苏轼的思想发展:郧县坚持“五个延伸”激活农村党风廉政建设“神经末梢”

    近年来，郧县创新工作思路，运用党政机关党风廉政建设的成功经验，坚持“五个延伸”，激活农村党风廉政建设“神经末梢”，规范农村基层干部权力运作，探索出了一条具有特色的农村基层党风廉政建设新路子。
    一、坚持把党风廉政建设责任制向村级延伸
    一是明确工作职责。该县在全县338个村普遍推行党风廉政建设责任制，把责任层层分解到村级主职干部、具体岗位和承办人，形成一把手负总责，一级抓一级，层层抓落实的工作格局。年初与各村党支部签订党风廉政建设责任状，确定各村党支部书记为党风廉政建设第一责任人。年底，对照年初签订的责任书，组织村“两委”干部向全体村民、人大代表、政协委员、党风廉政建设监督员就一年来履职情况和遵守廉洁自律情况开展全方位的述职述廉。
    二是加强项目监管。该县规定村干部个人重大事项、村级的重大工程项目招投标、大额财务收支等必须及时向乡镇党委报告，由乡镇纪委把关并跟踪监督。同时，在每个村普遍聘请了3-5名在群众中有较高威信的各阶层代表为党风廉政建设监督员，及时掌握了解村级班子执行重大事项报告制度情况。
    三是严格责任追究。该县实行“四个必须追究”：对因管理不力，致使村内党员干部出现严重违纪或犯罪问题的，必须予以追究；对村级班子集体研究作出错误决策的，必须予以追究；对村内党风建设不好，问题突出、群众反映强烈的，必须予以追究；对工作失职、敷衍塞责，造成重大经济损失、产生重大社会影响，或因处理不力造成群体上访的，必须予以追究。
    二、坚持把廉政宣传教育工作向村级延伸
    一是建立反腐倡廉教育基地。郧县建立“七大反腐倡廉教育基地”。即：以郧县看守所为依托的反腐倡廉警示教育基地，以郧阳革命烈士陵园和南化塘革命烈士纪念馆为依托的革命传统教育基地，以县委党校为依托的先进理论教育基地，以郧阳艺术团为依托的反腐倡廉文艺宣传教育基地，以郧县电影公司为依托的反腐倡廉影视教育基地，以初步达到小康标准的柳陂镇王家学村为依托的新农村建设实践教育基地，以勤政廉政先进单位郧县工商局为依托的先进典型示范教育基地。为发挥“七大教育基地”的作用，建立了农村党员干部每半年过一次“廉政教育日”制度。
    二是组建农民廉政演艺队。该县将民间传统文化与廉政文化有机嫁接，要求各乡镇在农村原存的民间吹打乐队和农民小剧团基础上，组建农民演艺队，并专门下发文件，引导他们自编自演廉政文艺节目，以喜闻乐见、寓教于乐的形式，宣传和普及廉政文化，不定期开展节目创作评奖活动和廉政文艺汇演，陶冶基层干部群众情操。该县注重通过农民演艺队以案说法等形式教育农村基层干部廉洁守法，形成“以廉为荣、以贪为耻”的良好风尚。
    三是推进农村廉政书屋建设。该县积极建设农村廉政书屋，发动县直部门在重大节日期间，向廉政书屋捐赠资金、书刊和廉政影片等系列活动。引导群众把用于宫庙、祠堂烧香拜佛的香火钱转移到廉政书屋的建设上，鼓励个私业主、社会能人积极参与廉政书屋建设。郧县广泛收集各方面的廉政书籍，使书籍类型涉及反腐理论、廉政曲苑、正面典型、反面警示教育等。目前，已建廉政书屋160多个，图书10万余册，受教育的农村基层干部群众达40余万人。
    三、坚持把党风廉政建设工作各项制度向村级延伸
    一是积极推行民主决策制度。该县在各村建立村级事务“一会两票”决策新机制。规定对村级经济发展规划、重大项目建设等涉及村民切身利益的重大事务，必须先由党员通过多种方式征求村民意见，由党员向村党支部提出建议。村“两委”汇总后召集由村民公开选举出来的村民代表票决。只有赞成票达到村民代表总数2/3的，才能形成决议。凡没经“一会两票”决议的村级事务，村民可以拒绝执行，并向上级党组织检举，追究主要责任人的责任。
    二是重大项目实行招投标制度。该县规定凡是10万元以上的农村经济活动都要列入市场化运作范围，严格实行重大项目招投标制度，包括集体所有的林地、水面等自然资源的承发包，集体资产产权、经营权、使用权出让和租赁，村一事一议项目的实施，县里未统一组织招投标的农村道路、桥梁、治地等农村经济活动都必须纳入招投标。
    三是建立村级纪检组织制度。该县在全县338个村支部中普遍选举了一名组织协调能力和政策水平强的干部任村纪检委员，协助村级党组织加强党风廉政建设和组织协调反腐败工作，加强对党员特别是对“两委”班子成员的监督，受理群众的来信来访和举报，做好矛盾化解工作，把农村基层纪检组织建设融入到反腐倡廉运行机制之中。
    四是健全村级党风廉政目标管理制度。该县将农村基层党风廉政建设各项工作细化成30多个项目，并逐一落实到村级班子成员。通过目标管理，使村级党风廉政建设达到工作任务明确、教育措施扎实、各项制度健全、执行规定严格、民主监督有力、工作成效显著的要求。目前，已建立各种党风廉政建设制度墙1200多块，时时警示村干部廉洁自律。
    四、坚持把经济责任审计向村级延伸
    一是多措并举，提高审计质量。该县积极探索村级经济责任审计，在审计内容上坚持“五查”，即查任期初与任期末资产家底，查任期内村负债有无虚假不实问题，查任期内村财务收支是否真实、合规、合法，查任期内各项涉农收费是否合规，查村干部个人廉政纪律情况。在审计方法上做到“五结合”：与村务公开相结合，与村干部自身述职报告相结合，与群众民主测评、召开座谈会相结合，与解决党风廉政建设中的热点问题相结合，与查处违法违纪案件相结合。
    二是有的放矢，突出审计重点。在村级经济责任审计中，郧县紧紧围绕村民关心的“热点”、农村干部工作的“难点”和农村社会稳定的“重点”，以国家政策作为审计立足点，将财务收支的真实性和合法性、国家资金和集体资产的完整性和效益性、村务管理的公开性作为监督之根本，采取“吃透政策，紧扣实际，拿准村情，区别对待”的方针，重点审计那些群众意见大的村，项目建设多的村和专项资金多的村。
    五、坚持把查办案件工作重点向村级延伸
    一是建立查办案件联动机制。该县定期召开联席会议制度，协调解决有关村级党风廉政建设工作的重大问题和事项，梳理案件线索，就案件移送、信息共享等方面加强沟通协作。积极推行乡案县审、交叉联审、“信访谈心室”等制度，定期举办乡镇纪委书记培训班，提高基层纪检监察干部的办案工作能力。
    二是严厉查处违纪违法案件。该县坚持把查处侵占、挪用、截留支农资金，侵占集体资产、资源，利用职权为亲友谋取非法利益等案件作为重点，实施责任追究，加大纪律处分力度。近年来，先后查处农村党员干部违纪违法案件29起，占全县查办案件总数的35%，其中村两委班子成员26人，占农村违纪党员总数的82%。