小米平板2充不进电:把云南建成面向西南开放重要桥头堡的思考

把云南建成面向西南开放重要桥头堡的思考
周维丽
一、把云南建成面向西南开放重要桥头堡面临的一些困难和问题
从云南方面看：
一是政策环境还不够宽松。政府要从有利于建桥头堡的战略要求出发，对过去的一些不适应桥头堡建设的政策进行修改、补充、完善，如出口贸易、产业扶持、年检手续、边境投入、边境重镇的建设等都应作出调整，以利益桥头堡建设。
二是基础设施还相对滞后。包括道路、交通、口岸建设、旅游设施等都有待于进一步加强。
三是进一步调整产业结构。我们要根据东盟的需求来调整我省的产业结构，凡是符合南亚、东南亚市场需要的产业，都应给予重点扶持，要力争创造一些满足南亚、东南亚市场的特色产品、名优产品，以利于贸易的交往和产业的相互转化。
四是走出去的步子太慢。可以说我们极少数的干部对开发东盟市场的机遇意识还不够强，缺乏对东盟市场的了解和可行性分析，更缺乏走向东盟的中、长期战略规划。建桥头堡不是一时的热情，而是一个长期的战略构想，不可能一蹴而就，也不可等待观望。开发南亚、东南亚市场可以说是不进则退，美国等发达国家早已望梅止渴，迫不及待，千方百计的与中国争夺市场，亲近南亚、东南亚，我们不能反应迟钝。东盟自由贸易区自1992年提出构建后，外国投资迅猛增长。如越南先后就有169个国家同越南建立了外交关系，有150个国家和地区与越南建立了经贸关系，有60多个国家和地区的700多家外商与越南签订了3600多个投资项目，总金额为390多万美元。其中：美国在越南的投资就达144个项目，总金额为10多亿美元。去年，仅此项投资就达12亿美元，在越南南方建设一个150万吨的冷轧钢卷厂和300万吨的热轧钢板生产项目，这一项目的建设不仅是看好越南国内市场，更是瞄准东盟其他9国。
五是人才需缺。我们还十分缺乏擅长东盟市场的经济、贸易、旅游、营销等方面的人才。要加快培养一批懂语言，懂经济、会贸易的人才，及早为建桥头堡提供人才保证。正所谓的军马未动、粮草先行，不打无准备之仗。
从越南方面看：
一是越南进口的许多产品还不是云南的优势，如汽车、摩托车整车及零部件等，更多的是重庆的产品。
二是在云南与越南的贸易中，越南各项经济力量缺乏统一规范。甚至普遍争买、争卖，以至于不能正确反映供求关系。如越南橡胶出口就是一个典型例子。
三是中方边境贸易口岸的管理和监督力弱。许多农资产品、交通工具和其他工业品质量差，甚至假冒伪劣产品，在越南市场影响极坏。
从老挝方面看：
一是老挝的金融系统还没有与国际接轨。老挝目前还未有股票市场，对边境贸易会带来不同程度的影响。
二是受金融危机的影响，失业人口较多，存在不同程度的社会安全因素。
三是云南的贸易额与老挝相比有很大的顺差。
从缅甸方面看：
一是不能很好的执行东盟自由贸易区的规划，存在投资政策不规范、不稳定的情况。
二是对口岸开放力度不够，影响物流通关速度。
三是逾期欠款问题严重。缅甸是欠款较多的国家之一，仅1999年到2000年，就欠外债约60亿美元。
二、把云南建设成面向西南开放重要桥头堡的对策与思考
从云南方面看：
一是增强机遇意识，乘势而上。建桥头堡有利于提高云南对外开放的水平，拉开云南新一轮对外开放的崭新序幕。如果说云南前30年的对外开放是打基础的话，可以说现在进行的新一轮对外开放是上水平的崭新时期。云南应始终坚持“与邻为善，以邻为伴”、“睦邻、安邻、富邻”的方针，加快云南新一轮对外开放的步伐。据媒体报道，韩国——东盟自贸区将于2011年建成，日本——东盟自贸区要在2012年组建，中国、日本、韩国与东盟10国（印尼、马来西亚、菲律宾、新加坡、泰国、文莱和越南、老挝、缅甸、柬埔寨）为主体的“3+10”东亚经济共同体正在崛起，中国不能坐失良机，云南不能坐失良机。
二是加快云南物流城市、物流中心、物流聚散地的建设。尽快完善各方面的功能，使云南的物流更加方便快捷，辐射面更广。通过物流带动云南各种特色产业的优势产业的发展。
三是完善通道功能。加快通道经济、通道文化、通道旅游、通道会晤、通道会展的合作、交流与互访。云南应利用通道优势，选准主题，多与南亚、东南亚国家开展贸易往来、文化交流、产品展洽、政治会晤，以增进友谊，促进双方的进一步了解。更好的发挥各类会展的合作平台作用，创新思路，积极创造条件，充分利用“中国——南亚商务论坛”、“中国——东南亚博盟会”的契机，主动与东盟国家之间建立更高层次、更具活力的长效合作平台。加大招商招展力度，以东南亚、南亚为重点，有目标、有重点、有实效、多渠道地开展招商招展工作，采取有效措施吸引更多的采购商参会。同时，云南作为东道主，应认真按照国际化、规范化和标准化的要求，竭诚为广大参展参会商营造安全、高效、舒适的会展环境。
四是进一步加强口岸、道路、旅游边境重镇、通信、水利、管道等基础设施建设。
