偶看新闻连云港华东物流网:中储粮河南粮库腐败案多人被捕?挪用公款上千万?(2)
来源：百度文库 编辑：偶看新闻 时间：2024/04/29 05:23:34
能人”何以成为“粮仓巨鼠”
2008年11月3日，宋耀涛案东窗事发。在被桃江县公安局刑事拘留后，宋耀涛的犯案数额震惊了当地。截至今年9月9日该案一审判决，全案的侦破及审理过程历时约22个月。这期间，法院两次开庭审理，侦查卷宗多达36本。知情人士告知，在当地干部群众心目中，宋耀涛在事发前一直是一个“能人”形象。
益阳市周边的区县（市）沅江、南县和大通湖区是全国重要的产粮大县，粮源十分充足。作为益阳市直管的三家粮库之一，位于益阳沅江市的琼湖粮库是洞庭湖区沅江、南县及大通湖区近40年来粮食的重要集散和储藏基地，近10年来共从这些地区集并、调入稻谷达5.6亿斤，年平均库存达1.4亿斤。琼湖粮库实行的是企业管理模式，自负盈亏。宋耀涛是当地人，1999年即当主任。2002年到2003年，宋耀涛迅速完成了裁员工作，依法解除了119名职工的劳动关系，并有效保持了企业稳定。在改制的两年中，琼湖粮库每年盈利240多万元。“减员增效”的佳绩让宋耀涛在当地粮食系统中小有名气——他多次被评为优秀党务工作者，两任沅江市人大代表。
但监管缺失之下，“能人”很快成了“硕鼠”。熟悉宋耀涛的当地人告知，宋耀涛在单位从来说一不二，一直都是以家长作风管理。宋耀涛在任时曾与班子成员曾元满商议炒期货，曾元满表示应开党委会研究并报上级批准。但宋耀涛将此意见搁置，私自以粮库名义与他人签订炒期货合同，使用的款项则从来没有入过单位的账目。
曾被誉为“内部管理做得不错”的琼湖粮库何以如此漏洞百出，致使宋耀涛能轻易贪污挪用几千万元资金？有人士称，从基层粮站成长起来的宋耀涛业务能力很强，非常了解储备库的权力运行、资金使用流程，对储备粮监督管理体系的诸多薄弱环节也了然于胸。在该案中，为防止提供粮库收购资金的银行看出其中账目问题，懂得其中诀窍的宋耀涛常常在账目中虚列往来清单：以自己名义借支290万元，安排财务人员虚报某企业账款，利用自己是益阳市粮食购销公司经理的身份，虚报该公司账款300万元等。
而在外界，宋耀涛也一直以“能干”和“廉洁”著名。其主政粮库期间，对粮库维修基建项目坚持公开招投标，坚持推行库务公开，定期公开自己的各种工作开支费用，将“清官”戏演得惟妙惟肖：粮库先后被评为“优秀基层党组织”和“预防职务犯罪先进单位”。封闭的粮食系统和宋耀涛在当地不错的口碑使外界难以觉察其问题。
此外，宋耀涛的强势也使得单位的制度如同虚设。该粮库财务人员在法庭审理的证言中指出，宋耀涛不仅对财务职工颐指气使，即便为他开车的司机也常常报销与汽车耗损无关的票据。通常情况下，司机只需说这些是“老板（宋耀涛）的一些费用”，财务人员看到宋耀涛的签字，便不会再问数额和名目。仅该司机一人，每年报销的业务费和招待费，就高达30万至40万元。
据了解，宋耀涛案发后，益阳市粮食局多次开会分析原因，随后出台了多项管理方法“补缺”——粮食财务采取联审会签制度，联审会签小组由职工代表、纪委成员等组成；严禁白条抵库，企业资金外借，一次性动用非粮食收购资金超过5万，须经联审会签，并报市局备案等。同时，对干部8小时以外的工作岗位进行查岗监督，对干部出省出国实行严格的请假制度。
今年4月1日起，《湖南省地方粮食储备管理办法》开始实施，对粮食财务管理、监督检查、法律责任等作了详细的规定。对承储企业发生虚报、瞒报承储的储备粮数量；以储备粮担保、清偿债务；掺杂使假、以次充好；以虚购虚销、陈粮代替新粮、虚增入库成本等手段套取差价，骗取地方储备粮贷款和费用补贴等行为的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
