中韩渔警冲突调查：韩警平均每天扣1艘中国渔船

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　　12月13日，在中国驻韩国大使馆前，抗议的韩国民众驾车撞击维持秩序的警方车辆。法新社

　　韩国国民脾气的烈性，外界深有体会。对于中国人来说，如果换位思考，韩国国民的激烈情绪，或多或少也是可以理解的。毕竟海警李清好的死亡是件令人悲痛的事情。但是，一味的愤怒能否有助于解决问题？

　　12月13日下午，在韩国仁川仁荷大学医院，海警李清好的入殓仪式正在举行，李清好的妻子尹某(37岁)悲痛得昏了过去，他们的三个十来岁的孩子哭喊着要找爸爸。今年41岁的李清好在12日抓捕中国渔船时，在与中国渔民发生的冲突中不幸意外受伤并最终死亡。

　　这类事件对于中韩两方来说，都是不幸的。

　　在全罗北道群山市中央殡仪馆的太平间里，不到30岁的中国渔民李永涛的尸体已经放置整整一年。去年12月，李永涛驾驶的“辽营渔号”渔船在群山市近海作业时，遭韩国海警的追逐，韩国警备艇撞沉中国渔船，李永涛不幸死亡。

　　近年来，中国渔民与韩国海警之间的冲突愈演愈烈。从韩国媒体播发的新闻画面中可以看到，面对韩国海警的强攻，数十条中国渔船往往捆绑在一起在大风大浪中共同应对，渔船上飘扬的五星红旗，让中国人感到甚为悲壮，而全副武装的韩国海警以“全武行”对待中国渔民，也让国人心中感到丝丝不平。

　　不管是中国渔民非法作业，还是韩国海警粗暴执法，中国渔民与韩国海警事实上已经陷入了一个恶性循环的怪圈。

　　韩国舆论表现出不冷静一面

　　韩国海警李清好的死亡是令人遗憾的，但对于了解实情的人来说，可能是完全可以意料到的。李清好的妻子与儿女或许不清楚12日当天究竟发生了什么，李清好意外死亡时究竟是什么情况。但根据事后韩国媒体的报道，当时发生的情景就犹如一场“战争”。

　　韩国《中央日报》报道说，12月12日上午5点40分左右，韩国方面发现两艘中国渔船侵犯了韩国专属经济区(EEZ)，20分钟之后，16名搜查队员分别乘坐两艘高速艇接近了目标渔船。上午6时，扣押作战正式开始韩国队员们使用了榴弹发射枪发射了海绵弹，并发射闪光弹，试图登船。中国船员们投掷玻璃瓶，阻止高速艇接近。大约过了10分钟，登上渔船的韩国队员将中国船员聚集到船头。作战开始后的25分钟，韩国在制服中国船员这方面取得了成功，问题就只剩下驾驶室中的船长了……

　　李清好就是在砸开驾驶室后与中国船员发生激烈冲突时意外死亡的。

　　当时的情况究竟是如何发生？现在尚未有中立的权威机构给予确认，目前只能说，李清好的死亡只是一个意外的不幸。据悉，被韩国扣押的中方船长否认自己杀人的事实。

　　但韩国舆论却表现出了不冷静的一面。

　　从12日上午起，韩国大街小巷便开始充斥着各种声讨和谴责的声音。“严惩凶手”、“以开枪来制止中国渔民的反抗”、“给长期无视韩国的中国以坚决的反击”、“改变韩国在对中国外交上的软弱”……如此情绪化的语句不仅出现在韩国网民的留言中，更是见诸于韩国各大主流媒体报端。

　　13日下午，有韩国民众聚集在中国大使馆门口，高喊“谴责中方船员杀害韩国海警”的口号，并要求中国“立刻道歉”。据韩联社报道，当日有300多名韩国保守派团体的人士参与示威抗议，有30多名示威者试图冲击中国大使馆，但遭到警方阻止。此外，还有一名30多岁的韩国男子驾车三次撞击驻守在使馆外的警察巴士。

　　韩政府迎合舆论无助问题解决

　　韩国国民脾气的烈性，外界深有体会。对于中国人来说，如果换位思考，韩国国民的激烈情绪，或多或少也是可以理解的。毕竟海警李清好的死亡是件令人悲痛的事情。

　　但是，一味地愤怒能否有助于解决问题？有中方观察人士提出三点质疑：首先，到目前为止，该事件并没有一个完整的调查结果，而且中方船长至今一直否认自己刺杀韩国海警。其次，所谓“非法捕捞”是韩国一方认定的，具体的出事地点目前并未得到中韩双方的确认，也就是说，韩国海警执法的合法性还有待考证。另外，关于韩国海警在执法过程中是否存在不规范执法和暴力执法的现象，以及这些是否是导致事件发生的直接原因，韩方都未能给出有力的证据。

　　要理清这些，显然需要韩国与中国两国政府的密切配合。韩方一味地指责中国政府，并且将事态上升到两国政府、国家间的外交事件，显然无助于事件的解决。何况，韩国政府做出的一些迎合过激舆论的表态，令人对解决问题的前景感到担忧。

