天狮大学位置:湖州市委党校“两带来”问题分析

   市委党校“两带来”问题分析课题组

为了深入了解我市干部群众关心的热点问题，以及领导干部希望到党校解决的思想理论问题（简称“两带来”），课题组对2008年第一期进修一班（县处级领导干部班）、第一期进修二班（乡镇长和街道主任培训班）以及全市优秀女干部培训班的学员进行了问卷调查，本次调查共发放问卷100份，有效回收问卷91份，有效回收率91％。同时，我们还就上述问题分别召开四次学员座谈会。现将问卷调查以及座谈反映的情况综合如下，以供参考。 

一、当前干部群众关心的热点问题

调查显示，我市干部群众关心的热点问题按程度的比重由高到低排序可概括为十个方面：

一是如何实现我市经济又好又快发展，占比21.98%。如何实现我市经济又好又快发展之所以成为干部群众关心的热点，一方面是因为随着社会信息化水平的提高，大家对发达地区特别是长三角其他发达城市的快速发展更为了解，更清醒地认识到了竞争的激烈性和我市仍处于相对落后发展状态的严峻现实，另一方面也希望我市凭借良好的区位优势以及面临的大好发展机遇，加快创业创新，充分发挥后发优势，实现奋力崛起。

二是以民生为重点的社会建设问题，占比16.48%。以民生为重点的社会建设问题包括社会保障、收入分配、教育、社会稳定等则是从中央到地方普遍关注的问题，而且由于经济社会发展的不确定性使得相关制度仍处于不断完善的过程中，所以面临的问题和矛盾也较突出。其中，外来民工的权益保障和福利待遇长效管理机制是近年来发达地区民工短缺引发的一个新的热点问题。阳光工资的落实以及维护社会公平、缩小贫富差距等问题也是大家普遍关注的。

三是物价特别是房价问题，占比15.38%。物价问题的产生是因为自去年以来，我国食品、住房等消费品的价格保持持续增长的态势，已经在一定程度上影响到了居民生活水平的提高，并在普通群众特别是低收入阶层中引发了一些恐慌和怨言。而且物价问题也会在今后相当长的一段时间内影响到我国经济的持续稳定增长。

四是新农村建设问题，占比12.09%。新农村建设问题主要包括农村集体经济发展、基础设施建设、农村社会保障、农村宅基地流转等问题，主要是一直从事基层工作的乡镇干部在长期与农民接触的基础上所反映出来的问题。在农村集体经济发展以及基础设施建设中，一些经济薄弱村因为自身资金的缺乏，所以村庄整治和基础设施建设项目难以实施，而经济发展较好村的建设项目相对来说更多一些，自然也能获取更多的财政拨款，造成贫困村和富裕村的差距不断拉大。随着农村人口的流动性加大，群众对农村宅基地自由流转的呼声较高。农村的“老有所养、病有所医”也是一个需要加快解决的问题。

五是生态和可持续发展问题，占比8.79%。生态问题引起重视，一方面是大家希望能利用生态优势吸引更多的周边城市特别上海游客来湖州休闲旅游，促进旅游产业发展，另一方面，则是对工业化过程中带来环境污染问题诸如太湖蓝藻事件表示担忧，希望能寻找有效途径实现生态环境与经济发展的良性互动。另外，我市节能降耗任务面临的巨大压力也是大家讨论的一个热点，特别是随着德清和长兴去年一些高能耗项目的投产，加上安吉节能降耗的空间本来非常有限，如何有效解决这一问题，大家普遍关注。

六是看病难看病贵问题，占比7.69%。看病难、看病贵是在现行医疗体制下，低收入阶层和弱势群体普遍反映较为强烈的问题。据一位乡镇干部提供的资料，该镇205户低保户和困难户中因病致贫的占60%。此外，大家反映，医保覆盖面虽然广，但是报销比例有限，保障能力不强，而且不能跨地区转移，这些都限制了医保作用的发挥。

七是创业富民问题，占比7.69%。有学员认为创业富民、提高居民收入水平是保持消费、投资、出口协调发展，促进经济持续增长的必然选择，也有学员认为这是缩小收入差距、保持社会稳定的有效途径。干部群众特别关注如何充分发挥政府和社会的力量，让低收入阶层能走上自力更生、创业致富的发展之路。

八是政府特别是乡镇（街道）职能转变问题，占比4.40%在这一问题上，大家认为政府职能转变，首先是要把政府转变为一个主要是为全社会提供公共产品和服务的服务型政府。另外，大家也对如何改变乡镇（街道）的责任与权限不一致的问题非常关注。

九是土地要素制约问题，占比3.30%。在土地要素制约上，大家认为要加强宅基地和废弃矿山的复垦，另外也提议国家增加沿海地区建设用地指标。也有乡镇干部反映，在土地使用审批上存在这样一些现象：国土资源部门坚持“认图不认地”的原则，而这些土地性质图有时相对滞后，造成图上标注的土地性质与实际土地的使用性质不一致，影响到工业土地指标的获取，制约经济发展。

