精臣标签机官网:九原区党风廉政建设和反腐败工作汇报提纲

九原区党风廉政建设和反腐败工作汇报提纲 来源:九原区纪委办公室 日期:2008-2-2 11:45:11 责任编辑: 　　

　　一、党风廉政建设和反腐败工作总体情况
　　九原区委一直十分重视纪检监察工作，区委常委会每年两次专门听取纪委工作汇报，对全区党风廉政建设进行专题研究、专门部署，要求纪委的工作要突出体现服务中心、服务大局，不断推动工作上台阶、上水平，各项工作要力争走在包头市、自治区的前列。
　　在这样的大背景下，九原纪委按照市纪委二次全会精神和区委的部署，在年初召开的区纪委二次全会上，确定了加快构建惩治和预防腐败体系，切实把反腐倡廉工作融入经济、政治、文化、社会和党的建设中，拓展从源头上预防腐败的领域，坚持标本兼治，综合治理，惩防并举，注重预防的战略方针，继续保持求真务实、积极探索、开拓创新的工作精神，坚持长远谋划、分步实施、突出重点、兼顾一般的工作方法，突出五个重点，强化四项措施的工作思路。在会议上以讨论稿的形式提交了涉及作风建设、行政效能建设和农村党风廉政建设等方面的文件，进行广泛深入讨论和征求意见，会后不断调研、修改。有6个文件分别以区委、区政府、党政两办的名义正式下发执行。在全面落实这次会议精神的过程中，我们着重从以下几个方面入手，全力推进了全区党风廉政建设和反腐败工作。
　　（一）从推进执法和效能监察入手，加大对落实科学发展观的监督检查力度
　　根据区委八届二次全委（扩大）会议精神，按照区委的总体部署，结合区委、政府为民办好事实事的实际需要，全力开展了执法和效能监察，有效的推动了区委、政府重大决策的落实。一是对210国道拆迁改造资金的有效使用和工程进度等重点环节进行监督，保证了拆迁改造工作的顺利开展和道路建设如期完工。二是对井卜石拆迁改造工作进行全程监督，抽调专人对拆迁改造过程中发生的典型问题进行了查办。纠正了拆迁改造过程中的不当行为，保证了拆迁改造资金的有效安全使用和拆迁改造工作的公正、公平、公开。三是积极参与和监督青年农场改制及拆迁改造工作,避免了在改制及拆迁改造过程中损害企业职工和农民利益事件的发生。四是对建华南路拆迁改造工作实施了全程监督，保证了拆迁改造工作的顺利开展。五是全过程参与和监督了公检法、城管、劳动监察等部门招聘合同制人员，全区招聘中小学教师，农林系统事业编制招考，苏木镇无编人员聘用等工作。从报名、提卷到笔试、面试进行了全程参与和监督，同时面向社会公布举报电话，受理群众举报，并受招考领导小组的委托对群众反映的问题组织专人进行调查核实，保证了考风、考纪严肃性和考试的公平、公正和公开。六是从考卷入库到考试现场对高考工作进行了全程监督，保证了考风、考纪的严肃性。七是由委局领导带队采取动态监督、蹲点监督和明查暗访相结合的方法，对全区围封禁牧工作、清理非法采选矿、清理非法排污、清理非法搭建和环境卫生清理等五项重点工作实施了全程监督，有效的增强了各职能部门和苏木镇的工作力度，为自治区60周年大庆和50周年区庆营造了良好的环境。八是与财政、审计组成联合检查组用三个月的时间对全区各苏木镇、办事处区属各部门贯彻执行财政“两法一条例”情况进行执法监察，同时对专项资金的管理和使用开展了效能监察，检查工作延伸到了二级单位。九是对兴胜镇新城村新农村建设工作进行了指导落实并开展了效能监察。十是配合市执法室对我区退耕还林、城市低保、土地违法案件查处、非法用工、工业用地招拍挂、全区节能减排等工作认真开展了执法监察。十一是对我区政府采购、建设招投标、农村医保药品集中采购进行了监督。2007年执法监察所立项目全部完成，各项工作都取得明显成效。