　　韩国《朝鲜日报》报道说，韩国政府决定，对于因非法捕捞而被逮捕的中国船员，今后一律不采取宽容措施。与此同时，因非法捕捞而被扣押的中国渔船的担保金将提高到1亿韩元(约合55万元人民币)，被扣中国渔船上装载的海鲜也都无条件没收处理。另外，海警在危险状况下将大大放宽使用枪支的允许范围，以保护人身安全。

　　不过，韩国国内也有冷静的声音。韩国《中央日报》网站评论认为，一味地谩骂和声讨于事无补，双方应该寻求更加实用和有效的方法去解决问题。

　　韩方的执法检查越来越苛刻

　　事实上，中韩渔警冲突由来已久。为了解决双方的渔业纠纷，2001年两国政府达成协议共同实施《中韩渔业协定》，根据该协议，中韩两国国民和渔船可持对方国家发放的入渔许可证，在对方国家专属经济区从事渔业活动。中国渔船到韩国专属经济区管理水域作业，应将赴韩入渔许可证置于渔船驾驶室明显位置，并接受韩方检查人员的登临检查。

　　而中国渔民却屡屡“犯禁”，使得韩国海警抓捕中国渔民，成为近年来愈演愈烈的一个问题。根据韩国海洋警察厅的资料显示，今年1月到10月间，韩国西部海警厅就扣留290多艘中国渔船，几乎平均每天一艘。

　　由于在韩国专属经济区的渔船越来越多，韩方准予中国渔船进入的船只数和渔获配额越来越少。据了解，2012年的配额数量定为1650艘，捕捞量为6.25万吨。韩方的执法检查越来越严格，对网具网目的尺寸规定、渔获量记载数目、作业日志填写等的检查几乎到了苛刻的地步，罚款是常有的事情。每年有限的配额和苛刻的捕捞规定，使得更多的中国渔民不得不进行非法捕捞。

　　而韩国海警近乎“骚扰”式的检查，给中国渔民出海的道路带来了不定的风险。据了解，进入韩国专属经济区的合法渔船需要时刻与韩国海警保持联系，不仅要不停地报产量和位置，还要迎接随时登船检查的韩国海警。

　　今年3月，在忠南泰安郡近兴面海域，海警在追捕非法捕捞的中国渔船时，遭到中国船员的反抗，一名韩国海警用携带的装有实弹的K-5手枪，朝中国船长的大腿开了一枪。这是韩国海警在追捕中国渔船时首次开枪。

　　跳出恶性循环需双方协力

　　执法越粗暴，反抗越激烈，这是一个普通的逻辑。如何跳出这样一个恶性循环的怪圈？是中韩双方都需要思考的问题。

　　辽宁省社科院边疆所所长吕超告诉本报记者，这次不幸的事件，双方都很悲痛，悲痛之余不应该是谩骂，而应该想办法，如何使今后尽量避免这种事情的发生。“这毕竟是一件由渔业冲突引起的偶发事件，而韩国媒体却将其定性为‘两个民族’和‘两个国家’之间的冲突和矛盾，并且要求采取更加强硬的外交手段，是非常不妥的。”

　　吕超说，“如果这种激烈的情绪长期持续下去的话，也很难保证中国民间不会出现相应的情绪，这种恶性循环继续下去的话，势必会影响到中韩两国关系的正常发展。”

　　吕超表示，妥善处理事件的最根本，也是最有效的办法，应该是通过法律渠道来进行解决。“希望韩方能本着人道主义精神，从法律的角度来解决这个问题，不要采取情绪化的暴力手段来处理，将矛盾进一步激化。”

　　韩国留华学者李成贤告诉本报记者，韩国人性格急，更有效的沟通方式是先对死者表达哀悼的词语，然后再妥善解决问题，中国人要求韩国保持冷静，是不懂得韩国的文化。事实上，此次事件并非个案，只是中韩复杂关系的冰山一角，中韩复杂关系背后有更多的感情因素在起作用。

　　李成贤因此认为，两国在努力解决渔业纠纷的法律合作时，要更重视解决两国深层次的感情问题。

　　显然，若想跳出中韩渔业纠纷的恶性怪圈，还黄海一份平静，还远不是一件容易的事，不仅需要中国渔民的自律和自制，还需要韩方的冷静和理智，也离不开中方对本国渔民的管理。

　　韩国海警频繁扣押中国渔船

　　2011年11月16日和17日，韩国海警扣押“非法”中国渔船共26艘。

　　2011年10月22日，韩国海警扣押三艘中国渔船，并扣押31名船员，声称将以“妨害公务”罪名起诉其中的5人。三天后，韩方以接受罚款的方式放船放人。

　　2011年9月29日，韩国海警在黑山岛海域扣押一艘中国渔船。

　　2011年9月27日，韩国“西海渔业管理办公室”在韩国专属经济海域扣押了一艘涉嫌“非法捕捞”的中国渔船。

　　2011年3月3日，韩国海警扣押了两艘涉嫌“非法作业”的中国籍渔船。在登船检查过程中，一名中国船员被韩国海警开枪击伤。这是韩国海警第一次向中国船员开枪。