小说红与黑侯爵的女儿:巴东县民政局腐败风险预警防控工作实施方案

巴东县民政局腐败风险预警防控工作实施方案

　　为认真贯彻落实全县腐败风险预警防控体系建设工作动员会精神,扎实推进反腐倡廉建设，结合本部门实际，特制定本实施方案。
　　一、指导思想
　　为全面贯彻党的十七届四中全会精神，以科学发展观为统领，坚持"标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防"的工作方针，加强以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设，强化干部廉洁自律，规范权力运行机制，提高各级干部腐败风险防范意识，推动我局反腐倡廉工作的深入开展。
　　二、工作目标
　　进一步贯彻落实"三个更加注重"(更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设)的要求，以查找腐败风险，收集预警信息，建立防控机制为抓手，建立一个"教育在先、制度在先、监督在先"的预防机制，形成一个责任到位、层层管理、重点防控的风险防控体系。通过认真开展腐败风险预警防控工作，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，打造一支政治过硬、业务精通、公正廉洁、作风优良的民政干部队伍。
　　三、实施范围及主要内容
　　实施范围:局班子成员，局属二级单位及班子成员，局机关各股室及负责人，全系统涉及人、财、物管理的相关人员。
　　主要内容:腐败风险是指实施公共权力的主体，在行使公共权力过程中发生滥用公共权力或以权谋私的可能性。腐败风险预警防控范围界定为思想道德、制度机制、岗位职责"三类风险"。思想道德风险主要表现为：放松世界观改造，理想信念动摇，政治素质低；背离社会主义荣辱观；不思进取、得过且过，漠视群众、脱离实际，形式主义、官僚主义，弄虚作假、虚报浮夸，铺张浪费、贪图享受，阳奉阴违、我行我素，独断专行、软弱涣散，以权谋私、骄奢淫逸等。制度机制风险主要表现为：不能根据改革发展和党风廉政建设的形势需要，及时完善和认真执行各项制度，造成部分制度可操作性不强，贯彻落实不到位；部分机制缺乏相互支撑、相互制约，约束力和监督力的作用不明显，不能形成有效的监督和制约措施。岗位职责风险主要表现为：不履行"一岗双责"或履行不到位；权力分配不清，自由裁量空间过大；权力运行不透明，暗箱操作现象频繁；违反民主集中制，独断专行或者软弱涣散；利用职务上的便利谋取私利；失职渎职、不作为或滥用职权等。
　　四、方法步骤
　　腐败风险预警防控工作分为准备动员、组织实施、总结验收三个阶段。
　　(一)准备动员阶段(2010年7月2日-8月10日)
　　1、成立组织机构。局成立以党组书记、局长陈坚同志为组长，班子成员为副组长，局机关各股室负责人、各二级单位负责人为成员的领导小组和工作专班。领导小组下设办公室，其人员由谭文国、李宗金、周平组成，办公室主任由局党组成员、纪检组长刘玲同志兼任。
　　2、制定工作实施细则。根据县纪委的部署和要求，结合本部门实际，制定细则。
　　3、召开动员大会。组织召开动员大会，部署腐败风险预警防控工作，统一思想，提高认识，增强工作的积极性、主动性。
　　(二)组织实施阶段(2010年8月10日-9月10日)
　　1、清权查险。以"清权确权、绘权晒权"为主要内容，认真清理并确定权力对象、权力依据，重点对行政许可、行政处罚、行政征收、行政强制、行政监管、行政审批、行政裁决、行政给付、非行政许可审批事项、领导班子成员分管人财物等行政事务管理和业务权责等"十项"权力进行清理。针对"个人岗位、股室职责、单位职能"三个层面，通过自已找，领导提，群众帮，集中评，组织审的"五步法"，认真查找腐败"风险点"，绘制权力运行流程图，标注出执行岗位或责任领导、责任人，对审定后的行政权力目录和运行流程通过网络、公开栏等多种形式进行公示，接受群众监督。
　　2、监督防范。局属二级单位、机关各股室依据确定的腐败风险点，结合实际制定预警防控措施，建立腐败风险防控体系，形成共性化防控模式和个性化防控模式。按照"流程监管、制度规范、动态防控、预警控制"的要求，针对每一个风险点实行"自我预防、单位联防、社会群防"三级防控，制定事前预防、事中监控、事后处置的科学预防监管机制，重点梳理查找制度建设、制度执行上的不足，形成制度更新机制；抓好岗位廉政教育，增强风险教育针对性。
　　3、预警控制。建立完善的本系统腐败风险信息收集网络，创建广泛畅通的信息收集渠道。对采集的腐败风险预警信息，分门别类进行整理、甄别、鉴定和剖析，确定预警等级，针对"三级防控"工作中发现的问题与不足，分析单位和个人问题出现的原因，对问题存在但又不构成违纪或给予问责的，发放预警通知书，以提醒谈话、诫勉纠错、责令整改等措施，帮助和督促其及时纠正工作中的失误和偏差，从而遏制腐败行为的发生。
　　4、考核评责。建立和完善腐败风险预警防控工作检查考核制度，通过单位自查、日常督查、年终检查等方式，对风险预警防控的各项措施的落实情况进行考核总结。考核实行一票否决。考核为不及格的单位主要领导在年度考核中不得评定为"称职"，并对其进行廉政谈话或诫勉谈话，限期整改。考核情况作为对领导班子和领导干部的政绩评定、选拔任用和奖惩的依据。
　　(三)总结验收阶段(2010年9月10日-10月10日)
　　1、组织评议。县局腐败风险预警防控工作领导小组办公室采取座谈、访谈、评议等多种形式，对局属二级单位和各股室开展腐败风险预警防控目标管理工作进行督办检查。
　　2、整理归档。领导小组办公室将单位、局属二级单位、股室查找出的腐败风险点及相应防控措施建立台帐、整理资料、装订归档、撰写总结报告，迎接上级检查。
　　3、完善提炼。根据检查验收情况，县局腐败风险预警防控工作领导小组办公室及时进行总结，并提炼出民政部门开展腐败风险预警防控的成功经验。
　　五、工作要求
　　1、统一思想，提高认识。腐败风险预警防控是拓展源头防腐领域，强化监督制度，有效保护干部的一项重要举措。要高度重视此项工作，提高思想认识，切实抓好腐败风险预警防控各项工作。
　　2、通力协作，紧密配合。各股室、局二级单位要加强与局腐败风险预警防控工作办公室的联系，及时反映工作动态。要按照办公室的工作要求，按时搞好各类材料的上报工作，同时领导小组办公室要加强指导，建立台账，针对存在问题，督促抓好落实。
　　3、认真履职，确保实效。单位一把手要亲自抓，负总责。局班子成员要带头示范，认真履行"一岗双责"责任制，抓好分管股室和单位腐败风险预警防控工作。切忌形式主义、走过场，要做到人员、时间、措施、效果四落实。
　　4、抓好宣传，营造氛围。坚持把学习腐败风险预警防控知识贯彻始终，坚持理论指导和实践创新，整体推动腐败风险预警防控工作。要充分利用信息、民政网、刊栏等多种载体，大力宣传开展腐败风险预警防控工作的重大意义，宣传本单位腐败风险预警防控工作实施方案、宣传阶段性工作好的经验、做法、成效，并及时将情况上报局腐败风险预警防控工作办公室。