ori beauty是什么:[经济杂谈]天涯观察第354期：土地供应双轨制的取消能否吹响打破特权的号角？

拿土供开刀，这次玩真的了？

　　国土资源部近日透露，我国将逐步扩大有偿使用国有土地的覆盖面。国家土地副总督察甘藏春表示，土地资源配置的最终目标是取消土地供应双轨制，提高土地供应和调控能力。
　　
　　所谓土地供应双轨制，简单说就是通过两种方式完成土地供应：一是政府无偿划拨国有土地给使用单位；一是通过市场化手段有偿出让国有土地，目前主要是通过招标、拍卖、挂牌三种方式出让土地。
　　
　　甘藏春说，目前我国土地资源配置的非市场程度依然很高。经过近30年的改革创新实践，城市国有土地基本实现了有偿、有限期、有流转的使用制度，但目前国有土地供应仍然保留着双轨制。
　　
　　甘藏春表示，随着市场经济的发展，我国最终将取消土地供应双轨制。下一步，按照资源市场配置的基本原则，缩小划拨地范围，扩大有偿使用覆盖面，最终取消土地供应双轨制。除军事、保障性住房、特殊用地可以继续划拨使用外，其他用地实行有偿使用。（网摘）

土地供应双轨制是衍生腐败的一种特权制度

禁止豪取豪建乃反腐应有之义

　　
　　土地供应双轨制的存在，源于我国无所不在的特权现象的延续，在此制度下政府可以无偿划拨国有土地给某一方使用，至于使用方是否有此无偿使用的资格则很难甄别，正所谓“说你行你就行，不行也行”的权力寻租空间就极易被打开，腐败的滋生也就毫不奇怪了。土地作为人类最重要也是最原始的生产资料，能在此一领域拥有特权等于抢占了财富分配的源头，这是另一种形式的“普天之下莫非王土”，历朝历代的老百姓无不是因为土地情节而激起了反抗情绪，土地特权若被打破，让本就属于全民的土地公平的面向全体国民，那么对于中国社会的公平进步必将有难以估量的意义。
　　
　　取消双轨制的土地供给制，为遏制地方政府大建特建无土地成本的豪华办公楼，扼制铺张浪费的大手大脚习惯提供了可以想象的空间。在我国有一个极为普遍且让纳税人觉得天经地义的现象，无论哪个城市，尤其是经济发展较为缓慢地区，政府办公楼永远是其地标建筑，再臃肿的公务人员组织也显得置身于阿房宫中般稀疏，更是有不少远超美国白宫规模和豪华程度的政府办公大楼。其实我国对政府行政人员办公的环境和空间面积都有极为严格和详实的规定，但在面子和隐形回扣的诱惑下，更有反正政府用地是零成本，不多用白不用的心理暗示下，大建特建的冲动就如雨后春笋般在中华大地蔚然成风，三令五申的国家规定也就成了法不责众的摆设，如何扭转这种不健康的政府行为呢？那就是加大违法的成本，让地方政府建豪华办公楼没那么容易。
　　
　　这里有个疑问，政府的每一分钱都是来自于纳税人，政府用来买地建楼的钱自然依旧是来自于纳税人，既然不是自己的钱又怎会心疼多花呢？政府没有免费土地使用了，必然是要从纳税人那里收更多的税去填这个漏洞，又如何能限制其大肆挥霍土地的行为呢？

中央收紧地方土地收入便于有效调控

破除政令不出中南海的尴尬，为深化改革争取民意支持

　　
　　基于此疑问，我们不妨将目光探视得更远一些。当前地方政府的一大财源就是卖地收入，卖地收入可谓是地方政府最大的小金库，因为这部分收入是不需要上缴中央财政的，上缴到地方国库就算完事，地方可谓是拥有完全的支配权，财大气粗之下地方的腰杆子是一天比一天直，地方政府富有了是好事，但也给中央的管理带来诸多麻烦，经常很好的政策缺乏地方的配合，地方执行起来不够积极，丧失了应有的权威性，这是很让人遗憾和不安的信号。因此，我们可否将土地供应双轨制的逐步取消视为中央对土地收入财权接管的前兆呢？毕竟土地收入这块肥肉对谁都是一个极大的诱惑。若卖地收入归中央支配，那么，针对房地产的调控将会灵活主动多了，没了卖地收入的吸引，地方政府自然没了托房价高价卖地的积极性，加快转型摒弃掉房地产这颗对实业的吸血毒瘤自然就不是什么大不了的事了。当然，这只是一个推测，具体是下的哪盘棋也不是我们小民能够揣摩的了。
　　
　　接着上面的思路，倘若中央拿走了卖地收入，必将给地方开辟新的财源，可以说决策者手上的好牌一大把，最现成也最具吸引力的无疑是房产税了。房产税的开征确属世界范围内的普遍做法，倒是我们在这一有利于充实政府腰包的税种上迟迟不肯与世界接轨，慷慨爱民得让我们难以适应，究竟是有何隐情呢？打开天窗说亮话，最大的障碍还是来源于官员财产的公开制度，因为房产税的开征最首要也是最重要的就是要弄清楚每个人究竟有多少套房子，按照一个小县城的煤炭局长能够坐拥京城30多套房子，一个区长能拥有上海10多套住房的常识来推测，太多不洁身自好的官员手头有着见不得人的房产，房产税真要动起真格的开征了，这些污秽的财产是注定要被阳光普照一番的，但就目前的发展趋势来看，房产税的普遍开征将不存在什么悬念，无非是几年僵持的问题。土地越卖越少，中央再下直接支配土地大权的杀手锏，由不得地方不斩断利益的黑手，否则，挨饿的还是自己。所以，老老实实的做人，干干净净的做官是永不过时的自我要求，正义终究会到来的。
　　
　　对于土地供应制度的改革，很难界定其是房地产调控的加强版还是变相托市的又一信号，譬如说连政府自身用地都要加入到市场招、拍、挂的竞争之中，那必将加剧市场对土地的争抢，拉高地价在所难免，而占房价不少比重的地价直接决定了房价的高低，这似乎也有道理；可是再一细想，那些先前通过无偿划归的土地使用者，大部分情况来说，这部分无偿使用的土地其实是可用可不用的，只不过先前不需要花一个子儿，只需要关系和人脉有便宜不能不占的思想作祟，真让他们参与市场竞争了他们可能会直接放弃，这实际上确实是变相的增大了土地供应，那么请问这算不算是房地产调控的一个辅助手段呢？究竟如何影响到地产调控，需要留意的还是后续配套政策的出台，尤其是以上的几个推测能否成真，到那时才能真正定性其利弊。

结束语

　　中国社会特权思想的存在错综复杂，在每一个行业都有为特殊身份的人士按照双重标准铺好的特权之路，倘若土地特权的老虎屁股都敢摸，那么还有什么特权不能成为浮云呢？希望决策者高屋建瓴的以土地供应双轨制改革为切入点，真正吹响打破特权的号角，让“特殊用地”的字眼也从改革的目标中删除，因为那个“特殊”包含了太多可供运作的借口。

出品：天涯观察编辑部 策划：金波 美工：盼盼 本期责编：周零壹 主笔：翩翩孤舟 邮箱：yiwen@tianya.cn