　　（二）从构建“大宣教”格局入手，营造加强党风廉政建设和反腐败工作的舆论氛围
　　在宣传方面，组织开展了廉政文化“五进十个一”活动（即进机关举办一次廉政讲座，开展一次廉政歌曲传唱活动，进社区举办一次廉政图片展览，举办一次廉政文艺演出，进学校开展一次廉政主题班会，编发一本廉政文化教材，进农村开展一次廉政戏曲演唱，送一次廉政图书，进家庭签定一份家庭助廉承诺书，举办一次家庭助廉座谈）、廉政歌曲传唱活动，在包头市、自治区率先组织举办了“九原区农村党风廉政建设电视知识竞赛”。组织人员参加了市纪委举办的“牢记宗旨、廉洁从政”主题系列教育知识竞赛。通过上述活动在全区党员干部特别是农村党员干部中真正形成了廉荣贪耻的浓郁氛围。
    在干部教育方面，今年我们结合实际分别举办了新任村干部任职培训、农村党风廉政建设基础知识和农村土地知识培训班等三期全区农村党员干部培训班和一期全区行政效能监察工作专题培训班，总计受训人次达1500余人次。在区、镇两级党校开设廉政专题教育讲座，受教育人数达8000人次。通过有针对性的经常性培训，全区党员干部特别是领导干部的法律意识、服务意识、责任意识、廉政意识和效能意识明显增强，在工作中依法行政、依法管理、廉洁从政等方面不断得到规范。
　　（三）从改革健全农村牧区管理制度入手，切实推动农村牧区党风廉政建设
　　1、从改革农村牧区财务管理制度入手，解决困绕农村牧区党风廉政建设的主要问题。从近年我区农村上访的规律来看，农村财务管理问题是主要诱因。改革和规范农村牧区财务管理已经成为解决当前农村牧区党风廉政建设的主要问题。为了探寻农村牧区财务规范管理的有效形式，一方面我们组织协调相关部门深入农村调查研究，了解掌握实际情况，听取村民意见；另一方面，年初我们到山西阳城进行了考察学习。在经过充分讨论、广泛征求意见、反复修改和深入试点的基础上，下发了《关于进一步规范和深化农村牧区财务管理的意见（试行）》、《包头市九原区村财民理乡代管工作实施办法（试行）》，在全区范围推广“村财托管”的财务管理制度。在总结“村账乡记”成功经验的基础上，在苏木成立了首家“农村会计集中服务核算中心”，启动了以“村财托管”为主要内容的农村牧区财务管理模式。在确保所有权、使用权、审批权和监督权“四权”不变的前提下，尊重民意，委托授权各苏木镇“农村会计集中服务核算中心”管理村级财务。实施帐户、支票、现金由服务核算中心统一管理；财务章、法人章分别由服务核算中心和法人分离管理；取消村出纳，设村报帐员，村里只留相应的备用资金；先审后记、联审联批，定期报帐记帐，报销支出。既规范了村级的帐务管理，又规范了村级现金、支票的收支管理。杜绝了坐收坐支，收支同时报帐，现金、支票帐外游离现象的发生。镇村干部普遍认为：这种改革后的管理模式，更有利于村级财务的规范管理，强化了民主理财、民主监督，更有利于从源头上消除村干部的不廉洁行为。现在哈林格尔镇、哈业胡同镇已全面推行了这项制度，昨天我们在啊嘎如泰苏木召开了全区农村牧区财务管理体制改革工作经验交流会。年底前，这项农村牧区财务管理制度将在全区全面推开。 　　2、从推进完善土地管理制度入手，探索解决农村党风廉政建设的新问题。在推进农村集体土地管理方面，我们形成了《包头市九原区农村集体土地管理办法（讨论稿）》和《九原区进一步规范农村土地承包和经营权流转管理意见（讨论稿）》。主要是针对近年来苏木镇、村两级在土地管理方面出现的新情况和新问题。主要想法是在坚持严格执行相关土地法律法规、政策和包头市土地利用总体规划的前提下，坚持嘎查村集体土地承包、流转集体议决制度，通过建立健全民主决策和民主管理制度，从源头上把住农村集体土地管理关口。
