深圳中医院拔火罐:反腐路上，“1+7”大于“8”

反腐路上，“1+7”大于“8”

                       —— 兴国县纪工委监察分局成立1周年掠影

    2010年10月，兴国县纪工委监察分局的成立，纪检监察队伍的壮大代表着兴国县纪检监察工作翻开新的篇章，并且形成反腐倡廉工作新体系。与此同时，为便于派出纪工委监察分局开展工作，县纪检监察系统实行“1+7”的办案模式，形成了“一个体系”，明确了“两项职能”，理顺了“三个关系”，打造了“四型机关”，充分整合干部队伍能量，加大各项监督检查制度的执行力度，确保纪检监察系统的高效运转。
一个体系，整合工作格局。

    “一个体系”就是面、片、点工作模式。基本形成县纪委负责“面”，纪工委负责“片”，联系部门负责“点”的反腐倡廉工作体系。定区域、定任务、定时间，实行划片管理，其中三个纪工委负责乡镇案件线索查办，另外四个纪工委负责县直单位案件线索的查办，使纪检监察资源更加优化，领域进一步拓宽，力量进一步整合，延伸县纪委监察局的工作触角，克服监督盲点，确保监督到位。为加大各纪工委、监察分局干部的积极性，纪检监察系统将各级工委对信访件初核、对案件查处都严格按照规定程序和时间办理，对案件查办方面实行奖勤罚懒，案件查办工作纳入个纪工委的年终考核。
两项职能，明确责任职责。

    “两项职能”就是以履行“监督、检查、督促、指导”为主的惩治和预防腐败体系建设，做到惩防并举，注重预防。各纪工委监察分局切实加强对联系单位领导班子和领导干部遵守廉洁自律各项规定和落实党风廉政建设责任制情况的监督。县纪委专门下文进一步明确了纪工委监察分局对各联系党委的监督检查，做到惩防并举，注重预防。监督检查内容为：本单位及其所属系统贯彻执行党的路线、方针、政策和县委、县政府决策部署的情况；执行民主集中制的情况；落实党风廉政建设责任制和党员干部勤政廉政情况；重大问题决策、重要干部任免、重大羡慕安排、大额度资金使用情况（简称“三重一大”事项），实行事前、事中、事后全程监督，推动党风廉政建设责任制的落实，确保本单位本部门和所属系统的党风廉政建设和反腐败工作切实得到加强。纪工委、监察分局对联系单位的一些苗头型、倾向性的问题做到早提醒、早纠正、预防在先，治小疾，防大病。

    三个关系，夯实工作脉络。“三个关系”：一是理顺县纪委监察局与派出纪工委监察分局领导与被领导的关系。县纪检监察系统在案件查办上采取了“1+7”的模式，即1个纪检室带领7个纪工委监察分局查办案件。搜有信访件按照区域划分，有纪检室统一调度、分发至各纪工委、监察分局初核，纪检室全程跟踪指导，形成一盘棋有将帅的工作模式。二是理顺派出纪工委监察分局与联系部门监督与被监督的关系。派出纪工委监察分局在监督检查中，突出两者总体协调的主旋律，在尊重理解中监督，在沟通协调中监督，在参与服务中监督。明确联系部门党组是抓本系统、本单位党风廉政建设的责任主体，同时各试点部门设立纪检监察室，承办本部门党风廉政建设方面的具体工作。三是理顺纪工委监察分局与联系部门干部群众的关系。为畅通联系部门干部群众反映问题的渠道，建立了在“驻点巡查”中定期征求联系部门干部群众意见建议，完善了联系部门信访受理、办理和回复反馈制度，最大限度地争取联系部门干部群众的信任、支持和配合。