五是加快人才培养。尽快制定一些适应桥头堡建设的专业人才培养的特殊政策，以适应东盟市场开发的需要。
六是调整产业结构。要坚持“引进来”和“走出去”相结合的方针，积极吸引东南亚、南亚较发达国家的资金和技术，结合云南实际，如建立云南花卉、蔬果种植加工基地、农业开发、烟草产业等方面的合作、澜沧江——湄公河水力水运资源的开发和利用，加快对东盟需缺产品的深加工、精加工以及创特色产品、品牌产品，让云南的区位优势真正转变为经济发展优势，实现互利共赢的目标，同时，为全国产业结构的调整提供更加广阔的空间。
七是进一步扩大出口贸易。在农业机械方面，东盟10国是我国农业机械和农业生产资料出口的传统大市场。如2007年，我国出口东盟国家的小马力柴油机、排灌机械、柴油发电机组、风力发电机组、配套动力机械、低速农用车和挂车、拖拉机、拖拉机零件、割草机、畜禽饲养机械、粮食加工机械、植物保护机械、配套农机具、乳品加工机械及零件以及农药、化肥等产品达13.43亿美元。在轻工产品方面，如我国在马尼拉、雅加达、曼谷出口的大量文具、玩具、服装、纺织、丝绸等。我国出口东盟国家的商品80%以上为工业制成品，主要有建筑材料、轻纺产品、家用电器、生活用品和成套机械设备等。在建筑材料方面，据报道，东盟国家基础设施建设和民用住宅建设出现新一轮热潮，建材产品大多数依赖进口，每年建材的进口需求额已超过100亿美元；在钢铁市场方面，东盟10国目前的年钢材消费需求量约为2300万吨，除自产1630万吨外，缺口670万吨。在汽车、摩托车整车及零部件方面，重庆的汽车、摩托车及零部件、机电产品、金属制品、服装、农产品是出口东盟各国的主要产品。尤其是泰国，对汽车零部件有较大的需求，东盟一直是重庆汽车、摩托车整车及零部件等产品出口的第一大市场。据资料显示，2008年重庆对东盟的进出口总额达65亿人民币，其中，出口占54亿人民币。
从越南方面看：
一是重视云南向越南出口商品的质量，提高产品的技术含量，树立云南乃至全国品牌形象和商业信誉保障。长期以来云南传统出口产品的竞争力不强，高新技术出口产品少，相当数量的外资企业债务率高，资金筹措困难，对此，必须调整出口产品结构、产品质量和研发能力，提高产品的市场竞争力。
二是云南企业应大胆实施“走出去”战略。发挥云南在农业生物开发、机械设备和原料半成品加工等方面的优势，做强做大，增加云南产品在越南的市场份额。在矿业方面，越南有较丰富的矿产资源，但缺乏开发，而我省大部分冶炼企业产能过剩，资源储备不足，双方通过合作，发挥云南在技术设备上的较大优势，共同培育矿业产业，并可促进双方边贸平衡。在农业方面，云南在粮经作物、高效优质品种选育、热带物种资源开发、烟草植物生产等方面优势明显，应加强合作，扩大双方水产品，热带水果、蔬菜等农产品贸易。在生物制药方面，云南生物制药已初具规模，越南生物资源丰富。如云南白药、蒿甲醚已被国际认证为天然药物，双方可以探索在越南合作生产销售。在工程承包方面，越南基础设施建设投资大，而我省在电站、公路、桥梁、建筑等方面的设计、施工能力都很强，云南企业可以大胆的到越南承揽工程和劳务合作。
三是制定定期会晤制度。云南与越方可以通过双方的会晤，互通情况、加强协商，共同研究解决中越边境贸易中的问题。
从老挝方面看，
一是大力推进资源开发合作。特别是矿产资源调查，地质矿产图编制，钾盐、铝土、铜矿的勘查开发。如在旅游合作方面，双方应尽快启动澜沧江——湄公河黄金水道旅游开发项目，云南应主动帮助老挝北部景区编制规划，在GMS旅游合作框架下启动GMS金四角旅游区的合作与开发，并为老挝北部培训一批中层以上的旅游管理人才。
二是推进农林合作。重点是老挝农业示范园区合作以及橡胶种植项目。根据我省与老挝北部签署的备忘录，老方愿意为农林业合作提供相关优惠政策。如对波乔省红牛坝发展香蕉种植，老方愿意为中国投资者提供便利，中方愿意为老挝进行良种推广、农业技术人员培训。
三是借助中国电信为老挝提供老挝国际语音、互联网等国际出向、入向业务的机遇，加强与老挝在电信管理、专业技术、市场开发等方面的合作和交流。
四是积极开展毒品替代种植。该项目已决定由云南农垦、云南土产进出口公司、云南绿宝石开发公司与老挝合作，分别实施橡胶替代和综合种植示范项目。
从缅甸方面看：
一是中缅双方应在WTO最惠国待遇等有关原则、协议的基础上，加强磋商合作。促进双边贸易和投资的便利化、规范化。
二是缅方应从维护中缅大局出发，制定吸引和保护中方投资的有效政策措施，及时偿还我方工程投资欠款，促进边境贸易，工程投资，转口贸易和边境贸易的发展，保持和扩大双边经贸合作与交流。
三是进一步加强澜沧江——湄公河次区域的合作开发，以及在道路交通、电力、农业、林业、矿业、旅游、口岸等方面合作，提高交流层次和合作水平。（作者系州社科联主席）