　　3、从建立村、镇建设工程项目招投标制度入手，从源头上预防和规范村镇干部的行为。在推进农村建设工程招投标管理方面，我们形成了《九原区村、镇建设工程项目招投标管理办法（讨论稿）》。在年初的调研中我们发现，随着国家对农村扶持力度的不断加大，特别是新农村建设的实施，农村建设工程项目越来越多，但这些建设工程项目的单个投资额度不是很高，绝大部分都在上级规定的招投标投资限额以下，出现了招投标管理“真空区”， 建设工程项目的发包由村委会和村干部个人决定，在承发包过程中极易发生吃回扣、虚报建设工程项目价位现象，致使国家和村集体资金造成不必要的损失。针对这一实际，我们认为必须严格规范和加强对建设工程项目的管理，实行村、镇建设工程项目招投标管理。主要思路是在区、镇两级建立健全招投标管理机构，对未达到必须实行招投标规定投资限额的农村建设工程项目，以村民民主决策的形式，由区、镇招投标管理机构组织实施招投标，以避免和减少国家和村集体不必要的损失。
　　4、从开展点题公开入手，不断深化村务公开工作。在推进村务公开管理方面，我们制定出台了《九原区进一步加强嘎查村务公开民主管理工作的实施意见》。组织在各村选举了民主监督小组，完善了嘎查村民代表大会制度，在年初的全区嘎查村党支部换届时，我们明确要求在支部设置纪检委员，使嘎查村级事务在多方监督之下开展。同时，全面深化了点题式村务公开工作，按照村民的要求随时公开村民关注的热点、焦点问题。要求各嘎查村在公开形式上，做到通过栏目公开、会议公开、到户回执卡公开等丰富多样的形式进行公开；在公开内容上，按照凡是村民关心的、想知道的、有疑问的都要公开的原则进行公开；在公开时间上，根据公开内容的不同，实行年度公开、半年公开和随时公开；在公开的责任上，实行层层审查，建立审查责任制，实行谁把关谁负责，谁签字谁负责。
　　（四）从做好信访案件查办工作入手，切实解决损害群众利益的突出问题。截止10月底共受理群众来信来访85件（次），其中直接受理52件（次），市纪委转来33件；初查了结63件。
　　今年，我们切实改进信访工作，坚持以“群众利益无小事”和“群众信访无小事”的工作理念，精心打造和谐的信访举报环境。一是摸清情况，建立台帐。坚持“超前工作、防范在先”的原则，实行经常性排查、敏感期集中拉网式排查、专项排查相结合，分门别类开展隐患排查，全面掌握各种矛盾和不稳定因素。今年1—11月份，仅在重大节假日和上三级重要会议和重大活动期间，就先后进行了6次全区性信访隐患大排查，对排查出来信访隐患，认真甄别和梳理归类，逐案建立台帐。从10月下旬开始，由委局牵头，抽调国土资源分局、农牧业局、公安分局等单位有关人员分两个组深入乡镇针对排查梳理出来的农村重点信访问题开展了专项调查，重点解决因土地问题引发的社会矛盾，努力把矛盾化解在基层。二是明确责任，领导包案。对重点案件严格实行纪委常委分片包案制度，通过实行“常委包老案、解难案、抓新案”的方法，把领导责任制和责任追究制落到实处。特别是针对兴胜镇新城村两委会班子涣散无力，无法正常开展工作，造成矛盾激增，新农村建设工作停滞的问题，委局根据区委的指示，专门指派了一名副书记、一名副局长和一名常委组织协调有关部门深入新城村坐班蹲点，听取群众反映意见，就地化解矛盾。三是抓好初访接访，切实推行常委接待日制度。