暴走刑警西瓜:城乡二元户籍体制之形成

',1)">
参与微博话题本期摘要
中国二元户籍制度不是事先设计的结果，而是一系列意外事件构成的短缺经济下的被动选择，它除了造成城镇和农村居民的身份不平等，也创造了进一步制造经济短缺的制度条件 …[查看全文] [评论]
本期嘉宾档案
·王海光 ·中央党校党史部教授
下期预告：
【陈锦亚 金融危机背景下的跨国企业】陈锦亚：美铝公司全球副总裁兼美铝亚太区总裁。他曾是在美国密歇根州第一个拿到美国律师执照的中国人，作为美铝全球副总裁的他也是在全球500强企业中担任高级管理人员的为数不多的华人之一...详细介绍
  

何为中国城乡二元户籍制度
1958年1月《户口登记条例》出台，城里人和农村人在劳动就业、医疗保健、教育、住宅、社会福利等十几项制度有明显的的区别 …[视频]

二元户籍制度形成的关键
1953年是促使户籍制度形成的关键年，这时期国家实行了重工业优先的发展，真正引起体制性的城乡冲突还是社会主义改造问题 …[视频]

二元户籍制度的确立过程
二元户籍制度的形成不是事先设计结果，而是一系列意外事件构成的短缺经济下被动选择。它创造了制造经济短缺的制度条件 …[视频]