十是就业问题，占比2.20%。就业问题集中在如何增加失地农民就业，减少城市化推进的障碍和政府工作压力，以及解决大学生就业问题，纠正社会存在的“读书无用”的价值观念，促进高校教育事业发展，加快实施人才强国战略。

二、当前领导干部希望到党校解决的思想理论问题

调查反映，我市领导干部希望到党校解决的思想理论问题按照要求的强烈程度依次可以归结为以下十个方面：

一是如何更好地用科学发展观指导实践，占比21.21%。如何更好地用科学发展观指导实践之所以成为大家最希望解决的思想理论问题，既是因为随着经济社会的不断发展，领导干部的思想认识也不断提高，对如何实现科学发展有了更深刻的认识，也是因为现行的层层下计划、下数字指标的考核制度，让领导干部处于既要促进发展同时又要完成节能降耗、保护生态任务的两难选择中。

二是如何进一步解放思想、实事求是谋发展，占比16.67%。如何进一步解放思想成为要解决的第二大思想理论问题，其主要原因是各级领导干部认为，我市与发达城市相比，在发展问题上还缺乏放开、放胆、放手的气魄；缺乏敢闯、敢冒、敢试的胆识；缺乏敢创大事业、成就大事业的雄心；缺乏联合作战、团结协作的精神。因此，当务之急是解放思想。此外，在极少部分领导干部队伍中，还存在不讲真话、不踏实干事、搞政绩工程和形式主义的现象。所以，党校培训要把如何进一步解放思想、实事求是谋发展这一思想理论问题摆在更加突出的位置。

三是如何提高领导艺术和领导能力，占比13.64%。领导干部要求通过党校解决提高领导艺术和领导能力，这是因为近年来，我国经济社会发展的内外部环境，均存在着很大的不确定性，对领导干部的领导能力提出了更高的要求。此外，基层工作中很多与群众相关的问题诸如拆迁问题、环境污染问题处理难度大，这些也要求领导干部的领导艺术和领导能力不断提高。  

四是如何提高理论指导实践的能力，占比12.12%。领导干部要求解决这一问题，是因为目前部分地区还存在在经济发展上急于求成，带来了环境污染、社会贫富差距拉大等一些社会问题。此外，一些领导干部在工作中还存在只注重做表面文章，不注重工作实效的情况。这些使得领导干部的工作实践与所学理论知识出现了偏差，从而影响到了一些重大战略的贯彻和实施效果。

五是如何把握马克思主义中国化的问题，占比7.58%。大家认为，十七大报告中多次提到了“马克思主义中国化”，这充分说明了深入学习研究马克思主义理论，将之应用于中国的具体实践的重要性，而随着干部队伍结构的变化，对如何更好地把握马克思主义中国化问题需要从理论到实践加以全新诠释。

六是如何引导公民树立正确的人生观、价值观和道德观，占比7.58%。随着市场经济的不断发展，对与之相适应的道德建设提出了新的要求。社会主义市场经济健康发展急需社会主义、共产主义人生观、道德观和价值观伦理道德为其拨开市场经济负面影响带来思想和道德上的迷茫。

七是如何在工作中做到依法行政和以人为本相统一，占比7.58%。依法行政和以人为本问题的提出主要是因为在一些事情的处理中，群众的期望值超出法律规定允许值。特别是在城市化过程中的拆迁问题上，如何做到合情、合理、合法，是基层干部普遍感到棘手的问题。另外，部分基层干部在处理与群众利益相关的复杂问题时，往往简单化地以“摆平”代替“水平”了事，缺乏做深入细致群众工作的本领。这也需要通过加强学习来提高认识，增强能力。

八是如何有效构建和谐社会，占比4.55%。和谐社会构建是新的发展形势下对领导干部提出的新要求。如随着经济不断发展，利益分化现象有不断加大的趋势，政府既不能强求利益均等，又不能听之任之，如何把握其中的平衡点，进行有效控制，需要很好研究。

九是如何系统把握党的最新理论成果，占比4.55%。基层领导干部做实际工作较多，但是对于党和政府的新思想和新理论学习机会较少。大家认为，只有利用党校等学习阵地系统把握我党的最新理论成果和精神实质，才能做到与时俱进、适应新形势发展要求，更加明确工作目标和方向，做好一名基层党员领导干部应该做的事情。

十是其他包括政绩观和党群关系等问题，占比4.55%。政绩观和党群关系等问题的提出，是因为当前部分领导干部的政绩观出现偏离，片面强调对上级负责，将对上级负责与对人民群众负责割裂开来，忘记了全心全意为人民服务的宗旨，所以需要通过理论学习加以解决。