2008年11月3日，宋耀涛案东窗事发。在被桃江县公安局刑事拘留后，宋耀涛的犯案数额震惊了当地。截至今年9月9日该案一审判决，全案的侦破及审理过程历时约22个月。这期间，法院两次开庭审理，侦查卷宗多达36本。知情人士告知，在当地干部群众心目中，宋耀涛在事发前一直是一个“能人”形象。
益阳市周边的区县（市）沅江、南县和大通湖区是全国重要的产粮大县，粮源十分充足。作为益阳市直管的三家粮库之一，位于益阳沅江市的琼湖粮库是洞庭湖区沅江、南县及大通湖区近40年来粮食的重要集散和储藏基地，近10年来共从这些地区集并、调入稻谷达5.6亿斤，年平均库存达1.4亿斤。琼湖粮库实行的是企业管理模式，自负盈亏。宋耀涛是当地人，1999年即当主任。2002年到2003年，宋耀涛迅速完成了裁员工作，依法解除了119名职工的劳动关系，并有效保持了企业稳定。在改制的两年中，琼湖粮库每年盈利240多万元。“减员增效”的佳绩让宋耀涛在当地粮食系统中小有名气——他多次被评为优秀党务工作者，两任沅江市人大代表。
但监管缺失之下，“能人”很快成了“硕鼠”。熟悉宋耀涛的当地人告知，宋耀涛在单位从来说一不二，一直都是以家长作风管理。宋耀涛在任时曾与班子成员曾元满商议炒期货，曾元满表示应开党委会研究并报上级批准。但宋耀涛将此意见搁置，私自以粮库名义与他人签订炒期货合同，使用的款项则从来没有入过单位的账目。
曾被誉为“内部管理做得不错”的琼湖粮库何以如此漏洞百出，致使宋耀涛能轻易贪污挪用几千万元资金？有人士称，从基层粮站成长起来的宋耀涛业务能力很强，非常了解储备库的权力运行、资金使用流程，对储备粮监督管理体系的诸多薄弱环节也了然于胸。在该案中，为防止提供粮库收购资金的银行看出其中账目问题，懂得其中诀窍的宋耀涛常常在账目中虚列往来清单：以自己名义借支290万元，安排财务人员虚报某企业账款，利用自己是益阳市粮食购销公司经理的身份，虚报该公司账款300万元等。
而在外界，宋耀涛也一直以“能干”和“廉洁”著名。其主政粮库期间，对粮库维修基建项目坚持公开招投标，坚持推行库务公开，定期公开自己的各种工作开支费用，将“清官”戏演得惟妙惟肖：粮库先后被评为“优秀基层党组织”和“预防职务犯罪先进单位”。封闭的粮食系统和宋耀涛在当地不错的口碑使外界难以觉察其问题。
此外，宋耀涛的强势也使得单位的制度如同虚设。该粮库财务人员在法庭审理的证言中指出，宋耀涛不仅对财务职工颐指气使，即便为他开车的司机也常常报销与汽车耗损无关的票据。通常情况下，司机只需说这些是“老板（宋耀涛）的一些费用”，财务人员看到宋耀涛的签字，便不会再问数额和名目。仅该司机一人，每年报销的业务费和招待费，就高达30万至40万元。
据了解，宋耀涛案发后，益阳市粮食局多次开会分析原因，随后出台了多项管理方法“补缺”——粮食财务采取联审会签制度，联审会签小组由职工代表、纪委成员等组成；严禁白条抵库，企业资金外借，一次性动用非粮食收购资金超过5万，须经联审会签，并报市局备案等。同时，对干部8小时以外的工作岗位进行查岗监督，对干部出省出国实行严格的请假制度。
今年4月1日起，《湖南省地方粮食储备管理办法》开始实施，对粮食财务管理、监督检查、法律责任等作了详细的规定。对承储企业发生虚报、瞒报承储的储备粮数量；以储备粮担保、清偿债务；掺杂使假、以次充好；以虚购虚销、陈粮代替新粮、虚增入库成本等手段套取差价，骗取地方储备粮贷款和费用补贴等行为的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
挪用公款
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