按照“属地管理，谁主管谁负责，及时就地解决信访问题”的基本原则和信访举报工作各项责任制的要求，把责任落实到人，直至问题彻底解决。今年1—10月份，累计接访30余件（次），无一例发生冲突，多数上访人心悦诚服，满意而去，更无一例投诉接访人的情况发生。四是坚定不移地开展农村信访案件查办工作，注重查办严重侵害群众利益的案件。集中查办了兴胜镇3起违法占地案，苏木卜汉图原支部书记挪用公款案等上访次数多，周期长，有关部门先后查办无果，矛盾加剧、群众激愤、领导关注，严重影响地方经济社会发展的重大疑难信访案件。
　　（五）从建设行政效能监察示范区入手，推动行政效能监察工作上新水平
     按照市纪委监察局的部署，九原在建设包头市行政效能监察工作示范区方面重点做了以下工作：一是健全机构，加强组织领导。成立了委局牵头各相关部门参加的专项工作领导小组，制定并下发了工作方案，召开了动员会，举办了培训班。二是进一步建立健全了行政效能监察工作体制，强化了投诉受理机制，完善了区镇村三级投诉网络。三是提前落实，抓了一批示范性工作。全区共抓了包括区行政服务大厅建设、效能监察示范性工作、效能建设示范性单位和示范性制度等四项示范性工作。特别是在示范性制度建设方面我们完善巩固了行政效能监察“五大机制”（投诉受理、督查督办、评议评估、案件查办、问责告诫）和“两个问责办法”（《九原区政府部门行政首长问责暂行办法》、《九原区机关工作人员行政效能告诫办法》），建立健全了行政效能“六项制度”（ 公开办事制度、限时办结制、首问负责制、一次性告知制、服务承诺制、责任查究制）。四是创新监测监察体系，拓宽群众监督渠道。启动实施了“双百工程”，在百家企业设行政效能状况监测点，在社会各界聘任百名行风暨行政效能监督员，使机关效能处在经常有效的监控之下。五是完善了问责告诫制度，在责任追究上实现了新突破。在受理行政效能投诉、抓好常规性行政效能监察的基础上，以两个“问责办法”为依据，有计划、有针对性地开展明查暗访和专项行政效能监察。对明查暗访和投诉举报出来的执法不公、行政不作为和行政乱作为等严重影响发展环境的典型案件一查到底，严肃追究责任人的责任并在全区曝光，增强威慑力。六是选好切入点，开展专项行政效能监察。以效能投诉查办为切入点，通过投诉中心及时处理在机关效能建设中群众反映强烈的热点、难点问题；以全程监控为切入点，对事关经济社会发展全局、党委政府关注、人民群众关心的重点领域和事项实施提前介入，强化跟踪问效，推动重点工程、重点项目顺利进展；以关键环节为切入点，推动机关效能的改观；以明查暗访为切入点，对各窗口服务单位和各苏木镇及有关单位进行明查暗访，及时发现和纠正存在的问题和不足。   　　（六）从抓好“两评一专”入手，切实纠正损害群众利益的不正之风
　　在民主评议政风行风方面，我们在坚持监督员日常监督反馈，年中组织随机评价，年底组织听证测评的民主评议机制的基础上，通过强化两个机制、开展三大活动、贯穿三个结合，实现了四大成效。一是强化了政风行风建设领导责任机制和工作机制，创建了良好的评议环境。以“强化作风建设，服务经济发展”主题活动为契机，认真开展了作风建设和作风整顿。形成了“党委统一领导、党政齐抓共管、部门各负其责、人大政协支持、纠风办组织协调、群众广泛参与、新闻媒体配合”的领导体制和工作机制。二是积极开展三大活动，营造社会参与的评议氛围。采取分类考评的方法，把参评对象划分为区属驻区部门、基层站所和村两委会，分别深入组织开展了部门政风行风测评与考评活动、听证测评“创人民满意基层站所”活动和村干部“勤、廉”双评试点活动。