    四手联弹，打造“四型”机关。县纪委采取凝聚合力、提升素养、健全制度、前移关口“四手联弹”的做法，着力打造一支专业型、学习型、自律型、服务型团队，全面奏响了纪检监察机关强基固本促和谐，铁心硬手惩腐败的号角。
    一是凝聚合力，打造“专业型”团队。及时公布了《竞争性选拔纪工委、监察分局领导干部实施方案》和《纪工委、监察分局公开选调工勤人员的公告》，接受社会的报考和监督，确保了选拔工作的公平、公正。联合考察组通过民主测评、个别谈话、征求个人意见等方式对符合条件的领导干部进行全面考察。对报考工勤人员进行严格把关，采取笔试+面试+场地考试的形式，择优选拔了事业心强、干劲十足的工作人员，干部队伍年轻化、知识化、专业化，为提升办案质量奠定了坚实的组织基础。
    二是提升素养，打造“学习型”团队。纪工委、监察分局制定了科学合理的学习培训计划，积极组织干部开展“日学一时、周开一会、月写一文”活动，坚持做好每月专题研讨、季度工作小结、半年绩效评比等常规性工作。业务学习采取骨干授课、个别领学、交流发言、集体讨论等形式进行，授课内容涵盖纪检监察业务知识、法律法规、财会金融等多个领域。阶段或专题学习结束后，以闭卷考试的形式检验学习效果，确保学习过程不图形式、不走过场，有力提升了全体工作人员的理论素养和业务水平。截止目前，共在市级以上媒体发表文章153篇（其中，中央级22篇）。向创新要质量。实行“一辩三审”（内部抗辩、交叉会审、书记预审、案件协审）工作机制，即案件调查结束后在纪工委、监察分局进行举证、辩论，对案件的事实、证据、定性、量纪等有较大分歧意见进行反复论证、审核；根据保密程度和实际情况对案件进行交叉会审，填写《案件交叉会审结果统计表》；纪工委书记对案件事实、证据、定性、处理、手续、程序等内容，按照“二十四字”方针进行预先审理；案件移送至审理室后，由审理室从该纪工委抽调一名干部协助审理案件。此举加强了纪工委、监察分局的协调配合和相互监督，有力保证了案件质量。
    三是健全制度，打造“自律型”团队建章立制是保障。一是明确职责，提升履职能力。在充分讨论调研和借鉴先进经验的基础上，制定了《纪工委、监察分局工作职责》、《纪工委、监察分局案件查处工作暂行规定》、《纪工委、监察分局信访举报工作暂行规定》等九项制度，形成了《纪工委、监察分局若干工作制度》。积极参加个人自学、集体学习规章制度，开展“明职履责、争创一流”知识竞赛，进一步明确了职责权限和工作任务，确保了纪工委、监察分局履职尽责、依纪依规办案。二是健全制度，实现规范管理。为使纪工委、监察分局的各项工作有序推进，委局制定、出台了《纪工委学习制度》、《办案点使用管理制度》、《卫生安全值班制度》、《绩效考评制度》、《信访件管理台帐》、《办案工作管理制度》、《办案人员工作纪律》、《陪护人员工作纪律》、《办案点使用流程图》等工作、学习制度。通过开展工作督查，建立工作台账等措施，切实提高了制度的执行力。通过建立健全各项制度，纪工委、监察分局的监督、指导、协调、信访、办案、财务等各项工作做到了有章可循、有据可依。
四是前移关口，打造“服务型”团队。激发干劲是动力。一是打造干事环境。投资160余万元用于新集中办公地点的装修，并为每个纪工委、监察分局高标准配备了办公家具、电话、电脑、打印（复印）一体机等办公用品，新采购了5台、调配2台办公用车。舒适的办公场所、完备的办公设施为新机构的运转顺畅提供了坚强保障。同时，实行奖勤罚懒制度，将案件查办工作纳入年终绩效考核，作为提拔重用干部的依据，形成了“争先恐后”、你追我赶的良性竞争氛围，保持了办案的强劲势头。二是教育监督靠前。各纪工委、监察分局认真贯彻执行《纪工委、监察分局负责同志参加所辖乡镇、单位重要会议暂行规定》，积极参加、指导所辖单位、部门的民主生活会、“三重一大”事项等活动，及时发现、提醒和纠正一些苗头性、倾向性的问题，前移了教育和监督关口，有效预防了腐败现象，推动了党风廉政建设责任制的落实。 

    兴国县各纪工委、监察分局在县委县政府的高度重视和积极支持下，在县纪委的正确领导下，2011年1月至9月，兴国县纪工委监察分局初核信访件80件，已连查办案件41件，为国家和集体挽回经济损失300余万元。惩防并举是天职，无须扬鞭自奋蹄。纪工委、监察分局将以更高的起点、更实的作风、更强的举措，谱写党风廉政建设和反腐败的新篇章，为开明开放、创新创业、亲民为民、科学发展的模范兴国提供坚强纪律保证。

   （江西兴国县纪委  万建生  杨传宝  易祖波  韩建超  谢瑞平  黄海）