2017红河蒙自机场:订单农业待破“两难”

“订单农业”作为一种新的农业经营模式，越来越受到农民的青睐，成为农民致富的一条捷径。但是，“订单农业”的实际效果与农民的期望仍有一定的差别。农民收获后买方不收，买方收购时农民不卖的现象时有发生。人们不禁要问：“订单农业”何时走出“两难”境地？

农民抱怨　订单合同难执行

　　北京密云县水泉村村西的蔬菜基地，菜农张某的大棚。

　　“你看看这两个大棚的生菜，一棵也没有卖出去！现在，一些生菜已经开始变黄、腐烂……”张某指着自家的大棚，满脸无奈地说。

　　张某承包了两个大棚，去年10月底开始播种，半年来每个大棚投入近2000元。年初，他与村里的40家菜农一起和村里的蔬菜合作社签订了“生菜收购协议”，议定2008年3月20日到4月25日期间合作社按1.54元/公斤的价格收购生菜，菜农若私自出售负有赔偿责任。协议还规定，如果合作社未进行收购，将赔偿菜农预订生菜产量的50%的菜款。

　　张某告诉记者，现在合作社给出的政策是，按每垄10元赔偿。按照这样计算，将够种植成本，人力就算白费了，更谈不上赚钱了。

　　其实，订单农业伤农现象绝非只是京郊农民遭遇。据了解，订单伤农事件在全国各地均有不同程度的发生。

　　2001年。山西省运城市59万亩棉花大获丰收，可由于种植棉花前签订的合同价格高于市场价，棉花收购企业怕赔钱，纷纷毁约，订单成了一纸空文，导致棉农损失近4000万元，棉农意见很大。

多方解读 “订单合同”为何执行难

　　价格是订单兑现的根本。农产品收成的丰歉，市场需求量的多少等不确定因素，直接影响收购价格。当市场出现供大于求，价格比往年低了许多，一些收购商看到无利可赚，便放弃收购，许多农民因此大受损失。

　　水泉村蔬菜合作社的高女士就向记者表达了这样的苦衷，她说，现在主动权是掌握在收购公司手中的。市场行情好的时候，收购公司不太会注意合约标准的，但是行情不好时，标准把控不严的菜农们容易被收购公司制约。3月20日前后，生菜市场价格高的时候，公司什么样的菜都收，连绿叶都拉走了。可是如今，市场价格走低，绿洲公司拒绝继续收购水泉村的高价“订单菜”。如果合作社强行要求绿洲公司完成合约，绿洲公司反而会拿协议上的合格生菜标准说事。要净球、单球8两以上，哪儿有那么多合格生菜呀？

　　“现在有些农民视‘订单’为尚方宝剑，认为签订合同就为农产品找到了出路。其实这是理解上的偏差。你想想，天上怎么会凭空掉馅饼呢？”中国农业大学的张教授说，无论是合作社还是收购公司都是按照一定的标准收购农产品的。只是在特定的条件下，执行比较松罢了。但有一点是可以肯定的，如果农产品的质量达不到合同规定的要求，从而影响了合同的及时兑现，损害的肯定是农民的利益。

　　宁夏丰安律师事务所王新慧律师认为，草率签订合同也是使订单得不到兑现的原因之一。在农产品交易活动中，作为合同一方当事人的农民，即便是部分农民的组合，不管是经济实力还是在市场信息拥有上，都不如作为企业的另一方当事人，有些企业拿出早已拟定好的显失公平的格式合同让农民签，农民在合同缔约过程中处于弱势地位，坑农现象时有发生，订单陷井防不胜防。

怎样才能把订单“锁”住

　　对于订单农业中出现的问题，该如何给订单加把“锁”，去解决出现的问题，使它切实成为农民致富的捷径？相关专家认为，“诚信”是规避订单农业的风险之本，只有市场规范了，才能谈发展。

　　北京农学院的杨教授认为，订单农业中出现的问题，主要还是一个法律缺失的问题。由于我国农民存在文化水平普遍偏低，接触面狭窄等原因，政府应在鼓励订单农业的同时，设立相关的部门，帮他们把关，提供规范化服务。依照相关的《合同法》《农业法》等法律法规来使订单农业朝规范化、法制化发展，做到依法治“单”。但必须是帮办服务而不是包办代办，当好“红娘”，而不是“婆婆”。

　　中国农业科学院农业经济与发展研究所副所长王东阳的观点是，在规范过程中，政府与企业要引导成立农民自己的专业合作经济组织和行业协会，充分借鉴国外农业合作社的经验，加大各方面监管力度，以保证各方利益。同时，各省农业行政主管部门也应负起监管职责。

　　其实，早在2002年，为了促进和引导“订单农业”规范发展，农业部就专门下发了《关于发展和规范订单农业的意见》(下称意见)。《意见》指出：各省农业行政主管部门要根据本省订单农业的实际情况，提出规范订单的具体办法。首先是规范订单的形式和内容，包括双方的权利和义务、履约方式、违约处理等有关条文和规定。其次是规范订单的主体，明确企业和农民是订单的主体，地方政府、部门不能搞包办代替，不宜出面签订合同。再次是规范合同格式和签订程序，要在自愿、平等、互惠互利的基础上依法签订订单。并要求农民和企业都要增强法制观念，认真履约，维护订单合同的严肃性。

　　至于订单农业的模式，有关人士认为，未来的模式趋势上，订单农业会向着期货交易方向发展。期货市场作为一种更高级的市场形式，不仅能够有效回避风险，也可以为订单农业的顺利运行提供载体。首先，期货价格的发现功能可为订单农业提供合理化的参考价格。期货市场存在众多交易者，期货价格能够集中反映出较为真实的供求关系及未来变化的趋势。其次，期货市场作为风险转移与风险再分配的市场，巨大的风险可以在大量的市场参与者间进行重新分配。

■     短评

诚信是“订单农业”之本

　　订单农业的兴起，为企业和农民搭起了市场经济的桥梁，使双方吃了互利互惠的“定心丸”。可是，也有一些地方“定心丸”并不“定心”。京郊生菜大面积滞销，就给本已脆弱的“订单农业”泼了盆冷水。

　　订单农业的良性发展，要具备两个前提：一是农村社会诚信的土壤，使诚信成为农民生产经营的信条有完善的约束机制。当前，各级政府应该积极引导，让农民兄弟明白，市场经济其实是一种诚信经济，如果不讲诚信，谈妥的项目会吹，打开的财路也会关上；更要通过与农民利益相关的机制，鼓励诚实守信的农民有款贷、有订单、有钱赚，使诚信渐成风气。二是销售企业也要自觉遵守契约，不能财大气粗就对农民傲慢无礼。农民尽管是弱势群体，可一旦他们寒了心，到时候对销售企业别说是“定心丸”，“救心丸”也没用。□关　林