特别是在我区年初召开的“两会”期间，我们首次将部门政风行风测评与考评活动引入“两会”，向与会的大代表、政协委员发放测评问卷250份。四是始终贯穿三个结合，确保评议工作健康运行。即与纠风专项治理相结合。针对群众反映强烈的“上学难、看病贵、食品药品安全和生态环境”等问题，不断加大了纠风整治力度，认真查办纠风案件。通过投诉中心、投诉热线全年共受理投诉8件（次），全部办结，取得了良好的社会效果。与执法监察和效能监察相结合。重点对全区环境综合整治、围封禁牧、210 国道改造、安全生产、城镇拆迁、八项惠民政策落实、农民工工资兑现、人事招考等涉及人、财、物和公共安全的重大事项进行了执法监察和效能监察，通过执法和效能监察有力的促进了各部门行风建设和机关效能建设。与部门业务工作开展相结合。在政风行风评议的每个阶段和各个环节，各参评部门始终把评议工作与业务工作有机结合，坚持软指标硬化，使政风行风评议成为开展业务工作的助推器。四是实现了四大成效，评出了政风行风新面貌。即进一步形成了强劲的评议合力；有效解决了一大批群众关注的热点难点问题；群众对政府各部门的满意度大幅度上升；有力提升了行业管理水平，优化了全区发展软环境。
　　在纠风专项治理方面，一是加强了组织领导。成立了专门的纠风专项治理领导小组，明确纠风办、教育局、财政局、国土资源局等14个部门为责任部门和成员单位。二是突出重点，狠抓落实。结合九原实际我们确定了纠正征收征用土地中侵害农民利益问题，纠正城镇房屋拆迁中侵害居民利益问题，纠正医药购销和医疗服务中的不正之风问题，纠正企业违法排污问题，纠正企业重组改制中侵害职工合法权益的问题，纠正治理教育乱收费问题、减轻农牧民负担问题等为纠风专项治理的重点。在工作中要求责任部门把纠风专项治理工作与业务工作一起研究，一起部署，一起落实，有效的巩固和扩大了纠风专项治理工作成果，抓出了实效。
　　（七）从加强制度建设入手，推动源头预防和治理腐败工作向纵深推进
　　坚持以制度建设为重点，深化源头治理工作。进一步落实了“四项制度”，政府采购的规模和范围不断扩大，真正实现了应采尽采，１—１０月全区政府采购资金达到1113.83万元，节约财政资金71.41万元，资金节约率为6.02%。全区建设工程招投标率达到了100%，在建筑工程中实行了，“工程合同”和“廉政合同”双签的管理模式，有效的预防了腐败行为的发生。严格执行国有土地招拍挂出让制度，共出让国有土地849.06亩，成交价1040万元；区乡三大公开工作全面推进。村务公开栏的内容、形式基本统一规范，半年一次的公开工作如期开展。强化了对行政事业单位国有资产的监管力度，认真落实好“收支两条线”和产权交易制度，建立健全了行政事业单位购置、使用、处置国有资产的监督管理制度；进一步深化落实干部人事制度改革，建立健全了干部民主推荐、考察预告、差额考察、常委会票决、任前公示、干部任期制度。
　　（八）从加强纪检监察队伍建设入手，夯实党风廉政建设组织基础
　　在增强基层纪检监察人员队伍建设方面。今年区委选配了4名年富力强、综合素质高的青年干部到纪委工作，全面充实和加强了纪检监察队伍，同时率先在包头市成立了行政效能监察室，并配备了专职人员；各苏木镇在党委副书记兼纪委书记的前提下，设1-2名专职纪委委员，同时正在积极争取增设专职乡镇纪委副书记；各村党支部设1名专职纪检委员，同时正在积极探索试行在行政村设立纪检小组，配备专兼职纪检干部，加强对村级组织及其党员干部的廉政监督。