户籍制度的未来
户籍改革不是一时一地的事，这需要城市化、民主化的健康发展。这样才使户籍制度化改革不至于造成问题，现代化过程会更顺利 …[视频]
讲堂134期 王海光：城乡二元户籍体制之形成 [查看全文]
什么叫中国当代城乡二元户籍制度？
我们讲到城乡二元户籍制度首先讲一下它的法定标志。1958年1月中华人民共和国颁布了《户口登记条例》，这是个法定标志。在这个法定标志之下，长期附着了很多的东西，比如说粮油供给制度、劳动就业制度、医疗保健制度、教育制度、住宅制度、社会福利制度等十几项制度，这些制度显示出城里人和农村人的不同身份的区别。城里人所享受的待遇农村人享受不到，由此而形成了一套城乡隔离的待遇体制。这个户籍制度把我们的全体国民分成了城镇人口和农村人口，这个事情在古今中外都是罕见的，可以说这一项制度是独具中国特色的制度安排。 [查看全文]
中国共产党的户政理念是什么？
中国共产党从成立之日起也是要求民主的，并且为中国的民主、自由、独立、富强而奋斗了多年。在中共七大上，毛泽东在报告里说"人民的言论、出版、集会、结社、信仰、思想和身体这几项自由，是最重要的自由"，这个自由只有在解放区才实现。在这次会议上毛泽东对中国发展的现代化前景做了预测，他说：“农民是中国最大的民主派，动员了农民就赢得了这场战争，而且在将来的发展中，农民又是工业化建设的后备军，几千万农民从农村到城市”。还说“农民、农村是中国工业化发展的广大市场”。这些话讲得都很不错，都很好。1949年中国共产党和各民主党派一起制定了《共同纲领》提出“中华人民共和国人民是有居住、迁徙的自由权”。这是几十年中国革命艰苦奋斗的一个成果，一个理论总结。1954年制订了中华人民共和国的第一部宪法，在《宪法》中明文规定“中华人民共和国有居住和迁徙的自由”。从民主理念上，中国共产党一向都是这样讲的，那为什么在实践过程中发生了变异，这是历史的悖论。[查看全文]
中国城乡二元户籍制度生成的历史条件是什么？
大家都知道中国的革命是农村包围城市的革命，农村社会成员比较简单，都是熟人社会，成分比较单一。但到城市来以后就不一样，城市人员成分复杂，没有一个户籍制度，人头都搞不清楚，各项工作都没有办法抓。共产党通过户籍管理学会了管理城市的第一步。1948年东北公安总处颁布了一个条例《关于户口暂行管理办法》，在全东北实行，这是中国第一个地方性的法律法规，东北的经验得到了中央的肯定，并推广到全国。关内各路解放军进入城市以后就按照东北的方式接管。进城的第一个阶段是军事管制，户口管理是军事管制的重要组成部分，用以防范那些对于新政权具有威胁性的人。[查看全文]
从战争延续的户籍制度具有军事管制的传统。最初搞户政制度时只有一个最主要的目的，就是巩固革命秩序，对其功能的认识非常简单朴素，就是：“保护好人，限制坏人”，具有鲜明的政治和军事的治安特点。[查看全文]
1953年是促使户籍制度形成的一个关键年
一是这时期国家实行了重工业优先的发展，这是从苏联学来的。当时人们的理念是：重工业是工业生产的母鸡，有了母鸡以后就会下很多蛋，轻工业、农业就会带动起来。其实从工业化道路来讲，重工业优先的战略是个本末倒置的战略，是在特殊情况下才能完成的。这是苏联30年代搞的，我们学的苏联。实行重工业优先发展的工业化战略，资金从哪里来？靠的是内部积累。所谓内部积累就是挤压农业和农村，为重工业提供积累。为了给重工业优先的工业化提供积累，就势必得要挤压农村农业农民。1953年10月，中央做出决定，对主要农产品实行统购统销，从农民手里和口里把粮食挤出来。统购统销的实行使得城镇户口开始值钱了。由于统购统销使农村的人口推力骤然加大，人们都往城市里跑，城市人口剧增。1954年城镇人口是2200万人，1955年是2500万人，1956年成了3000万人。这种情况下促使国家赶快建立农村户籍制度。 [查看全文]
真正引起体制性的城乡冲突还是社会主义改造问题
1956年算是实现了社会主义改造，进入了社会主义的门墙，但我们这个社会主义的门槛非常低。那时的年人均收入是146块钱，工人和农民的差距相差2.6倍。城乡差距、工农差距越来越大，人们进城的驱动力非常大。另外一个驱动力是，原来土改给农民的土地，一搞高级社后土地入股了，土地成了集体的，农民对土地再也没有眷恋之情了。而且中国的农村都是家庭式的耕作，弄到集体里，大家一起去种地种田，管束很严，他们也不习惯。按领导人原来的设想，农业合作化以后，农民的问题就解决了，粮食问题解决了，可没想到农民并不愿意被合作化。所以在农村的社会主义改造完成以后，农民逃离农村之心越来越强烈。 [查看全文]
在1958年《中华人民共和国户口登记条例》出台，《户口登记条例》这时候出台有两个意义：一是表示了新中国户籍制度的正式确立，另外表示了中国城乡二元分隔的制度正式确立。这个户籍制度和别的户籍制度最大的区别有两点：明确规定了户口迁徙审批制度和凭证落户制度，这是控制人口迁徙的两项基本制度。你要到北京来，先得在北京找一个单位，这个单位到公安局申请进入的指标，有了这个指标以后，公安部门允许你进入北京，你再拿着这个许可证到当地办理户口登记，登记处给你开出来，开了北京的许可证，然后再开你到北京来的迁徙证。这样把权力交给了城市。另外，《条例》还规定公民外出暂住时间一般不得超过3月，超过3月没有充足理由就要回去。现在户口不在北京，在北京住上十年、八年都没事，但那时候管得很严。 [查看全文]
二元户籍制度的形成和确立过程做个总结
60年代户籍制度最后确立，是在一个非常时期确定下来的，实际上承担的是社会控制、食品控制和最严格的一种社会管理功能。从这个确立过程，我们可以看到，中国二元户籍制度的形成不是一个事先设计的结果，而是一系列意外事件构成的短缺经济下的被动选择。它的确立不仅割裂了城市化、农业化的过程，也造成了城镇居民和农村居民的身份不平等，最重要的是创造了进一步制造经济短缺的制度条件。作为一个农村人，种地是没有什么发展前途的。在人民公社的管理体制下，农民没有了生产积极性，长期以来粮食过不了关。真正粮食过了关是在什么时间？还是在改革开放以后，把土地经营权给了农民，农民有了生产积极性，很快就出现“卖粮难”的事情了。在改革开放以后，特别是在农村实行家庭联产承包生产责任制后，城乡二元户籍制度的基础发生了根本性变化。农村人可以到城市来，在城市里打工经商。尽管他们还享受不到城市里居民的同等福利，但在城市里，包括在北京、上海这种大城市，生存应该是没有问题的。这是改革开放带来人的自由度的扩张。 [查看全文]
中国当代二元户籍制度的制度路径
我把它归纳为四个交互影响：[查看全文]
一是。对待“四类分子”的管理和反右以后的“五类分子”的管理，还有通过“户籍一体”的管理体制，这都受了军事管理方式的影响。把人管起来，也就把一切都管起来了。 二是两种中世纪传统的交互影响。中国的二元户籍制度既有着中国的传统（给国家纳贡体制的传统），也有着沙俄时期城乡分割的传统，所以我们应该看成是两个中世纪传统的交互影响。三是政治信仰和功利主义的交互影响。当年之所以搞统购统销、社会主义改造，是认为苏联的道路就是人类的道路，迷信苏联模式能解决一切问题。但是，脱离了中国国情，急功近利地搞苏联模式，什么重工业优先的工业化战略，什么大一统的计划经济，什么社会主义改造，单一公有制，也就把苏联当年的问题都移植过来了。四是统制经济和政治运动的交互影响。在最先设计的二元户籍制度，包括1958年的户籍制度，实际上留有计划理性，允许农村劳动力按需要逐步的能够进入到城市里，进到工人队伍里，但一搞政治运动就没有办法了，一下就冲破了。户籍制度具有刹车作用，刹车作用就是要把制造的乱局最后控制住，所以社会控制功能比其它功能更强。 [查看全文]
经过这30多年的改革开放，中国社会发生了很大变化，我觉得最重要的变化是社会脱离了国家控制的外壳，有了他自己的自生长能力，而且在很多地方已经自生长出来了。比如你们毕业以后可以不去当国家公务员，可以创业，也可以到私企老板那儿去工作，这就是社会。改革开放最大的成就是社会重新生长起来了，而且出现了多元化的趋势。在这种社会条件之下，肯定和户籍制度的名存实亡有关系，因为它创造了人们自由流动的条件，而流动带来了财富也带来了社会新的增长点。 [查看全文]