偶看新闻武汉蜡像馆:无奈的“留京指标”与有效的调控[540]
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无奈的“留京指标”与有效的调控
www.jyb.cn 2011年05月18日 作者：丁永勋 来源：新华每日电讯
近日有媒体报道称，“今年北京市给予非京生源毕业生留京指标名额为6000个，比去年大幅下降2/3”，就此，市人力社保局相关负责人澄清说，北京今年将会缩减留京指标，但不会一下子减这么多，预计将比去年减少1/3以上。全市留京指标会根据各区县上报的需求实行动态调整，最终数量在6月底可确定。(5月17日《北京日报》)
还以为世界上早没有了“户口指标”这种东西，这个带有鲜明计划经济色彩的指标，恐怕很多人对其已经很陌生了。不过，仍有很多人对这个数字非常敏感，每出现一点变化，都会被看成户籍政策调整的风向标。因为它与越发珍贵的北京户口有直接关系。
咨询专业人士得知，经常与“留京指标”闹混的，还有一个“进京指标”，二者都是非京籍人士落户的必备要件，但其实不是一码事。留京指标分配给北京各高校；进京指标分配到有引进人才需求的用人单位。对于高校毕业生来说，你先要有学校给的“留京指标”，再有工作单位的“进京指标”，才能成功落户北京。以前，各高校的留京指标数量较多、控制也较松，并不是很难弄到，落户最紧缺的，是分配到用人单位的进京指标。而现在，以往较宽松的“留京指标”也有收紧的迹象。
北京的人的确是太多了，但考虑到我国的总人口中，这也是无奈中的无奈。这两个指标与户籍制度相适应，目的是通过调控的手段，保持城市人口的合理规模，与经济和社会发展相适应。但是，目前来看，这样的手段已经无法适应发展形势，也很难起到调控人口的实际作用。
即使没有拿到指标，只要有发展机会、有就业岗位，也挡不住人们到北京闯荡，毕业后留在北京就业，只不过暂时无法享受和户籍人口同样的待遇。根据近期公布的普查数字，2010年11月1日北京常住人口已达1961.2万人，其中外省来京常住人口为704.5万人，每三个常住人口中，就有一个是非京籍。因此，进京指标最多只能控制户籍人口的表面数字，但不管你重视不重视，大量流动人口就在那里，会占用有限的公共资源，也有享受平等权利的强烈要求，城市管理者无法视而不见。
进京指标(留京指标)调控人口总数的作用已不明显，围绕的争议却不少。比如，指标的分配不合理，容易拿到进京指标的，大多是国企、事业单位，少数流向重点倾斜的非国有高新技术企业，大量的民营中小型企业，却很难分到一杯羹。一些人为了获得宝贵的进京指标，被迫先找个不喜欢的工作当跳板；甚至个别单位用不完的进京指标，还被当成奇货可居的资源，拿去高价倒卖。这不仅影响人才的自由流动，浪费社会资源，还容易滋生权力寻租和腐败。
进京指标(留京指标)的弊端，多年前就在讨论，有关部门显然也注意到了这些问题。据新华社报道，在年初北京市两会期间，北京市人力社保局副局长张祖德就明确表示，北京今年不会对户籍进京指标出台数量控制。此次又再次重申，北京不会通过提高学历门槛的方式限制户籍进京人数，对于稀缺、急需的人才，仍将鼓励引进。这也为进京指标(留京指标)何去何从指出了方向，不再把它当成控制人口数量的手段，而是作为人才引进的标准，为真正稀缺、急需的人才提供通道，把人才的流动，真正交给市场；同时，政府部门与其对人口进行计划控制，不如把主要精力放在均衡发展和营造公平环境上，这才是解决大城市人口矛盾的根本之道。
另外，人口太多，对整个中国来说，一方面是负担；但只要找到适合的发展道路，人口红利又无疑是优势，这也在限入之外提供了另一种思维方式。（丁永勋）