　　在增强基层纪检监察队伍业务能力建设方面。不断加强学习和培训工作力度，积极组织区乡村三级纪检干部培训、轮训，受训率达90%以上。出台了《关于加强苏木镇纪委工作的意见》、《纪检监察干部行为规范》等一整套教育、管理、监督制度，有力的规范了纪检监察干部的工作行为。
　　在增强基层纪检监察队伍思想建设方面。今年按照市委、市纪委监察局的部署和要求在全区纪检监察系统全面开展了“科学发展、富民强市”、“强化作风建设、服务经济发展”和“保持荣誉、开拓创新、再筑辉煌”主题活动，着力解决思想、组织、作风以及工作方面存在的问题。   　　二、当前党风廉政建设存在的问题和困难
　　一是党风廉政建设责任制“一岗双责”的落实始终没有纳入严格的考核体系之中，在考核中所占比值较小，只是考核中的小项而不是大项，说起来重要，用起来并没有发挥应有的重要作用。建议在落实党风廉政建设责任制方面，制定更加刚性的条规，实行一票否决。
　　二是对干部的监督管理方面有时还是比较乏力，在对各级“一把手”的监督上表现的较为明显，这既有主观原因，又有制度设计的原因，制度设计方面没有充分考虑领导干部政治利益、经济利益的保证机制。八小时以外的监督也有难度，特别是涉及道德层面的问题界限难以鉴定，监督管理的难度十分大。建议出台便于操作的领导干部行为规范规定。同时，要辅之于有力的教育措施。
    三是源头治腐工作在推进过程中有一个权力的集中和分散关系问题，权力由过去的分散过渡到集中，如政府采购、集中核算、招投标、土地管理等，这些机构极易成为新的腐败源，管理和监督这些部门成为源头治腐的重要工作。建议在新的机制和体制建立时，要有一套更加严格、更加科学的管理办法。
　　四是当前的农村党风廉政建设一些制度、措施，在经济快速发展，经济形势复杂多变，思想日益活跃的条件下，显得相对滞后，监督不到位，惩处不严厉，特别是对农村非党干部的监督，现在没有法律法规或政策依据，出现了监督空档，致使农村干部经济违法违纪问题潜滋暗长。农村土地，财务，村务管理问题依然突出，农村信访量居高不下。特别是因土地引发的矛盾激增，原因错综复杂，有失地农民问题、有拆迁问题、有政策因素等。
　　三、今后工作的主要思路
　　在明年和今后的反腐倡廉建设中，我们将继续按照市纪委的统一部署，按照区委的具体要求，紧紧围绕大局，在继续完善和巩固已有成果的基础上，做好以下几方面的工作。
　　一是加强对十七大和中纪委一次全会精神贯彻落实情况的监督检查。紧紧围绕区委重大战略部署、重大决策的贯彻落实，抓好监督检查，在建设优良的经济发展软环境上下功夫，切实做好服务发展的工作。
　　二是在围绕建立教育、制度、监督并重的惩防腐败体系过程中，找准着力点，找出结合点，努力在工作创新上有突破，切实推进反腐倡廉建设。
　　三是加强对《九原区深入推进农村牧区基层党风廉政建设的实施意见》落实情况的监督检查。继续健全和完善农村党员干部廉洁从政的培训教育制度，农村财务管理、土地管理、村务管理的良性机制，农村干部违法乱纪的惩戒机制和农村党风廉政监督体系。进一步完善农村牧区财务管理工作，全力推行体现“村财民理镇代管”精神的“村财托管”制度，促进村级廉政建设。抓住农村牧区土地、草场这个敏感问题，积极探索建立新形势下的农村集体土地的流转、租包等管理体制，从源头上堵住因土地管理不严滋生的腐败。关注农村牧区集体采购和工程项目建设招投标问题。
　　四是要加大建设包头市行政效能监察示范区的力度，力争在制度设计、工作创新和成果显示方面有所创新和突破。
　　五是建立健全党员干部廉洁自律制度。对照中央提出的“六要六不要”要求，严格规党员领导干部从政行为。对严重违反规定和制度的要严肃查处。