，提高了公共文化服务的效率与能力。网络文化信息资源共享成为文化共享的重要组成部分，使得公民获取文化信息的数量和速度都有很大提高。政府应对网络文化这一新兴领域给予高度重视，利用现代科技手段开辟新渠道，向公民提供方便、快捷、高效、优质的公共文化服务，真正满足人们日益增长的公共文化需求。

    政府公共文化服务功能

    第一，传播功能。主要指传播国家意识形态的功能。国家是阶级统治的工具，政府公共文化服务职能作为政府文化职能的一部分，不仅体现着国家意志的要求，而且代表统治阶级的意志。政府向公众传播的公共文化作为主流社会文化，带有国家和统治阶级意识形态性，公共文化作为载体不断向公众灌输着国家和统治阶级的意志。倡导统治阶级意识形态和培养本民族共同的价值观是政府公共文化服务传播功能的重要目的。

    第二，防御功能。主要指防止和抵御西方文化霸权侵犯我国文化安全的功能。随着文化全球化时代的到来，强势文化国家掌握意识形态霸权、语言文字霸权、文化经济霸权和文化传播霸权，对其他国家进行文化渗透和扩张，企图颠覆这些国家的文化主权。因此，政府公共文化服务的防御功能主要体现在政府采用各种措施维护国家文化安全。具体而言就是强化核心价值体系建设，增强全民族文化价值观的认同，保持优秀的民族文化精髓和特色，捍卫国家文化主权的独立性和自主性，使其免遭来自外部的破坏或颠覆。

    第三，服务功能。即政府提供各种文化设施和文化服务功能。公共文化服务取之于公民的税赋，用之于公民的福祉。政府通过兴办各类公共文化事业，为公民创造了良好的文化环境和条件。供应公共文化产品（如书籍、报刊、音像制品等）；建设文化传播平台（如广播、电视、网络等）；开放公共文化服务设施（如公立图书馆、博物馆、文化馆等）；提供文化休闲娱乐（如体育、娱乐、展览、文艺汇演等）和兴办公民文化教育等，这些都属于政府公共文化服务的范畴。

    第四，扶持功能。即扶持“弱者”生存的功能。政府公共文化服务以普遍实现公民的公共文化权益为基本准则，追求社会效益的最大化，不是以单纯追求经济利益为目的，而是始终坚持公益的原则，进行非营利性的文化服务。公共文化服务这种“弱者”非营利性的本质决定了政府必须要加强其公共服务的扶持功能。一方面，政府通过产业、税收和信贷等政策的制定和政策的倾斜，对公共文化发展进行扶持；另一方面，政府通过加大对公共文化资金投入，直接推动和促进那些社会效益十分显著但本身没有盈利，或虽有少许盈利但仍然难以维持自身的生存和发展的文化事业和文化产业。

    第五，监督功能。其主要指政府的依法监督。政府公共文化服务职能在行使的过程中要监督各文化部门和单位在生产和经营文化产品、提供文化服务时遵守国家相关文化法律法规的基本情况。对宣传消极、落后、腐朽思想的行为和文化市场竞争中出现的违法乱纪现象，要依照相关的法律法规制止其违法活动并予以相应处罚，切实维护文化生产者、经营者和消费者的自身利益，保障我国的文化事业和文化产业健康发展。

    第六，发展功能。其是指政府通过各种措施，促进公共文化服务发展的功能。随着文化全球化时代、知识经济时代和信息化社会时代的到来，政府公共文化服务发展功能显得越来越重要。这就要求政府通过提出积极有效的公共文化政策对文化发展进行引导，并确定目标，制定规划为公共文化建设指明前进的方向，从而推动文化产业、文化事业的健康发展。

    （作者单位：河北师范大学法政学院）

    注释

    ①“国家‘十一五’时期文化发展规划纲要”，《人民日报》，2006年9月14日。